我國體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律保護(hù)研究

張玉超

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我國體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律保護(hù)研究

張玉超

體育賽事產(chǎn)業(yè)收入主要依賴體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)和體育賽事標(biāo)志的市場開發(fā)。分析了體育賽事產(chǎn)業(yè)概念及分類,體育賽事產(chǎn)業(yè)具有較高的關(guān)聯(lián)性，形成了一個(gè)系統(tǒng)且又復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，體育賽事產(chǎn)業(yè)可細(xì)分為5大類。分析了我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)和體育賽事標(biāo)志的立法、執(zhí)法、司法的保護(hù)現(xiàn)狀及問題，我國體育賽事產(chǎn)業(yè)存在體育賽事標(biāo)志立法強(qiáng)于體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)立法；對奧林匹克標(biāo)志保護(hù)執(zhí)法強(qiáng)度遠(yuǎn)高于一般賽事標(biāo)志執(zhí)法力度；法院對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)和體育賽事節(jié)目司法判決案例中，由于對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律性質(zhì)界定不清晰，判決結(jié)果存在很大差異。我國體育賽事產(chǎn)業(yè)主要存在立法層次低，缺乏體系性；缺乏責(zé)任追究與侵權(quán)救濟(jì)制度；投融資法律保障機(jī)制不完善；缺乏行業(yè)自律；執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊力度不強(qiáng)等問題。借鑒分析了美國體育賽事產(chǎn)業(yè)在賽事標(biāo)志、稅收、體育賽事轉(zhuǎn)播法案、版權(quán)法、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播等方面的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。最后提出了完善體育賽事產(chǎn)業(yè)立法，提高行政執(zhí)法的執(zhí)行力，完善體育賽事產(chǎn)業(yè)投融資政策，加強(qiáng)體育賽事產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律，嚴(yán)厲打擊各類體育賽事侵權(quán)行為等保護(hù)措施。

體育賽事產(chǎn)業(yè)；法律；保護(hù)；措施

2015年是中國體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的元年，各種利好政策相繼頒布，眾多企業(yè)和資本云集體育產(chǎn)業(yè)，讓這個(gè)原本弱小的產(chǎn)業(yè)瞬間產(chǎn)生耀眼的光芒。體育賽事產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)核心資源，具有較高關(guān)聯(lián)度，體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)我國體育用品業(yè)、全民健身業(yè)、體育經(jīng)紀(jì)業(yè)、體育旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，在密集體育產(chǎn)業(yè)政策及社會(huì)資本積極推動(dòng)下，我國體育賽事產(chǎn)業(yè)規(guī)模將在未來5年達(dá)到2 400億元的規(guī)模?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號(hào))頒發(fā)后，體育賽事名稱、標(biāo)志、吉祥物、轉(zhuǎn)播權(quán)等無形資開發(fā)保護(hù)被高度重視[4]，群眾性和商業(yè)性體育競賽審批權(quán)放開，除奧運(yùn)會(huì)、世界杯、亞運(yùn)會(huì)等大型賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)由中央電視臺(tái)壟斷外，其他賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的購買均已放開限制[5]。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向合理，以體育賽事產(chǎn)業(yè)為核心的體育服務(wù)業(yè)將會(huì)大幅度提升。許多互聯(lián)網(wǎng)公司于2015年開始加入了購買國內(nèi)外賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的行列，這些動(dòng)輒過億的資金競相購買賽事轉(zhuǎn)播權(quán)，如果沒有完善的體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律保障，必將影響體育賽事產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的體育賽事產(chǎn)業(yè)，各類新媒體直播體育賽事所承載的巨額利益能否實(shí)現(xiàn)，有賴于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善。美國體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，以職業(yè)體育賽事為龍頭的體育賽事產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各項(xiàng)體育產(chǎn)業(yè)政策制度完善，對于我國發(fā)展初期的體育產(chǎn)業(yè)具有較高的借鑒價(jià)值。目前，我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律制度空缺，針對網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)媒體等新興媒體侵權(quán)盜播行為的日益增多，許多網(wǎng)站盜播體育賽事節(jié)目信號(hào)，供網(wǎng)民下載瀏覽及觀看體育賽事，若不予以打擊和規(guī)制，必將影響持權(quán)轉(zhuǎn)播商的利益，也不利于社會(huì)體育組織承辦體育賽事，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)、觀眾和賽事組織者參與體育賽事的積極性。

1 體育賽事產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵界定

1.1 體育賽事產(chǎn)業(yè)定義

體育賽事產(chǎn)業(yè)，亦稱為體育競賽產(chǎn)業(yè)、競賽表演業(yè)、運(yùn)動(dòng)競賽業(yè)。體育賽事產(chǎn)業(yè)的定義具有狹義和廣義之分，狹義的體育賽事產(chǎn)業(yè)主要針對某次具體的體育賽事進(jìn)行投入產(chǎn)出分析；廣義的體育賽事產(chǎn)業(yè)就是為體育賽事提供服務(wù)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合[20]。廣義的體育賽事產(chǎn)業(yè)涉及面較廣，涉及企業(yè)種類較多，相互關(guān)聯(lián)程度較高，體育賽事產(chǎn)業(yè)形成了一個(gè)系統(tǒng)而又復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈[25]。由于體育賽事產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中占據(jù)核心地位，其不僅為體育產(chǎn)業(yè)的中介產(chǎn)業(yè)和外圍產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場，還促進(jìn)了其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如建筑業(yè)、制造業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、旅游業(yè)等。

1.2 體育賽事產(chǎn)業(yè)的分類

體育賽事產(chǎn)業(yè)分為五部分：周期性綜合賽事產(chǎn)業(yè)、周期性單項(xiàng)賽事產(chǎn)業(yè)、職業(yè)聯(lián)賽產(chǎn)業(yè)、單獨(dú)運(yùn)作的商業(yè)性賽事產(chǎn)業(yè)以及群眾性體育賽事產(chǎn)業(yè)[3]。

1.周期性綜合賽事產(chǎn)業(yè)，指具有一定周期性且體育賽事規(guī)模大、覆蓋面廣、資本要求高，一般由政府成立賽事組委會(huì)進(jìn)行體育賽事運(yùn)營管理及市場開發(fā)的大型體育賽事，主要包括奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等的市場開發(fā)。

2.周期性單項(xiàng)賽事產(chǎn)業(yè)，指具有固定的周期性以及項(xiàng)目的單一性的賽事，較之周期性綜合賽事側(cè)重于單一項(xiàng)目的發(fā)展，如世界杯足球賽、四大網(wǎng)球公開賽、世界田徑錦標(biāo)賽等市場開發(fā)。

3.職業(yè)聯(lián)賽產(chǎn)業(yè)，是指商業(yè)性比較強(qiáng)，通常以體育俱樂部為基礎(chǔ)，運(yùn)作模式相對比較固定，通常采用主客場制，賽事持續(xù)時(shí)間相對較長，項(xiàng)目單一，有較為固定的比賽模式的賽事，如NBA、CBA、歐洲五大足球聯(lián)賽、中超聯(lián)賽等的市場開發(fā)。

4.單獨(dú)運(yùn)作的商業(yè)性賽事產(chǎn)業(yè)，是指具有特定的用戶群，具備一定的市場前景和商業(yè)價(jià)值的賽事。特點(diǎn)是賽事的臨時(shí)性，規(guī)模、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容的隨機(jī)性，另外，賽事時(shí)效性強(qiáng)、市場化明顯、組織策劃方式多樣，這些賽事一般被專業(yè)的賽事運(yùn)營公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，如中國網(wǎng)球公開賽、斯諾克等商業(yè)性的賽事市場開發(fā)。

5.群眾性體育賽事產(chǎn)業(yè)，是指參賽主體以廣大群眾為主，該賽事內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾參與性強(qiáng)。國發(fā)〔2014〕46號(hào)文件頒布之后，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，大眾賽事已經(jīng)成為炙手可熱的資源，隨著政府進(jìn)一步放權(quán)，將會(huì)有大量的大眾賽事被社會(huì)資本投資運(yùn)營開發(fā)，如體育節(jié)、登山節(jié)、馬拉松跑、環(huán)城自行車賽等賽事市場開發(fā)[6]。

2 我國體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保護(hù)現(xiàn)狀分析

體育賽事產(chǎn)業(yè)市場開發(fā)主要有賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、廣告贊助、門票和衍生品銷售幾種方式，國外如英超、溫網(wǎng)、NBA 等職業(yè)體育賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)收入占整個(gè)收入的40%～50%之間，其次才是贊助收入和門票及衍生品銷售。而我國體育賽事市場開發(fā)70%來源于廣告贊助收入，轉(zhuǎn)播權(quán)收入僅占收入的10%不到。廣告贊助主要依賴于體育標(biāo)志、宣傳口號(hào)、旗幟及吉祥物等體育賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)的許可使用收入[20]。隨著我國體育制度改革的推進(jìn)，我國體育行政職能改革也在進(jìn)一步簡政放權(quán)，群眾性和商業(yè)性體育賽事審批權(quán)的放開，將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本不斷加入，體育賽事新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)交易價(jià)格不斷攀升，體奧動(dòng)力(北京)體育傳播有限公司2015年花費(fèi)80億元巨資購買中超賽事轉(zhuǎn)播權(quán)便是佐證，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)也將成為體育賽事收入的重要來源。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)播權(quán)和賽事標(biāo)志的法律保護(hù)將會(huì)促進(jìn)體育賽事產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。因此，本文主要分析我國體育賽事產(chǎn)業(yè)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)和體育賽事標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀。

2.1 我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀分析

2.1.1 體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的立法現(xiàn)狀分析

目前，我國針對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)有償轉(zhuǎn)讓問題尚未頒布相關(guān)法律制度，對于如何保護(hù)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的客體、主體、權(quán)利歸屬、適用何種法律制度規(guī)制，具體保護(hù)措施等方面，眾說紛紜，且法律性質(zhì)也無明文規(guī)定。在我國學(xué)術(shù)界，體育賽事節(jié)目和體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)往往被劃上等號(hào)，實(shí)際上，它們是兩種不同性質(zhì)且容易混淆的權(quán)利，兩者權(quán)利歸屬不相同，法律保護(hù)方式有區(qū)別。

從體育賽事節(jié)目司法判決案件可以看出，對于體育賽事節(jié)目國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有兩種觀點(diǎn)： 祝建軍[18]認(rèn)為，體育賽事節(jié)目屬于錄音錄像制品，不能運(yùn)用著作權(quán)法保護(hù)，應(yīng)接受反不正當(dāng)競爭法保護(hù)；宋海燕[11]等學(xué)者們基本認(rèn)同體育賽事節(jié)目是“應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利”，具有著作權(quán)屬性，體育賽事節(jié)目的權(quán)利主體屬于獲得授權(quán)的轉(zhuǎn)播商。

針對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)差異較大，先后出現(xiàn)了以下幾種觀點(diǎn)。1)契約權(quán)利說，該觀點(diǎn)認(rèn)為“體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)權(quán)利性質(zhì)及歸屬既然法律沒有明文規(guī)定，權(quán)利歸屬一般依據(jù)與體育賽事組織簽署轉(zhuǎn)播權(quán)協(xié)議，也可依據(jù)體育聯(lián)盟的章程來約定俗成”，如《奧林匹克憲章》明確規(guī)定國際奧委會(huì)擁有與奧運(yùn)會(huì)轉(zhuǎn)播相關(guān)的全部權(quán)利和數(shù)據(jù)，堅(jiān)持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)利用《合同法》保護(hù)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)[16]，但也有相當(dāng)?shù)木窒扌浴?)商品化權(quán)說，吳漢東[13]認(rèn)為，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)是體育市場化和商業(yè)化的結(jié)果，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)具有較高的商業(yè)價(jià)值，能夠?yàn)轶w育賽事組織帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益，具有商品化權(quán)的特征，采取交叉保護(hù)的方式來彌補(bǔ)單一保護(hù)的不足。3)表演者權(quán)說，運(yùn)動(dòng)員也可以視為對非“作品”進(jìn)行表演的人，應(yīng)該享受表演者權(quán)[17]，但是這種學(xué)說缺乏法律依據(jù)，至今，我國任何法律都沒有規(guī)定運(yùn)動(dòng)員是表演者。

對于奧運(yùn)會(huì)轉(zhuǎn)播權(quán)保護(hù)，我國政府高度重視。2001年7月13日，我國取得第29屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)，為履行舉辦合同，我國政府和國際奧委會(huì)簽署了《第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦城市合同》，該合同共有300多頁，關(guān)于電視轉(zhuǎn)播的內(nèi)容有4頁。該合同規(guī)定了“關(guān)于轉(zhuǎn)播權(quán)的協(xié)議直接受瑞士法保護(hù)，轉(zhuǎn)播權(quán)糾紛案件由國際體育仲裁法院裁定，并不受各國法律影響”。這為奧運(yùn)會(huì)轉(zhuǎn)播權(quán)提供了國際法律依據(jù)。另外，為保護(hù)奧運(yùn)會(huì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播權(quán)不受侵害，我國出臺(tái)了《北京2008年第29屆奧運(yùn)會(huì)注冊人員博客指南》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《北京2008年奧運(yùn)會(huì)持票須知》以及《關(guān)于嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)非法轉(zhuǎn)播奧運(yùn)賽事及相關(guān)活動(dòng)的通知》，文件中都對奧運(yùn)會(huì)網(wǎng)絡(luò)視頻和音頻加以嚴(yán)格限制，禁止播放有關(guān)奧運(yùn)會(huì)的音頻和視頻，避免奧運(yùn)會(huì)轉(zhuǎn)播權(quán)侵權(quán)問題發(fā)生[22]。由此可以看出，我國對于體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律法規(guī)的制定，當(dāng)前局限于奧運(yùn)會(huì)。

2.1.2 體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的執(zhí)法現(xiàn)狀分析

由于目前我國沒有明確體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律屬性，并且未出臺(tái)立法層次較高的體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律法規(guī)。因此，在執(zhí)法上缺乏一定的法律依據(jù)，執(zhí)法效果也不是太理想。由于奧運(yùn)會(huì)的特殊性和重要性，我國對奧運(yùn)會(huì)轉(zhuǎn)播權(quán)侵權(quán)問題及其重視。2008年，國家版權(quán)局、公安部、工業(yè)和信息化部、國家廣播電影電視總局建立了處理非法轉(zhuǎn)播奧運(yùn)賽事案件快速反應(yīng)機(jī)制，對出現(xiàn)的奧運(yùn)會(huì)轉(zhuǎn)播權(quán)的侵權(quán)糾紛及時(shí)反應(yīng)，快速解決，北京奧運(yùn)會(huì)期間共處理涉嫌侵權(quán)線索170個(gè)。另外，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，國家廣播電影電視總局對體育賽事新媒體的侵權(quán)行為組織專業(yè)人員快速查處，有效的制裁奧運(yùn)轉(zhuǎn)播侵權(quán)現(xiàn)象[1]。其主要采用以下幾種措施：1)采用最先進(jìn)的技術(shù)手段打擊侵犯新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)行為，包括建立完備的IP地址信息庫，第一時(shí)間搜索奧運(yùn)會(huì)轉(zhuǎn)播權(quán)侵權(quán)行為人，設(shè)立數(shù)字版權(quán)，建立奧運(yùn)視頻指紋測試平臺(tái)等技術(shù)手段保護(hù)奧運(yùn)會(huì)新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)；2)建立網(wǎng)絡(luò)視頻聯(lián)盟。以中央電視臺(tái)的CNTV為發(fā)起人，聯(lián)合國內(nèi)53家電視臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)站建立共享優(yōu)質(zhì)視頻節(jié)目資源，通過簽訂網(wǎng)絡(luò)視頻廣告分銷的經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)共贏，這些授權(quán)方式主要包括視頻頁面鏈接、播放器嵌套等；3)成立了奧運(yùn)防盜版工作小組，成立了由國家版權(quán)局、工業(yè)和信息化部電信管理局、國家廣播電影電視總局、中共中央對外宣傳辦公室、北京奧運(yùn)會(huì)法制事務(wù)部和央視網(wǎng)為主的反奧運(yùn)會(huì)盜版小組。同時(shí)，在國家版權(quán)局下設(shè)一個(gè)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，采用技術(shù)手段24小時(shí)監(jiān)控奧運(yùn)侵權(quán)現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)通知，及時(shí)斷網(wǎng)，及時(shí)查處。

2.1.3 體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的司法現(xiàn)狀分析

近期，隨著新媒體的發(fā)展，網(wǎng)站侵權(quán)現(xiàn)象尤為普遍，主要侵權(quán)行為包括未經(jīng)授權(quán)網(wǎng)站實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播行為，未經(jīng)授權(quán)網(wǎng)站提供鏈接、點(diǎn)播行為，經(jīng)授權(quán)卻超出或者違反協(xié)議約定行為以及未經(jīng)許可個(gè)人用戶借助新媒體媒介侵權(quán)行為，嚴(yán)重?fù)p害了持權(quán)轉(zhuǎn)播商的利益。因此，關(guān)于體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的侵權(quán)糾紛案件逐漸多了起來。但由于我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律制度缺乏，導(dǎo)致對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律性質(zhì)認(rèn)定、判決結(jié)果出現(xiàn)了較大差異。“央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司訴華夏城視網(wǎng)絡(luò)電視股份有限公司”一案中，法院最后裁決認(rèn)為被告侵犯的不是原告的著作權(quán)，而是錄像制作權(quán)，被告不承擔(dān)著作權(quán)侵權(quán)責(zé)任，而是承擔(dān)反不正當(dāng)競爭的法律責(zé)任[18]。2015年7月，北京朝陽區(qū)人民法院對“鳳凰網(wǎng)直播中超賽事案”的判決結(jié)果卻是“認(rèn)定被告的轉(zhuǎn)播行為，侵犯了北京新浪互聯(lián)信息服務(wù)有限公司對涉案賽事畫面作品享有的著作權(quán)”[21]。這個(gè)判決認(rèn)為我國體育賽事轉(zhuǎn)播畫面屬于作品，被告侵犯了《中華人民共和國著作權(quán)法》第10條第17項(xiàng)“應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利”。同時(shí)，法院還認(rèn)定了體育賽事組織者的轉(zhuǎn)播權(quán)授權(quán)制度應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，權(quán)利主體是賽事組織者。近期，我國法院就體育賽事節(jié)目侵權(quán)問題判決了幾起案件，司法判決法理依據(jù)不同，判決結(jié)果也大相徑庭。雖然，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的權(quán)利人通過訴訟維護(hù)了自己利益，但是整個(gè)案件持續(xù)時(shí)間較長，在一定程度上會(huì)阻礙其公司的發(fā)展。在整個(gè)侵權(quán)過程中，體育賽事新媒體侵權(quán)行為嚴(yán)重破壞了體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的秩序，對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的權(quán)利人利益造成了極大的威脅，嚴(yán)重阻礙了體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 我國體育賽事標(biāo)志法律保護(hù)現(xiàn)狀分析

2.2.1 體育賽事標(biāo)志的立法現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國體育法》第35條規(guī)定了對于中國境內(nèi)舉辦的大型體育賽事標(biāo)志予以保護(hù)，但其并未對違反規(guī)定或侵權(quán)現(xiàn)象加以明確規(guī)范。《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》的出臺(tái)為國務(wù)院批準(zhǔn)舉辦的全國性和國際性文化、科學(xué)、體育等由文字、圖形組成的名稱、會(huì)徽及吉祥物等特殊標(biāo)志提供了法律保護(hù)。我國對體育賽事標(biāo)志的保護(hù)立法，一般是針對某一賽事本身制定相應(yīng)的行政法規(guī)及條例。譬如，針對第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)，國務(wù)院及北京市政府以《奧林匹克憲章》和《第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦城市合同》為法律依據(jù)，分別制定了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》和《奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》，同時(shí)，也頒布了一系列部門規(guī)章制度及管理辦法，形成了奧林匹克標(biāo)志保護(hù)的法律制度體系。我國體育賽事標(biāo)志立法存在每舉辦一屆大型國內(nèi)、國際體育賽事，就會(huì)頒布一項(xiàng)具體的法律制度，地方政府也為舉辦一屆國際體育賽事專門啟動(dòng)立法的現(xiàn)象，如青奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)，南京市和廣州市均頒布了相應(yīng)的保護(hù)辦法。目前我國著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法以及反不正當(dāng)競爭法均在特定的條件下也能對體育賽事標(biāo)志給予保護(hù)，使體育賽事標(biāo)志有法可依，為體育賽事產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展提供了法律依據(jù)。但至今，我國還沒有一部針對在我國舉辦的國內(nèi)外體育賽事標(biāo)志進(jìn)行綜合系統(tǒng)保護(hù)的立法，存在立法多、層次低且不系統(tǒng)的混亂局面，立法效果不甚理想[15]。

2.2.2 體育賽事標(biāo)志的執(zhí)法現(xiàn)狀分析

我國針對奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等國際體育賽事一般采用行政執(zhí)法為主、司法保護(hù)為輔的法律保護(hù)機(jī)制，這主要是由于行政執(zhí)法快捷有效，能夠較好地保護(hù)奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志不受侵犯；而司法保護(hù)一般要采取冗繁司法程序，在當(dāng)前我國法律意識(shí)不強(qiáng)的情況下，法律保護(hù)效果不甚理想。但是，針對一般的體育賽事標(biāo)志侵權(quán)現(xiàn)象，大多都不了了之，其行政執(zhí)法維權(quán)的效果并不理想。在體育賽事標(biāo)志執(zhí)法方面，對侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的侵權(quán)行為處罰力度是比較大的?！秺W林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》對奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)執(zhí)法管轄權(quán)也做出了規(guī)定：“由工商行政管理部門依法查處侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)行為，由海關(guān)查處進(jìn)出口貨物侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)行為。”國家行政管理總局于2007年7月印發(fā)了《保護(hù)奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)行動(dòng)方案》，開展了為期一年的奧林匹克標(biāo)志專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了各類侵權(quán)行為。尤其是北京奧運(yùn)會(huì)比賽期間，工商行政執(zhí)法部門更是加大查辦侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)案件力度，僅2008年前7個(gè)月，北京奧組委就奧林匹克標(biāo)志使用問題答復(fù)工商行政執(zhí)法部門的案件達(dá)到1 500余件。《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》頒布實(shí)施以來，全國工商行政執(zhí)法部門查處奧林匹克標(biāo)志侵權(quán)案件達(dá)4 000余件，各地海關(guān)查獲侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)案件200余件，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件達(dá)100余件[12]。體育賽事標(biāo)志侵權(quán)案件的數(shù)量在我國呈現(xiàn)快速增加的勢頭，我國行政執(zhí)法部門對一般體育賽事標(biāo)志打擊力度遠(yuǎn)低于對奧運(yùn)會(huì)的標(biāo)志，各部門之間缺乏必要的溝通和配合，在具體執(zhí)法過程中不能統(tǒng)一執(zhí)法尺度，有失公平。

2.2.3 體育賽事標(biāo)志的司法現(xiàn)狀分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國所承辦的大型體育賽事也越來越多，針對體育賽事標(biāo)志侵權(quán)的案件也屢見不鮮。2001年，中國奧委會(huì)訴金味食品公司侵權(quán)案就是其中典型的案例[14]。在此案中，金味食品公司未經(jīng)國際奧委會(huì)的許可，在商品包裝上非法使用了奧運(yùn)會(huì)五環(huán)標(biāo)志，另外，該公司還利用路牌戶外廣告以及無線電視臺(tái)做廣告的方式對其生產(chǎn)的帶有奧林匹克五環(huán)標(biāo)志的“金味”麥片產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，最終被中國奧委會(huì)告上法庭。雖然“金味侵權(quán)案”以中國奧委會(huì)的勝訴而告終，但是訴訟的過程中，經(jīng)過了繁雜的訴訟程序，整個(gè)案件審理歷時(shí)3年多。體育賽事標(biāo)志本身的使用周期很短，過長的訴訟周期和過多的訴訟負(fù)擔(dān)不但對體育賽事標(biāo)志的保護(hù)效果不明顯，還會(huì)對體育賽事的開展和宣傳產(chǎn)生不利的影響。目前，我國現(xiàn)有的法律規(guī)定了對體育賽事標(biāo)志保護(hù)的司法救濟(jì)，但司法救濟(jì)審理期限過長，效率不高的現(xiàn)象普遍存在。

3 我國體育賽事產(chǎn)業(yè)法律保護(hù)存在的問題

3.1 體育賽事產(chǎn)業(yè)立法層次較低，缺乏體系性

我國的體育賽事產(chǎn)業(yè)起步較晚，其相關(guān)的法律法規(guī)也相對較少,針對體育方面出臺(tái)的相關(guān)法律至今只有《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)一部正式法律，《體育法》的頒布主要是針對體育事業(yè)的發(fā)展，對體育賽事產(chǎn)業(yè)內(nèi)容涉及很少且較為淺顯，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的內(nèi)容并未列入其中，僅在第35條內(nèi)容中提及保護(hù)體育賽事標(biāo)志，但缺乏具體的實(shí)施細(xì)則?！扼w育法》對體育賽事產(chǎn)業(yè)只能說是起到宣示作用，在體育賽事產(chǎn)業(yè)受到一定的威脅時(shí)，并不足以直接用來保障體育賽事產(chǎn)業(yè)。我國出臺(tái)了許多關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)方面的行政規(guī)章和政策，但是，體育賽事產(chǎn)業(yè)總體來說立法層次較低，涉及到體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策很少。體育賽事產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中雖然占有重要的地位，但其發(fā)展卻一直沒有得到較大的提升，我國的體育賽事產(chǎn)業(yè)尚未制定和頒布一部真正意義上的側(cè)重發(fā)展體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，缺乏針對性較強(qiáng)的法律體系，在體育賽事產(chǎn)業(yè)實(shí)際管理中會(huì)出現(xiàn)一些無法可依的局面。我國雖然頒布了許多體育賽事標(biāo)志管理與保護(hù)的行政規(guī)章與辦法，但是這些規(guī)章制度缺乏一定的系統(tǒng)性[6]，彼此之間聯(lián)系性不強(qiáng)，存在一個(gè)賽事頒布一項(xiàng)制度的局面，不能真正形成一個(gè)完整的體系[7]。這與體育賽事產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的核心地位不符，也不利于推動(dòng)體育消費(fèi)的發(fā)展進(jìn)程。

3.2 體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律責(zé)任追究與侵權(quán)救濟(jì)制度缺乏

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)了新媒體和通訊技術(shù)的發(fā)展，體育賽事傳播途徑更加容易且日益多元化。由于體育產(chǎn)業(yè)缺乏明確的侵權(quán)救濟(jì)與法律責(zé)任追究制度，當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)違法行為時(shí)，沒有明確的法律依據(jù)制裁違法行為，導(dǎo)致體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)。侵權(quán)形式已從早期的互聯(lián)網(wǎng)站盜播，到現(xiàn)在移動(dòng)手機(jī)和平板電腦盜播，以及發(fā)展到微信、微博、博客等一些自媒體的侵權(quán)。我國法律對于體育賽事節(jié)目侵權(quán)行為的認(rèn)定沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，司法實(shí)踐中法律適用不一。雖然體育賽事標(biāo)志在一定程度上受到《體育法》、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》、《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的保護(hù)，但是以上各種法律法規(guī)對體育賽事產(chǎn)業(yè)的保護(hù)都有一定的限制條件，使得體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、體育賽事標(biāo)志等權(quán)利得不到很好的保障，在法律適用方面仍然存在較多的漏洞[8]。《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》也只是保護(hù)由國務(wù)院審批的體育賽事，而體育賽事審批權(quán)的放開，將會(huì)有一大批體育賽事標(biāo)志很難或者不能得到法律保護(hù)，這會(huì)造成體育賽事侵權(quán)現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，打亂了體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，影響社會(huì)資本進(jìn)入體育賽事投資的積極性。另外，對體育賽事隱形市場行為的約束沒有明確的法律規(guī)定，致使企業(yè)或商家可能會(huì)無意識(shí)違反[10]。

3.3 體育賽事產(chǎn)業(yè)投融資法律保障機(jī)制不完善

體育賽事產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)對投融資方面的保障機(jī)制不完善，投資方的利益保護(hù)、法律地位等問題沒有得到合理的解決，體育賽事產(chǎn)業(yè)的投資渠道主要有政府投資、民間投資以及外資的投入，目前仍沒有相關(guān)的法律法規(guī)對各項(xiàng)投資進(jìn)行明確約束，法律制度還不健全。在體育賽事產(chǎn)業(yè)方面，政府職能雖然逐漸轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)也在逐步完成，但是體育賽事產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策太過籠統(tǒng)，明確性不強(qiáng)，造成投資成本過高，資金使用明確性不夠，致使投資渠道單一。由于缺乏必要的引導(dǎo)和保護(hù)，沒有具體的細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行約束，各項(xiàng)投資也存在重復(fù)和無效現(xiàn)象，預(yù)期的效益沒有達(dá)到，投資回報(bào)率不高[19]，也阻礙了體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。3.4 體育賽事產(chǎn)業(yè)缺乏行業(yè)自律

在體育賽事產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不夠健全的情況下，行業(yè)自律顯得尤為重要。我國體育賽事產(chǎn)業(yè)自律組織不夠完善，人們?nèi)狈?quán)利保護(hù)意識(shí)，部分體育賽事資源被體育行政部門壟斷，這些都是體育賽事產(chǎn)業(yè)自律機(jī)制缺失的重要原因。很多體育賽事標(biāo)志組織者并沒有在商標(biāo)局注冊，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，只有在出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象后，才開始補(bǔ)救，造成很多不必要的損失。體育賽事組織對賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠重視，缺乏體育賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)和相關(guān)法律業(yè)務(wù)能力，內(nèi)部沒有設(shè)立專門法律機(jī)構(gòu)維護(hù)體育賽事產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對賽事自身標(biāo)志或者轉(zhuǎn)播權(quán)等受到侵犯時(shí)不能及時(shí)加以制止。

3.5 執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊力度不強(qiáng)

各種體育賽事都存在一定比賽時(shí)間限制，侵權(quán)者在短期內(nèi)對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、賽事標(biāo)志等內(nèi)容大量使用而獲得利益，并在比賽結(jié)束后對其侵權(quán)證據(jù)迅速銷毀，執(zhí)法部門由于精力有限，難于查處全國各地的侵權(quán)現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)現(xiàn)象就得不到處理。另一方面，體育賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)司法救濟(jì)是一個(gè)非常繁瑣冗長的過程，對于體育賽事權(quán)利主體的利益不能夠很好的維護(hù)；再加上維權(quán)環(huán)節(jié)的不易取證，致使一些權(quán)利主體只能自認(rèn)倒霉，放棄維權(quán)。執(zhí)法機(jī)關(guān)對體育賽事標(biāo)志、轉(zhuǎn)播權(quán)侵權(quán)行為打擊力度不強(qiáng)，導(dǎo)致體育賽事侵權(quán)行為頻發(fā)而出現(xiàn)周而復(fù)始、惡性循環(huán)現(xiàn)象[24]。

4 美國體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律保護(hù)經(jīng)驗(yàn)及借鑒

2015年，全球體育產(chǎn)業(yè)年增加值達(dá)到15 000億美元，其中，美國體育產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4 984億美元，占全球總規(guī)模的33%，約占美國該年GDP的3%，體育產(chǎn)業(yè)成為美國十大產(chǎn)業(yè)之一。我國2015年體育產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4 040.98億元人民幣(約合630億美元)，占GDP比重僅0.7%，我國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不高，仍然處于體育市場化的初級(jí)發(fā)展階段，差距非常明顯。美國職業(yè)體育成為美國體育賽事產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，在體育產(chǎn)業(yè)鏈中具有較高的帶動(dòng)性和聯(lián)動(dòng)性，美國職業(yè)體育2014年產(chǎn)值達(dá)到369億美元，四大職業(yè)體育聯(lián)盟(NFL、MLB、NBA、NHL)收入達(dá)到260億美元(占比71%)。美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟商業(yè)化發(fā)展由來已久，這主要得益于美國政府在職業(yè)體育市場發(fā)展中的鼎力相助，有力地促進(jìn)了職業(yè)體育市場化和商業(yè)化。美國體育立法比較早，具有悠久體育立法歷史，形成了由中央到地方完善的體育賽事產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)保護(hù)體系。美國在體育賽事標(biāo)志、轉(zhuǎn)播權(quán)方面的立法領(lǐng)先于其他國家，對我國體育賽事產(chǎn)業(yè)法律制定具有借鑒價(jià)值。美國體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多法律法規(guī)的保護(hù)，包括賽事標(biāo)志、稅收、體育賽事轉(zhuǎn)播法案、版權(quán)法、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播等方面[2]。

4.1 修改完善體育賽事標(biāo)志保護(hù)法規(guī)

美國于1978年頒布了《業(yè)余體育法》，在1998年又修訂為《奧林匹克與業(yè)余體育法》，整個(gè)法律分為兩個(gè)部分——“美國奧委會(huì)”和“國內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)”，共21條[26]。主要對美國奧委會(huì)以及各單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)直屬的體育賽事進(jìn)行法律規(guī)定，其中較為全面的規(guī)定了美國奧委會(huì)名稱、印章、標(biāo)記、標(biāo)志等賽事標(biāo)志的專有權(quán)及爭端解決的相關(guān)問題，對國際奧運(yùn)會(huì)、國際殘奧會(huì)和泛美體育組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予完善的法律保護(hù)。美國體育賽事產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達(dá)，是世界體育強(qiáng)國，《奧林匹克與業(yè)余體育法》在其中所起的重要作用是有目共睹的。該法內(nèi)容全面、概念清晰、細(xì)節(jié)明確、條例可操作性等優(yōu)點(diǎn)值得我國借鑒。在北京奧運(yùn)會(huì)前期，我國也制定了一系列有關(guān)奧運(yùn)會(huì)的法律行政法規(guī)及規(guī)章制度，但缺乏對商業(yè)目的使用行為界定、體育賽事隱性市場行為認(rèn)定、殘疾人奧運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的內(nèi)容。隨著冬奧會(huì)的成功申辦，我國應(yīng)盡快制定一個(gè)完善且系統(tǒng)的體育賽事產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法案。

4.2 及時(shí)調(diào)整體育賽事稅收優(yōu)惠政策

美國體育產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年的高速發(fā)展，是與其實(shí)施了以反壟斷豁免為主的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策分不開的。在體育商業(yè)化初期階段，美國給予體育聯(lián)盟在電視轉(zhuǎn)播權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中享受反壟斷豁免制度；頒布《版權(quán)法》保護(hù)體育賽事電視節(jié)目版權(quán)，并給予所得稅和資產(chǎn)增值稅減免優(yōu)惠政策，隨著職業(yè)體育的發(fā)展，又及時(shí)調(diào)整和取消稅收優(yōu)惠政策。1976年以前，美國政府通過對運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育賽事組織者、體育賽事贊助者采取一定的優(yōu)惠政策，保障體育賽事的順利開展，同時(shí)，激勵(lì)贊助商參與體育賽事的積極性。隨著美國體育賽事產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，也出現(xiàn)了各種各樣的偷稅漏稅問題，迫使美國政府及時(shí)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策[28]，因此，美國國會(huì)于1976年取消了體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。我國體育賽事尚處于初級(jí)發(fā)展階段，為了鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本積極承辦體育賽事，我國政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)稅金融政策作用，制定有利于體育賽事產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資體育賽事并積極承辦各類體育賽事，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)體育賽事產(chǎn)業(yè)債券融資、風(fēng)險(xiǎn)投資及資產(chǎn)證券化等金融工具，促進(jìn)我國體育賽事產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，當(dāng)我國體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，再適時(shí)調(diào)整體育賽事產(chǎn)業(yè)稅收政策。

4.3 修訂體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律法規(guī)

體育賽事轉(zhuǎn)播在美國已有80多年歷史，尤其是從20世紀(jì)50年代起，美國四大職業(yè)體育聯(lián)賽轉(zhuǎn)播轉(zhuǎn)讓費(fèi)用成為聯(lián)盟的主要收入來源，轉(zhuǎn)播權(quán)出售改善了體育聯(lián)盟財(cái)政狀況，提高了比賽質(zhì)量。但是，在體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中也出現(xiàn)了許多問題，美國國會(huì)及時(shí)頒布了《體育轉(zhuǎn)播法案》(1961年)以及《版權(quán)法》(1976年)，加強(qiáng)對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律保護(hù)。另外，美國反壟斷法也可對體育賽事轉(zhuǎn)播進(jìn)行法律規(guī)制。美國1961年頒布的《體育轉(zhuǎn)播法案》，主要目的是保障體育賽事產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，給予賽事轉(zhuǎn)播權(quán)協(xié)議反壟斷審查豁免，這項(xiàng)制度的頒布對于美國體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要作用[27]。美國版權(quán)法起源于1790年，由美國國會(huì)頒布實(shí)施，之后又陸續(xù)出臺(tái)1909年版權(quán)法、1976年版權(quán)法、《版權(quán)期限延長法案》(1998年)、《數(shù)字千禧年版權(quán)法案》(1998年)以及《家庭娛樂和版權(quán)法》(2005年)。其中，1976年版權(quán)法強(qiáng)調(diào)了對體育賽事電視現(xiàn)場直播權(quán)的法律保護(hù)，由于美國基本未做著作權(quán)和鄰接權(quán)區(qū)分，體育賽事節(jié)目以“視聽作品”和“廣播節(jié)目”得到著作權(quán)法保護(hù)[11]。數(shù)字千年版權(quán)法主要對互聯(lián)網(wǎng)上的體育賽事的版權(quán)進(jìn)行保護(hù)，促使體育賽事網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播的迅速發(fā)展，為美國職業(yè)體育聯(lián)盟帶來了可觀的收入。版權(quán)法在職業(yè)體育的發(fā)展過程中也得到不斷的修改完善，將體育賽事名稱、口號(hào)、徽記、圖形等標(biāo)志加入版權(quán)法保護(hù)對象[29]。另外，《奧林匹克與業(yè)余體育法》也對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)營銷及許可使用提供了法律支持。我國可參考美國出臺(tái)的一系列的體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律法規(guī)，結(jié)合我國國情有針對性地對目前出現(xiàn)較多的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、隱性市場侵權(quán)等問題進(jìn)行法律規(guī)制。

4.4 制定網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律草案

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)現(xiàn)象逐漸多了起來，美國國會(huì)議員蘭默·史密斯(Lamar.Smith)于2011年10月26日提出《禁止網(wǎng)絡(luò)盜版法案》的提案(Stop Online Piracy Act，SOPA)。該項(xiàng)提案得到了眾議院兩黨共12名眾議員的署名支持。該提案是在《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案》(1998年)的基礎(chǔ)上修改而成的，這個(gè)提案可以有效制止網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)現(xiàn)象，以申請“法院禁令形式”阻止網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)行為。法院禁令形式主要包括“禁止支付網(wǎng)站向涉嫌網(wǎng)站提供支付服務(wù)，禁止網(wǎng)絡(luò)廣告公司向涉嫌網(wǎng)站投放廣告，禁止搜索引擎出現(xiàn)涉嫌網(wǎng)站的網(wǎng)址，禁止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商拒絕用戶訪問涉嫌網(wǎng)站”4種禁令形式。SOPA可以用來保護(hù)體育賽事產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是該法案不僅打擊盜版者本身，而且也加大了對各方的法律追究力度，在嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)盜版的同時(shí)，也給互聯(lián)網(wǎng)業(yè)套上了沉重的枷鎖，這也是至今該提案未得到立法的一大原因[20]。目前，該提案雖未得到美國政府部門的認(rèn)定，但也反映了美國具有敏銳網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)嗅覺。作為第968號(hào)草案《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案》(PROTECT IP Act，PIA)，雖然也未得到推行，但是該項(xiàng)草案也對體育賽事網(wǎng)絡(luò)傳播有一定的保護(hù)意義。SOPA和PIA兩個(gè)草案的制定，對于打擊體育賽事新媒體侵權(quán)具有有效作用。我國政府對體育賽事新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)保護(hù)要具有前瞻性，針對體育賽事新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷出現(xiàn)的侵權(quán)現(xiàn)象，及早布置體育賽事產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)草案，待時(shí)機(jī)成熟，及時(shí)頒布體育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法規(guī)，保障體育賽事新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)市場的健康發(fā)展。

4.5 其他相關(guān)法律法規(guī)

《美國專利法》(1790年)及《美國發(fā)明人保護(hù)法》(1999年)等對美國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)作性的賽事標(biāo)志加以保護(hù)，而《商標(biāo)法》(1870年)、《美國聯(lián)邦商標(biāo)反淡化法》和《聯(lián)邦商業(yè)間諜法》(1996年)也對職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)中的商標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的法律保護(hù)，保障了美國職業(yè)體育聯(lián)盟利益，促進(jìn)了美國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。另外，在美國，職業(yè)體育主要管理人員幾乎都是律師出身，這對職業(yè)體育政策法規(guī)制定及維權(quán)奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。我國體育行政管理部門缺乏法律專業(yè)人士，體育賽事組織部門缺乏既懂體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，又懂體育產(chǎn)業(yè)法律管理的專業(yè)人士，這給我國體育賽事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理和維權(quán)救濟(jì)帶來了很大困擾，我國體育院校及財(cái)經(jīng)、政法類高校應(yīng)及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方向，培養(yǎng)具有經(jīng)濟(jì)、法律、市場營銷、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。

5 我國體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律保護(hù)措施

5.1 完善體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律制度體系

目前，在“互聯(lián)網(wǎng)+體育”快速發(fā)展背景下，給予體育賽事產(chǎn)業(yè)全面有效的法律保護(hù)尤為重要，體育賽事產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)必須先行，讓法律成為體育賽事產(chǎn)業(yè)的助飛翅膀而不是羈絆繩索。美國是體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)國家，美國眾議院在《美國1976年版權(quán)法案》的解釋中就明確體育賽事節(jié)目具有獨(dú)創(chuàng)性作品屬性，歐盟成員國均認(rèn)為體育賽事節(jié)目滿足著作權(quán)法保護(hù)所需要的相對低的原創(chuàng)性要求。美國和歐洲國家體育產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，與其完善的體育賽事產(chǎn)業(yè)法律保障密不可分。法國為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在其《體育法》中就明確規(guī)定體育賽事標(biāo)志及轉(zhuǎn)播權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容、法律保護(hù)措施等內(nèi)容。因此，對我國體育賽事產(chǎn)業(yè)立法提出以下幾條建議：第一，修改《中華人民共和國體育法》，加入體育產(chǎn)業(yè)章節(jié)，明確規(guī)定體育賽事標(biāo)志、體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)是體育賽事組織者和體育組織享有的獨(dú)立的民事權(quán)利，規(guī)定其權(quán)利主體、客體、權(quán)利內(nèi)容、法律性質(zhì)、侵權(quán)行為、法律責(zé)任、合同授權(quán)行為及保護(hù)措施[23]；第二，在《體育法》修改之前，建議從國家層面先制定《體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，將體育產(chǎn)業(yè)涉及到的體育賽事標(biāo)志、體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)及體育賽事節(jié)目納入保護(hù)行列，使體育賽事相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成完整的體系[13]；第三，在修訂《中華人民共和國著作權(quán)法》和《中華人民共和國商標(biāo)法》時(shí)，將體育賽事節(jié)目和體育賽事標(biāo)志納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)客體，明確體育賽事節(jié)目為視聽作品，體育賽事節(jié)目屬于持權(quán)轉(zhuǎn)播電視機(jī)構(gòu)和新媒體機(jī)構(gòu)；第四，加大對體育賽事組織者、獲得授權(quán)贊助商、廣播電視機(jī)構(gòu)和新媒體機(jī)構(gòu)等主體的合法權(quán)益保護(hù)，建立以著作權(quán)法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、侵權(quán)救濟(jì)法、合同法為核心的法律保護(hù)體系；第五，建立社會(huì)資本進(jìn)入體育賽事產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，以減免稅收、優(yōu)惠貸款等手段，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育賽事產(chǎn)業(yè)。

5.2 提高體育賽事產(chǎn)業(yè)的行政執(zhí)行力

體育賽事產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有著很大的不同，周期性、短期性特點(diǎn)較為明顯。根據(jù)體育賽事的時(shí)效性特點(diǎn)，只有在較短時(shí)間內(nèi)對侵權(quán)行為加以法律制裁，才能更加全面有效的對體育賽事產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)。為了達(dá)到快速有效的執(zhí)法效果，要設(shè)有專門的體育賽事產(chǎn)業(yè)執(zhí)法部門，并對執(zhí)法人員定期進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)的普及，進(jìn)而熟練掌握各種案件處理的流程。針對體育賽事直播難以迅速發(fā)現(xiàn)，體育賽事標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)保護(hù)難度加大，相關(guān)證據(jù)難以搜集等現(xiàn)象，行政執(zhí)法部門必須創(chuàng)新執(zhí)法手段，采用指紋搜索、提取指紋特征進(jìn)行全網(wǎng)搜索侵權(quán)網(wǎng)站，借鑒美國的行政禁令和法院禁令形式，向盜播體育賽事節(jié)目信號(hào)的網(wǎng)站發(fā)侵權(quán)告知函，利用及時(shí)斷網(wǎng)、侵權(quán)證據(jù)保全、責(zé)令侵權(quán)盜版軟件/APP下架等技術(shù)快速有效地治理侵權(quán)現(xiàn)象。

5.3 完善體育產(chǎn)業(yè)投融資政策

根據(jù)體育賽事的知名度對其投融資者實(shí)行不同的政策，對其權(quán)益加以保障。融資者在權(quán)益有保障的前提下，更注重通過競爭方式完成最大額度的融資，同時(shí)，也要通過法規(guī)、政策等方式對投資者的權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)。對于影響力較小的體育賽事，融資方應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系投資者對其進(jìn)行投資，這就需要制定完善的投融資政策，加強(qiáng)對投資者利益的法律保護(hù)。對投資該體育賽事的投資方采取一定的優(yōu)惠政策，如適當(dāng)提高對投資方的銀行貸款額度、減小還款利息等[14]；地方政府對投資企業(yè)提出相應(yīng)的表揚(yáng)等措施，吸引大批商家或企業(yè)對體育賽事進(jìn)行投資。

5.4 建立體育賽事產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律機(jī)制

建立行業(yè)自律機(jī)制，從而加強(qiáng)行業(yè)自律。首先，要有維權(quán)意識(shí)。對體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)及賽事標(biāo)志的保護(hù)條例清楚了解，通過加大宣傳教育力度，向各商家、企業(yè)及消費(fèi)者傳達(dá)維權(quán)意識(shí)，只有人們樹立牢固的維權(quán)意識(shí)，認(rèn)同體育賽事產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的重要性，才能遏制違法行為的發(fā)生。其次，提高體育賽事質(zhì)量。隨著體育賽事審批制度的取消，國家放寬了體育賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)限制要求，促進(jìn)了體育賽事轉(zhuǎn)播資源的優(yōu)化配置。這種競爭方式會(huì)使各地方電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)公司為了獲得轉(zhuǎn)播權(quán)進(jìn)行激烈的競爭，導(dǎo)致轉(zhuǎn)播權(quán)費(fèi)用迅速提高，消費(fèi)者觀看體育賽事成本也會(huì)提高。再加上體育賽事水平的限制，權(quán)利沖突嚴(yán)重，可能會(huì)造成體育賽事收視率急速下滑，不利于體育賽事的推廣。因此，體育賽事組織者和體育賽事聯(lián)盟只有向觀眾呈現(xiàn)質(zhì)量較高的體育賽事，才能吸引觀眾觀看和關(guān)注國內(nèi)體育賽事，才能吸引更多的贊助商和媒體機(jī)構(gòu)投入更多資金，國內(nèi)賽事產(chǎn)業(yè)才能得活水之源，形成良性循環(huán)。再次，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對體育賽事產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的各種狀況進(jìn)行督察，向企業(yè)及商家普及現(xiàn)有的法律法規(guī)，讓企業(yè)和商家對體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)有清晰的認(rèn)識(shí)。體育賽事產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門的法律咨詢部門，對自身賽事是否侵權(quán)或自身權(quán)益是否受到侵犯進(jìn)行監(jiān)督和管理。只有樹立牢固的權(quán)利保護(hù)意識(shí)，認(rèn)同體育賽事產(chǎn)業(yè)法律保護(hù)的必要性，才能避免侵權(quán)行為的發(fā)生。

5.5 加大對侵權(quán)行為的打擊力度

由于體育賽事產(chǎn)業(yè)法律制度缺失，體育賽事標(biāo)志與體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)得不到有效的法律保護(hù)，面對守法者虧損，侵權(quán)者非法獲利的市場現(xiàn)狀，多數(shù)社會(huì)資本對進(jìn)入體育賽事產(chǎn)業(yè)望而卻步，導(dǎo)致我國體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難前行。為了我國體育賽事產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為了更多社會(huì)資本進(jìn)入體育賽事產(chǎn)業(yè)，保障投資者的經(jīng)濟(jì)利益，必須加大對體育賽事產(chǎn)業(yè)侵權(quán)行為的打擊力度。對于構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。當(dāng)然，體育賽事產(chǎn)業(yè)權(quán)利人在行使自己權(quán)利時(shí)，也應(yīng)注意體育賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理使用問題，顧及他人和社會(huì)公共利益。因此，體育賽事產(chǎn)業(yè)法律保護(hù)需要從加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威性與加強(qiáng)信息公開，建立快速的侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制，來探索保護(hù)權(quán)利人與平衡社會(huì)公共利益的恰當(dāng)方式。

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Research on the Legal Protection of Sports Event Industry in China

ZHANG Yu-chao

The sporting event industry revenue mainly depends on the market development of sports broadcasting right and sports event mark.This article analyzed the concept and classification of the sport event industry.The study suggests that the sporting event industry has a high correlation,forming a system and complex industrial chain,and the sports event can be divided into five major categories.analyzed the legislation,enforcement,judicial protection status and problems of sports events broadcasting rights and sports events.The present situation of the legal protection of the sporting event industry in China includes the following aspects:the sports event marking legislation is stronger than the sports broadcasting rights legislation;the law enforcement intensity of the protection of the Olympic mark is much higher than the general competition mark law enforcement;Although some court cases related to the judicial decision on the sports events broadcast rights and sports events appeared,due to the nature of sports broadcasting rights law does not define clearly,there is a big difference in the verdict,and so forth.Besides,there are still some problems in China's sporting event industry,low-level legislation and the lack of systemic;lack of accountability and tort relief system;investment and financing mechanisms are inadequate legal protection;the lack of industry self-regulation;law enforcement agencies to combat is not strong,etc.This article draw on the analysis of the sporting event industry in the protection of the US experience in the event marks,taxation,sports broadcasting right bill,copyright law,broadcasting network and other related aspects,and finally put forward several safeguard measures of perfecting sports industry legislation,improving implementation capacity of administrative law enforcement ,improving the sports industry investment and financing policy,strengthening the self-discipline of industry of sports events industry,severely attacking all kinds of sports event infringement act etc.

Sportingeventindustry;law;protection;measures

1000-677X(2016)10-0010-08

10.16469/j.css.201610002

2016-07-19；

2016-09-15

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(16YJA890018)。

張玉超(1972-),男，河南開封人，教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轶w育法學(xué)，Tel:(0516)83995213,E-mail:yuchaozh@163.com。

中國礦業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 徐州 221116 China University of Mining and Technology,Xuzhou 221116，China.

G80-05

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