汪躍軍王敬磊陳竹青夏冬

淺談淮河流域水資源監(jiān)控能力一期項目建設成效

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一、引言

淮委水資源監(jiān)控能力建設項目第一階段（以下簡稱一期項目）已于2012～2014年由中央分成水資源費安排資金實施，總經費3315萬元，建設內容包括省界斷面設備購置、水環(huán)境監(jiān)測中心（分中心）監(jiān)測能力建設、淮委水資源監(jiān)控信息平臺建設三部分，并于2015年完成全部建設內容。2016年1月，水利部組織開展了終驗，認為淮委已按照《淮委水資源監(jiān)控能力技術方案（2012～2014）》的要求，完成了全部建設內容。根據(jù)《國家水資源監(jiān)控能力建設項目淮河流域技術方案（2012-2014年）》和各年度實施方案，一期項目建設成效主要指標一覽表，見表1。

表1 一期項目主要指標表

二、建設成效

1.省界斷面在線監(jiān)測能力建設

（1）省界斷面水質監(jiān)測能力建設

一期項目完成淮河水系19處水質自動監(jiān)測站信息傳輸系統(tǒng)改造，將系統(tǒng)原短信傳輸系統(tǒng)改造成GPRS信息傳輸系統(tǒng)。

（2）省界水量監(jiān)測能力建設

一期項目完成淮河流域41處省界斷面水量監(jiān)測設施改造，建設任務包括給41處省界斷面監(jiān)測站配備41臺氣泡式水位計和38套WATER-2000C遙測終端機（RTU）（王家壩、小柳巷、班臺3站RTU近期配置可以使用，本次不再安排購置），目前監(jiān)測信息傳輸正常。

（3）各省取用水監(jiān)測站點接入

根據(jù)淮委技術方案統(tǒng)計，淮委發(fā)證的178戶，其中工業(yè)（生活）取水戶16戶，河南1戶，安徽8戶，江蘇4戶，山東3戶。通過集成河南、安徽、江蘇、山東四省建設的取用水監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，淮委發(fā)放取水許可證的15個重要取水戶已全部開展取水監(jiān)測，數(shù)據(jù)上傳到淮委。江蘇核電有限公司沒有建設。

截至2016年8月底，淮委已接入四省取用水戶357，其中湖北2戶，河南35戶，安徽74戶，江蘇69戶，山東177戶。

2.流域（分）中心實驗室監(jiān)測能力建設

（1）實驗室能力建設

淮河流域（分）中心實驗室監(jiān)測能力建設包括流域中心實驗室（蚌埠）和山東臨沂、河南信陽兩個分中心實驗室監(jiān)測能力建設。目前流域（分）中心實驗室監(jiān)測能力建設任務全部完成，購置了離子發(fā)射光譜儀，氣相色譜儀，液相色譜儀、紫外可見分光光度儀、BOD測定儀、COD測定儀、葉綠素測定儀等44臺（套）監(jiān)測設備和1臺小型移動實驗室。目前儀器設備已全部通過合同驗收并投入使用，提高了淮委水環(huán)境實驗室監(jiān)測能力。

通過人工巡測，對列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的淮河流域39個省界緩沖區(qū)和納入全國重要飲用水水源地名錄的20個飲用水水源地基本實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測。

（2）水功能區(qū)監(jiān)測

淮河流域五省對淮河流域列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的394個水功能區(qū)進行監(jiān)測，每月監(jiān)測一次。數(shù)據(jù)上傳到中央。

淮河水保局負責對淮河流域39個省界緩沖區(qū)監(jiān)測，每月監(jiān)測2次，數(shù)據(jù)上傳到中央。

3.流域水資源監(jiān)控平臺建設

流域水資源監(jiān)控管理平臺包括硬件設備和軟件設備，硬件設備由網絡及安全設備、存儲設備、服務器、調度會商設備等組成；商業(yè)軟件包括數(shù)據(jù)庫管理軟件、數(shù)據(jù)備份軟件、服務器軟件、應用集成軟件、消息軟件、綜合報表軟件等組成。

淮委水文局通過中央政府采購平臺完成服務器12臺，網絡交換機、外網防

火墻、外網入侵防御等8套網絡及安全設備，外網磁帶庫擴容等4套存儲設備，調度會商設備1套等采購。同時，完成應用集成軟件、數(shù)據(jù)庫管理軟件等19套商業(yè)軟件采購。目前，水資源監(jiān)控平臺軟硬件基礎環(huán)境搭建完成并經過了系統(tǒng)測試，具備了系統(tǒng)運行的基礎環(huán)境條件，并實現(xiàn)與中央、流域內各省水資源監(jiān)控管理信息平臺間信息的互聯(lián)互通。

同時，建立了淮河流域水資源基礎庫、監(jiān)測庫、業(yè)務庫、空間庫、多媒體庫，整合了實時雨水情庫數(shù)據(jù)，建成了淮河流域水資源管理數(shù)據(jù)庫，初步形成淮河流域水資源數(shù)據(jù)中心。

4.水資源應用系統(tǒng)開發(fā)定制

淮委水資源應用系統(tǒng)包括水資源業(yè)務管理系統(tǒng)、信息服務系統(tǒng)、應急管理系統(tǒng)、調配決策支持系統(tǒng)四大子系統(tǒng)。按照建設任務類型，淮委水資源應用系統(tǒng)分成包括信息服務、業(yè)務管理、實時調度、應急管理、規(guī)劃配置、年調度、月調度、遠程調度、決策會商等9個模塊。目前水資源應用系統(tǒng)集成工作已經完成，初步具備為水資源管理提供服務的能力。

水資源信息服務系統(tǒng)實現(xiàn)了取水戶、省界斷面、水功能區(qū)監(jiān)測、統(tǒng)計信息的綜合展示。在國家三級通用軟件基礎上，定制開發(fā)了業(yè)務管理系統(tǒng)，可實現(xiàn)水資源業(yè)務流轉及日常業(yè)務管理。開發(fā)了調配決策支持系統(tǒng)，建立了淮河干流水資源規(guī)劃配置模型、南水北調東線一期工程水資源調度模型，可對淮委水資源規(guī)劃配置、調度業(yè)務提供支撐。開發(fā)了應急管理系統(tǒng)，可以為淮委應急調水工程、重大水污染突發(fā)事件的預警響應提供支撐。開發(fā)了政務內外網水資源業(yè)務門戶，為業(yè)務人員使用淮河流域水資源監(jiān)控管理信息平臺提供統(tǒng)一的入口，為淮委水資源信息對外公開發(fā)布提供了支撐。經過試運行，水資源監(jiān)控平臺應用系統(tǒng)初步滿足淮委水資源管理的應用要求。

5.基礎數(shù)據(jù)整理、入庫

按照部項目辦《關于加強國家水資源監(jiān)控能力建設項目基礎數(shù)據(jù)入庫工作的通知》要求，淮委組織開展了本級平臺水資源監(jiān)控能力項目基礎數(shù)據(jù)收集整理工作，包括河流（湖泊）、行政區(qū)劃、涉水組織機構、水文測站、水功能區(qū)、水源地、河道斷面等3500條基本信息，其中：河道基本信息2483條；縣級及縣級以上行政區(qū)劃基本信息表695條；涉水組織機構基本信息表53條；水文測站基本信息表84條；水文測站施測項目信息表84條；流域機構與水資源三級區(qū)關系25條；水功能區(qū)基本信息表43條；河道斷面基本信息表144條；河道斷面與水文測站的關系144條；行政區(qū)界斷面基本信息表144條；水功能區(qū)與水文測站的關系42條；地表水水源地與水文測站的關系12條。

2014年11月，基礎數(shù)據(jù)在部項目辦審核完成，現(xiàn)已全部錄入國家水資源監(jiān)控能力基礎數(shù)據(jù)庫，并通過中央平臺下發(fā)錄入淮委平臺庫。試運行期間均運行正常，基本滿足水資源監(jiān)控管理信息平臺的日常業(yè)務需求。

6.監(jiān)測數(shù)據(jù)報送

淮河流域水資源監(jiān)控管理信息平臺通過對本級節(jié)點的雨水情數(shù)據(jù)庫以及水質數(shù)據(jù)庫的橫向集成，將監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚到本級節(jié)點平臺，為本級平臺提供監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。水資源監(jiān)控平臺從淮委水文局同步水位、流量、雨量等監(jiān)測數(shù)據(jù)供水資源平臺進行展示，從淮河水保局中同步水質斷面的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、人工巡檢數(shù)據(jù)、評價結果數(shù)據(jù)，水功能區(qū)水質評價結果數(shù)據(jù)等。

淮委項目辦要求各單位要根據(jù)各自職責做好監(jiān)測數(shù)據(jù)報送工作，并編印了水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)報送工作任務和分工。監(jiān)測數(shù)據(jù)報送內容包括省界斷面水量監(jiān)測數(shù)據(jù)（41處）、省界斷面水質監(jiān)測數(shù)據(jù)（51處）、省界緩沖區(qū)水質監(jiān)測數(shù)據(jù)（39處），并規(guī)定了報送頻次。

三、存在問題及差距

1.信息采集

（1）省界斷面監(jiān)控信息：依據(jù)《全國水文基礎設施建設規(guī)劃（2013～2020）》和《水利部關于印發(fā)全國省際河流省界水資源監(jiān)測斷面名錄的通知》（水資源〔2014〕286號），淮河流域開展省際河流省界水量監(jiān)測斷面共81處，一期項目已完成41水位信息的監(jiān)控，現(xiàn)狀水量監(jiān)測信息匱乏，重點管轄和服務范圍信息不完整。

（2）重點流域（沂沭泗流域）監(jiān)控信息：一期項目未對沂沭泗流域實施監(jiān)控體系建設，現(xiàn)狀重要監(jiān)管河流水量數(shù)據(jù)信息幾近空白，缺失嚴重，亟待開展沂沭泗水資源監(jiān)控體系建設。

（3）取用水監(jiān)控信息：流域各省一期項目上報的取用水監(jiān)控數(shù)據(jù)較少，各省取用水戶接入信息不完整，數(shù)據(jù)審核難度較大，亟待擴大監(jiān)控范圍、提高監(jiān)控信息上報數(shù)量。

2.平臺完善

（1）淮委水資源監(jiān)控管理信息平臺有待進一步完善。現(xiàn)狀軟件及運行環(huán)境，不能滿足內外網并行運行的需要，需對政務外網進行加速，購置企業(yè)服務總線esb軟件、虛擬服務器CPU許可授權等，同時需接入新增沂沭泗水資源監(jiān)控信息，進一步整合各類信息資源初步搭建自動、智能、綜合、高效的水資源大數(shù)據(jù)服務平臺。

（2）重點流域（沂沭泗流域）需建立水資源監(jiān)控體系。一期項目由于投資限制等因素限制，對于沂沭泗流域未監(jiān)控體系建設工作。二期項目建設后，沂沭泗局用戶可以通過遠程查詢終端查詢淮河流域水資源監(jiān)控信息，實現(xiàn)水資源管理精細化。

3.業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)

淮委一期項目建設中，業(yè)務應用系統(tǒng)包括“信息服務系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、調配支持系統(tǒng)、應急管理系統(tǒng)”四部分，其中對信息服務系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)進行了重點開發(fā)，調配支持系統(tǒng)、應急管理系統(tǒng)僅做了框架開發(fā)。二期需要完善信息服務系統(tǒng)，增加省界斷面、沂沭泗、流域五省上報的水資源信息，并對信息進行審核。

一期項目對已經基本定型的39個水資源管理業(yè)務模塊進行了較完整的開發(fā)，但缺少規(guī)劃水資源論證、水權制度建設、水生態(tài)文明城市建設、節(jié)水“三同時”管理、水資源承載能力等5個模塊，需進一步完善常規(guī)業(yè)務系統(tǒng)、深化水資源業(yè)務管理系統(tǒng)。同時一期項目尚未開發(fā)水量分配系統(tǒng)、水環(huán)境預警系統(tǒng)、移動客戶端的定制及開發(fā)等內容，有待進一步改造完善。

四、結語

一期項目的實施，改善了淮河流域水資源管理基礎設施薄弱狀況，提高了淮委水資源管理信息化水平。為充分發(fā)揮淮河流域一期項目建設成效，進一步健全水資源監(jiān)控體系，按照《水利部關于印發(fā)〈國家水資源監(jiān)控能力建設項目實施方案（2016-2018年）〉的通知》（水財務〔2016〕168號）的要求，淮委現(xiàn)正開展國家水資源監(jiān)控能力第二階段建設工作（以下簡稱二期項目）。二期項目將重點加強沂沭泗流域水資源監(jiān)控能力建設，同時進一步完善淮委水資源業(yè)務應用系統(tǒng)、完善淮河流域水資源監(jiān)控管理信息平臺運行環(huán)境，以期建成比較完善的淮委水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，形成與實行最嚴格水資源管理制度基本適應的水資源監(jiān)控能力，基本滿足水資源定量管理和最嚴格水資源管理制度考核的信息化支撐需要■

（作者單位：1.淮河水利委員會水文局（信息中心）2330002.安徽淮河水資源科技有限公司233000）