“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下中部地區(qū)公共圖書館開源節(jié)流的若干思考

黃國(guó)彬

（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 100875）

“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下中部地區(qū)公共圖書館開源節(jié)流的若干思考

黃國(guó)彬

（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 100875）

文章借助中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、文化部第五次縣以上公共圖書館的評(píng)估定級(jí)數(shù)據(jù)，整體剖析中部地區(qū)公共圖書館的發(fā)展水平，分析影響其發(fā)展水平的重要因素——經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題，結(jié)合眾包、眾籌和云服務(wù)等在國(guó)內(nèi)外圖書館應(yīng)用的典型案例與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提出將前述三項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念或技術(shù)應(yīng)用于中部地區(qū)公共圖書館開源節(jié)流的主要策略。中部地區(qū)公共圖書館可結(jié)合評(píng)估定級(jí)指標(biāo)的重點(diǎn)，明確發(fā)展方向與定位，科學(xué)運(yùn)用眾包、眾籌和云服務(wù)，緩解政府財(cái)政投入不足引發(fā)的發(fā)展困境。

互聯(lián)網(wǎng)+ 眾包 眾籌 云服務(wù) 中部地區(qū) 公共圖書館

〔引用本文格式〕黃國(guó)彬.“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下中部地區(qū)公共圖書館開源節(jié)流的若干思考[J].圖書館，2016（11）：1-11

1 引言

推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，是滿足民眾精神文化需求、提高民眾科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度的重要保障。在影響公共圖書館發(fā)展的內(nèi)外因素中，經(jīng)費(fèi)支持至關(guān)重要。在文化部于2013年開展的第五次縣以上公共圖書館的評(píng)估定級(jí)工作中，經(jīng)費(fèi)和與經(jīng)費(fèi)直接相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)權(quán)重和，均占省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)的公共圖書館的指標(biāo)權(quán)重和的三分之一以上。從當(dāng)前的情況看，一方面，雖然中部地區(qū)創(chuàng)造著全國(guó)30%的GDP，但2013-2015年連續(xù)三年，在文化事業(yè)費(fèi)總值和文化事業(yè)費(fèi)占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總值比例方面，中部地區(qū)均明顯落后于東、西部地區(qū)。以2014年為例，該年中部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)僅占全國(guó)的22.9%，而對(duì)公共圖書館的財(cái)政撥款僅占其中的23.71%，同時(shí)期中部地區(qū)的人均藏書量為0.368冊(cè)、人均購(gòu)書費(fèi)為0.607元，均低于全國(guó)平均水平。與此同時(shí)，2016年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)[1]，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要“推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。另一方面，2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，倡導(dǎo)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念、技術(shù)、方法與模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。為此，在經(jīng)費(fèi)支持極大決定著圖書館發(fā)展、公共圖書館財(cái)政收入主要依靠政府撥款，但政府財(cái)政投入有限、針對(duì)公共圖書館財(cái)政支持與經(jīng)費(fèi)高效使用立法缺失的情況下，如何借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念與技術(shù)，為中部地區(qū)公共圖書館的發(fā)展開源節(jié)流，有效激活中部地區(qū)公共圖書館的發(fā)展動(dòng)力，成為中部地區(qū)公共圖書館界較為關(guān)注的一個(gè)話題。

2 國(guó)內(nèi)基于“‘互聯(lián)網(wǎng)+’公共圖書館”的研究與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 基于“‘互聯(lián)網(wǎng)+’公共圖書館”的研究現(xiàn)狀

自2015年開始，國(guó)內(nèi)圖書館界就有學(xué)者結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的特性，研究圖書館面臨的問(wèn)題與發(fā)展機(jī)遇。其中，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共圖書館來(lái)開展的研究，主要涉及四個(gè)方面：①探討圖書館在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的發(fā)展趨勢(shì)。如郝春柳等學(xué)者從現(xiàn)代讀者閱讀習(xí)慣和社會(huì)需求入手分析，通過(guò)論述信息互通的公共圖書館新型生態(tài)圈的建立、館藏資源的“數(shù)據(jù)化”和服務(wù)“在線化”的實(shí)現(xiàn)、基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)”的采集和公共圖書館業(yè)務(wù)流程再造四個(gè)方向，對(duì)公共圖書館未來(lái)的發(fā)展方向進(jìn)行探討[2]。②研究“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下公共圖書館的服務(wù)創(chuàng)新問(wèn)題。如學(xué)者劉芳指出，“互聯(lián)網(wǎng)+公共圖書館”既是公共圖書館的服務(wù)創(chuàng)新，也是圖書館服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。學(xué)者宋艷霞[3]、李彤[4]、劉驍斌[5]等也在這一主題發(fā)表了相關(guān)研究成果。③研究“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下公共圖書館面向特定群體的服務(wù)問(wèn)題。如學(xué)者楊艷萍研究了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共圖書館服務(wù)新生代農(nóng)民工的問(wèn)題[6]，學(xué)者馮薏儒圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下公共圖書館服務(wù)未成年人的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出構(gòu)建為未成年人服務(wù)的個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)圖書館的設(shè)想[7]。④研究“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下區(qū)域公共圖書館的發(fā)展問(wèn)題。如學(xué)者普澤瓊以新疆庫(kù)爾勒市圖書館為例，研究“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下西部地區(qū)公共圖書館的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[8]。

整體上看，國(guó)內(nèi)當(dāng)前有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下公共圖書館的研究具有以下特點(diǎn)：①對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”只是作一個(gè)籠統(tǒng)的介紹，在分析“互聯(lián)網(wǎng)+”如何影響公共圖書館時(shí)，并沒(méi)有具體結(jié)合到某一項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念或技術(shù)，顯得過(guò)于寬泛；②在剖析“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)公共圖書館的影響時(shí)，目前只涉及圖書館服務(wù)的基本模式或面向特定的服務(wù)對(duì)象，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下公共圖書館的資源建設(shè)與管理問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用方式等主題，目前并沒(méi)有學(xué)者開展研究。

2.2 基于“‘互聯(lián)網(wǎng)+’公共圖書館”的發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)公共圖書館界已開始意識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)公共圖書館資源建設(shè)、信息服務(wù)和行政管理將帶來(lái)的影響。但是，將“互聯(lián)網(wǎng)+”這一理念充分納入到了公共圖書館的機(jī)構(gòu)與人員層面，并將其作為一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的，目前只有浙江省公共圖書館界。浙江省公共圖書館“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃明確指出[9]，浙江全省公共圖書館將確立協(xié)同一致原則，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升圖書館服務(wù)，創(chuàng)建適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和用戶行為習(xí)慣的新型服務(wù)模式；運(yùn)用云計(jì)算大數(shù)據(jù)提升行業(yè)管理能力和資源共建共享能力，使條件相對(duì)落后的圖書館快速提升資源和服務(wù)能力，增強(qiáng)全省公共圖書館整體服務(wù)水平，提高整體服務(wù)效能；進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，全面開放，連接一切，使文化服務(wù)更加便捷普惠，打造文化服務(wù)的新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)泛在圖書館服務(wù)。與此目標(biāo)相呼應(yīng)的主要舉措包括流程重組、服務(wù)上線、跨界融合、數(shù)據(jù)共享和開拓創(chuàng)新。事實(shí)上，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在各個(gè)行業(yè)應(yīng)用的不斷強(qiáng)化，為了提升公共圖書館的建設(shè)效率和服務(wù)效能，更多的公共圖書館將啟動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于中部地區(qū)圖書館開源節(jié)流的必要性

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念的提出，以分享、眾包、眾籌等為代表的互聯(lián)網(wǎng)理念，以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的信息技術(shù)，日益改變著人們的思維模式和工作方式。開源節(jié)流意味著增加收入、節(jié)省開支。那么，究竟有哪些“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念或技術(shù)可適用于圖書館的開源節(jié)流呢。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)調(diào)跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)和連接一切等特質(zhì)，考慮到公共圖書館的定位與職能，目前，主要有眾包（Crowdsourcing）、眾籌（Crowdfunding）這兩種理念，以及云計(jì)算（Cloud computing）這一技術(shù)可引入到圖書館的開源節(jié)流上。其中，眾包的實(shí)質(zhì)是指一個(gè)公司或機(jī)構(gòu)把過(guò)去由員工執(zhí)行的工作任務(wù)，以自由自愿的形式外包給非特定的（而且通常是大型的）的網(wǎng)絡(luò)大眾來(lái)完成[10]，意味著通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聚集網(wǎng)民的智慧與參與；而眾籌是一種通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向民眾募資以支持發(fā)起的個(gè)人或組織，并以預(yù)先承諾的回報(bào)方式與回報(bào)期限，回饋資金投入者的行為，意味著通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聚集民眾的資金；云計(jì)算以互聯(lián)網(wǎng)為依托，可實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)資源、計(jì)算資源和信息資源的遠(yuǎn)程調(diào)用與共享，能大幅減少使用者在本地部署硬件、軟件和人員維護(hù)的經(jīng)濟(jì)投入。將這三項(xiàng)理念與技術(shù)引入到中部地區(qū)圖書館的開源節(jié)流工作中，其根本原因在于中部地區(qū)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入不足且難以獲得有關(guān)政策法律的支持，由此進(jìn)一步影響了中部地區(qū)公共圖書館的發(fā)展。

3.1 中部公共圖書館的發(fā)展整體落后于東部公共圖書館

目前，反映我國(guó)公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)主要有2013年11月文化部公布的第五次公共圖書館評(píng)估定級(jí)上等級(jí)圖書館名單[11]和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》[12]。從時(shí)效性上看，后者更能反映近期我國(guó)公共圖書館的發(fā)展情況。按其統(tǒng)計(jì)的公共圖書館（個(gè)）、總藏量（萬(wàn)冊(cè)件）、人均擁有公共圖書館藏量、有效借書證數(shù)（萬(wàn)個(gè)）、總流通人次（萬(wàn)人次）、書刊文獻(xiàn)外借人次（萬(wàn)人次）、書刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次（萬(wàn)冊(cè)次）、閱覽室座席數(shù)（個(gè)）、每萬(wàn)人擁有公共圖書館建筑面積、講座次數(shù)（次）、參加講座人次（萬(wàn)人次）、舉辦展覽（個(gè)）、參觀展覽（萬(wàn)人次）、舉辦培訓(xùn)班（個(gè)）、參加培訓(xùn)人次（萬(wàn)人次）、計(jì)算機(jī)（臺(tái)）和電子閱覽室終端數(shù)（臺(tái)）等17項(xiàng)指標(biāo)，可以計(jì)算出各省在某一指標(biāo)上的排名和各省在所有指標(biāo)上的平均排名。如表1所示，廣東、浙江等五省的公共圖書館在17項(xiàng)指標(biāo)的平均排名上居全國(guó)前五。按照文化部2016年4月公布的《2015年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[13]，中部地區(qū)包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10省。在這10省中，只有湖北和河南的公共圖書館進(jìn)入全國(guó)前十（見(jiàn)表1），海南公共圖書館的綜合發(fā)展情況居全國(guó)倒數(shù)第一。從每萬(wàn)人擁有公共圖書館建筑面積上看，中部10省只有山西（111.8）和湖南（91.1）超過(guò)全國(guó)的平均值（90），而在人均擁有公共圖書館藏量方面，中部10省均沒(méi)有高于全國(guó)平均水平[13]。總體上看，中部公共圖書館的發(fā)展水平落后于東部公共圖書館。

表1 各地區(qū)公共圖書館在17項(xiàng)指標(biāo)上的位次分布（2014年）

3.2 經(jīng)費(fèi)是公共圖書館發(fā)展水平評(píng)定的關(guān)鍵因素

表2 定級(jí)必備指標(biāo)及與經(jīng)費(fèi)直接相關(guān)的指標(biāo)

在歷次全國(guó)性公共圖書館的評(píng)估定級(jí)中，經(jīng)費(fèi)投入和與經(jīng)費(fèi)直接相關(guān)的指標(biāo)一直占據(jù)重要權(quán)重。公共圖書館評(píng)估定級(jí)的目標(biāo)是以評(píng)促建，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)差距、明確發(fā)展方向。因此，評(píng)估定級(jí)的指標(biāo)及其權(quán)重有著重要的導(dǎo)向作用。如表2所示，在第五次公共圖書館評(píng)估定級(jí)中，針對(duì)省級(jí)館、市級(jí)館和縣級(jí)館的一級(jí)和二級(jí)的評(píng)定，專門設(shè)置了必備指標(biāo)。其中，“財(cái)政撥款總額”被明確納入，而包括“館舍建筑面積”、“圖書年入藏?cái)?shù)量”、“現(xiàn)代化技術(shù)條件、數(shù)字資源服務(wù)“等必備指標(biāo)，也都與經(jīng)費(fèi)直接相關(guān)，其建設(shè)效果與服務(wù)能力離不開經(jīng)費(fèi)的直接支持。與經(jīng)費(fèi)和與經(jīng)費(fèi)直接相關(guān)的指標(biāo)數(shù)，在省級(jí)館、市級(jí)館和縣級(jí)館的必備指標(biāo)數(shù)中，均占到50%以上?？梢?jiàn)，經(jīng)費(fèi)投入直接影響到公共圖書館評(píng)估定級(jí)的多項(xiàng)指標(biāo)得分，在圖書館發(fā)展水平評(píng)定中有著重要地位。從實(shí)踐中看，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題確實(shí)是制約中部地區(qū)公共圖書館建設(shè)水平和服務(wù)效能進(jìn)一步提高的瓶頸。

3.3 對(duì)公共圖書館的財(cái)政投入依賴于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

圖1 2014年湖南與廣東兩省公共圖書館10項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比

公共文化事業(yè)尤其是公共圖書館的發(fā)展與政府的財(cái)政投入密切相關(guān)，而政府的財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著直接的關(guān)系。以湖南、廣東為例，從兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府在公共文化事業(yè)方面的投入和公共圖書館的發(fā)展情況可以佐證這一觀點(diǎn)。依表1可知，2014年，廣東公共圖書館在17項(xiàng)指標(biāo)上的綜合排名是全國(guó)第一，與湖南拉開10個(gè)名次。若從具體指標(biāo)上作對(duì)比，兩省也是差距明顯。從圖1可以看出，兩省雖然公共圖書館的總量相當(dāng)，但發(fā)展差距卻較為明顯。在總藏量、閱覽室座位數(shù)、組織各類講座次數(shù)、舉辦展覽、計(jì)算機(jī)數(shù)量等體現(xiàn)公共圖書館建設(shè)與服務(wù)能力的指標(biāo)中，廣東公共圖書館在各項(xiàng)的數(shù)值均是湖南公共圖書館的2倍多；在組織各類講座次數(shù)和電子閱覽室終端數(shù)方面，廣東公共圖書館的數(shù)值也將近是湖南公共圖書館的2倍。而在體現(xiàn)公共圖書館服務(wù)效能的指標(biāo)方面，包括有效借書證數(shù)、總流通人次等，廣東公共圖書館的各項(xiàng)數(shù)值是湖南公共圖書館的4倍多。同時(shí)，在閱覽室座位數(shù)、組織各類講座次數(shù)、計(jì)算機(jī)和電子閱覽室終端數(shù)等指標(biāo)方面，廣東公共圖書館的各項(xiàng)數(shù)值均居全國(guó)第一，湖南公共圖書館在相應(yīng)指標(biāo)的數(shù)值分別居全國(guó)第十、第六、第十五、第十二位。此外，如表3所示，在2013年第五次公共圖書館評(píng)估定級(jí)中，廣東獲評(píng)一級(jí)館的數(shù)量為66家，而湖南是44家。在一級(jí)館數(shù)量占全國(guó)一級(jí)館總數(shù)的比例上，湖南省一級(jí)館數(shù)量占全國(guó)一級(jí)館總量的5.12%，而廣東省則占7.68%。實(shí)際上，通過(guò)以下三個(gè)方面數(shù)據(jù)的對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)兩省公共圖書館發(fā)展差距的主要原因。

表3 湖南與廣東三個(gè)等級(jí)的公共圖書館數(shù)量分布（2013年）

首先，在人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面。人均地區(qū)生產(chǎn)總值（Real GDP per capita）是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。其計(jì)算方法是，將一個(gè)地區(qū)核算期內(nèi)（通常是一年）實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與這個(gè)地區(qū)的常住人口（或戶籍人口）相比進(jìn)行計(jì)算，得到人均地區(qū)生產(chǎn)總值。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)[14]，自2010年以來(lái)，湖南與廣東的人均地區(qū)生產(chǎn)總值每年都存在差距。2015年，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為72812.55億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為67115元[15]；同期湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值29047.2億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值42968元[16]。兩項(xiàng)指標(biāo)差距明顯。

其次，在公共財(cái)政對(duì)文化領(lǐng)域的財(cái)政投入方面。湖南省2015年全年一般公共預(yù)算收入4008.1億元，全省一般公共預(yù)算支出5684.5億元。其中，文化體育與傳媒支出102.6億元[16]。廣東省2015年全年一般公共預(yù)算收入9364.76億元，全省一般公共預(yù)算支出12801.64億元，文化體育與傳媒支出186.21億元[17]。與湖南相比，廣東在文化體育與傳媒支出方面高出近84億元。

第三，在從業(yè)人員的薪資待遇方面。公共文化事業(yè)的薪資待遇與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，關(guān)乎從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感和工作激情。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，圖書館員工的薪酬待遇也會(huì)有所不同。依據(jù)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GBT4754-2011）”，“圖書館與檔案館”屬于“R文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”下的一個(gè)子行業(yè)。2015年，湖南省“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”從業(yè)人員的年平均工資為62665元[18]，而同期廣東“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”從業(yè)人員的年平均工資為80069元[19]，比湖南高出1.7萬(wàn)元。

3.4 中部地區(qū)政府對(duì)公共圖書館的財(cái)政投入明顯落后于東西部地區(qū)

文化事業(yè)費(fèi)是指區(qū)域內(nèi)各級(jí)財(cái)政對(duì)文化系統(tǒng)主辦單位的經(jīng)費(fèi)投入總和。一般包括藝術(shù)表演團(tuán)體、公共圖書館、文化館（站）等文化事業(yè)單位的財(cái)政撥款（不含基建撥款）及文化部門所屬企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。依據(jù)2016年4月文化部公布的2015年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，如表4所示，最近三年來(lái)，中部地區(qū)每年無(wú)論是在文化事業(yè)費(fèi)資金總值，還是在文化事業(yè)費(fèi)占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)投入資金總值的比例方面，均明顯落后于東部和西部地區(qū)[13]。與東部和西部地區(qū)相比，2015年，中部地區(qū)在文化事業(yè)費(fèi)占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)投入資金總值的比例僅為24.1%。在所統(tǒng)計(jì)的七個(gè)年份中，這一數(shù)值長(zhǎng)期未能超過(guò)30%，與幾乎一直維持在40%以上的東部地區(qū)相比，差距明顯。

表4 全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)區(qū)域分布七年統(tǒng)計(jì)

3.5 對(duì)公共圖書館財(cái)政支持與經(jīng)費(fèi)高效使用的立法缺失

法律規(guī)定是公共圖書館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障之一。一般而言，公共圖書館法會(huì)對(duì)公共圖書館的機(jī)構(gòu)定位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行明確規(guī)定。但迄今為止，我國(guó)公共圖書館法仍未最終制定并頒布實(shí)施。這樣包括中部地區(qū)在內(nèi)的各地區(qū)公共圖書館，在尋求穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持、確保有限的經(jīng)費(fèi)能夠被高效利用等問(wèn)題上，難以得到明確的法律支持。即便目前諸如北京、上海、廣州和深圳等這樣一些發(fā)達(dá)地區(qū)已出臺(tái)適用于本地區(qū)的公共圖書館管理?xiàng)l例，且對(duì)公共圖書館是“政府投資”這一核心屬性作了界定，但這些條例在政府財(cái)政投入的比例、公共圖書館籌資渠道、公共圖書館經(jīng)費(fèi)的合理與高效使用等方面，要么是沒(méi)有作出明確規(guī)定，要么就是過(guò)于單一，缺乏靈活性。

首先，在經(jīng)費(fèi)投入方面，只規(guī)定由政府出資且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整投入，并沒(méi)有明確規(guī)定每年政府財(cái)政支出應(yīng)有多大的比例必須用于支持公共圖書館事業(yè)。比如，《北京市圖書館條例（2002）》第七條規(guī)定[20]，本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入；《上海市公共圖書館管理辦法（2015修正）》二十二條規(guī)定[21]，市和區(qū)（縣）圖書館的經(jīng)費(fèi)，分別由市和區(qū)（縣）財(cái)政撥付；街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館的經(jīng)費(fèi)，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）予以保證，區(qū)（縣）人民政府給予適當(dāng)?shù)闹С?；公共圖書館的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，逐年有所增加；《廣州市公共圖書館條例（2015）》第五條第一款規(guī)定[22]，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，使財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共圖書館的服務(wù)人口、服務(wù)范圍、服務(wù)需求、服務(wù)功能等相適應(yīng)；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）（1997）》第十一條規(guī)定[23]，公共圖書館業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府從行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支，公共圖書館經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度應(yīng)和正常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)。此外，2016年《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（征求意見(jiàn)稿）》也沒(méi)有對(duì)每年地方政府財(cái)政支出應(yīng)有多大的比例必須用于支持公共圖書館事業(yè)作規(guī)定，其第五條要求[24]，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并將政府設(shè)立的公共圖書館所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。設(shè)立公共圖書館的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)保障公共圖書館正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

其次，在籌資渠道方面，除了政府財(cái)政投入，多數(shù)公共圖書館管理?xiàng)l例只規(guī)定“捐贈(zèng)”的方式?！侗本┦袌D書館條例（2002）》第十一條規(guī)定[20]，本市鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織興辦圖書館或者以捐贈(zèng)資金、文獻(xiàn)信息資料、設(shè)備等形式資助圖書館事業(yè)發(fā)展。捐贈(zèng)人依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》享受稅收等優(yōu)惠?！渡虾Ｊ泄矆D書館管理辦法（2015修正）》二十二條第四款規(guī)定[21]，政府鼓勵(lì)單位和個(gè)人向公共圖書館捐資、捐書?！稄V州市公共圖書館條例（2015）》第六條[22]，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外自然人、法人或者其他組織以捐贈(zèng)資金、文獻(xiàn)、設(shè)施、設(shè)備或者其他形式支持公共圖書館的發(fā)展。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）（1997）》第十二條規(guī)定[23]，各級(jí)人民政府鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的單位和個(gè)人向公共圖書館捐贈(zèng)資金、文獻(xiàn)、設(shè)備。而2016年《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（征求意見(jiàn)稿）》第六條也規(guī)定[24]，國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織依法設(shè)立公共圖書館或者向公共圖書館捐贈(zèng)，并按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和其他扶持政策。目前，只有《上海市公共圖書館管理辦法（2015修正）》二十二條第四款提及公共圖書館的建設(shè)資金可以多渠道籌集[21]。這一規(guī)定使得公共圖書館在籌資渠道與籌資方式方面有了更大的創(chuàng)新空間。

到目前為止，由于面向全國(guó)的公共圖書館法仍未發(fā)布和實(shí)施，且中部地區(qū)也不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣，制定了本地區(qū)現(xiàn)階段可適用的公共圖書館管理?xiàng)l例。需要指出的是，即使在已有公共圖書館管理?xiàng)l例的地區(qū)，其有關(guān)政府財(cái)政投入的比例、公共圖書館籌資渠道、公共圖書館經(jīng)費(fèi)的合理與高效使用等尚且未有明確規(guī)定，由此導(dǎo)致公共圖書館在建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中面臨一系列問(wèn)題，而在沒(méi)有公共圖書館管理?xiàng)l例的中部地區(qū)，這些有關(guān)公共圖書館財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)高效使用的問(wèn)題，就更加突出了。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于中部地區(qū)圖書館開源節(jié)流的可行性

4.1 中部地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模與公共圖書館網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展

采用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的開源節(jié)流策略，離不開網(wǎng)民規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表5）[25]，截至2015年末，除了海南省，中部其他9省的網(wǎng)民數(shù)均超過(guò)了1000萬(wàn)。從網(wǎng)民普及率看，中部10省的網(wǎng)民普及率均超過(guò)了35%，意味著中部各省每3個(gè)人中就有1個(gè)人是網(wǎng)民。這為中部地區(qū)公共圖書館開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的開源節(jié)流策略提供了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)民眾基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，根據(jù)2012年國(guó)家圖書館組織開展的全國(guó)省市級(jí)圖書館的數(shù)字圖書館建設(shè)情況調(diào)研（見(jiàn)表6），雖然中部地區(qū)公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)帶寬與東部地區(qū)公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)帶寬相比仍有差距，但平均帶寬也已達(dá)到了65.66Mb/s[26]。這為中部地區(qū)公共圖書館引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)理念與技術(shù)提供了有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。4.2網(wǎng)民對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”理念與技術(shù)的認(rèn)可與期待

表5 2015 年末各地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模及互聯(lián)網(wǎng)普及率

表6 不同地區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)帶寬情況

網(wǎng)民對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”理念與技術(shù)的認(rèn)可與期待，是影響其參與與應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念與技術(shù)的關(guān)鍵。本文將適合公共圖書館開源節(jié)流的“互聯(lián)網(wǎng)+”理念或技術(shù)限定為眾包、眾籌和云計(jì)算，與其在網(wǎng)民中的認(rèn)知、接受與參與程度也有密切的關(guān)聯(lián)。①眾包已為網(wǎng)民所認(rèn)可與接受。眾包提倡的是基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的集體智慧的參與。美國(guó)加州伯克利大學(xué)的分布式計(jì)算項(xiàng)目的成功、軟件開源運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展和維基百科的成功，離不開廣大網(wǎng)民的集體協(xié)作。這些均是眾包理念應(yīng)用于實(shí)踐并取得成功的例證。②眾籌的發(fā)展迅速意味著網(wǎng)民的廣泛參與。從眾籌平臺(tái)籌集的資金額來(lái)說(shuō)，目前，包括眾籌網(wǎng)、京東眾籌、淘寶眾籌在內(nèi)的眾籌平臺(tái)，各自籌集的資金均已超過(guò)19億元。在參與眾籌的網(wǎng)民數(shù)量方面，淘寶眾籌顯示的參與總?cè)藬?shù)已超過(guò)2500萬(wàn)[27]；京東眾籌的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，單項(xiàng)眾籌項(xiàng)目的最大參與人數(shù)高達(dá)37.4萬(wàn)人[28]。③云計(jì)算已從理念模型進(jìn)入了實(shí)際應(yīng)用階段。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)研，2015年，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，多種新型服務(wù)蓬勃發(fā)展，不斷催生新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。從認(rèn)知角度看，超過(guò)50%的企業(yè)對(duì)這三類新技術(shù)有所知曉；從應(yīng)用角度看，超過(guò)10%的企業(yè)已經(jīng)采用、或計(jì)劃采用相關(guān)技術(shù)（見(jiàn)圖2）。

圖2 我國(guó)企業(yè)對(duì)云計(jì)算等新技術(shù)的認(rèn)知與采用

“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)行業(yè)的應(yīng)用，將成為一種新的社會(huì)形態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。隨著其他領(lǐng)域?qū)Α盎ヂ?lián)網(wǎng)+”相關(guān)理念與應(yīng)用的深入，更多的民眾更加認(rèn)可、接受并參與這些理念與技術(shù)。對(duì)民眾來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)理念與技術(shù)都已被其所熟悉，只不過(guò)，由公共圖書館基于“互聯(lián)網(wǎng)+”而設(shè)計(jì)和開展的活動(dòng)，只是行業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用場(chǎng)景作了一些變動(dòng)。因此，中部地區(qū)公共圖書館完全可以充分利用這些有利因素，借此開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設(shè)、籌資與服務(wù)活動(dòng)。

今后，紀(jì)檢組將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，繼續(xù)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，在集團(tuán)黨委、紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工作堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”：堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，牽住黨委主體責(zé)任“牛鼻子”；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)；堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，確保監(jiān)督取得實(shí)效。健全工作體制，提升工作質(zhì)效，充分發(fā)揮派駐優(yōu)勢(shì)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，為反腐敗斗爭(zhēng)和全面從嚴(yán)治黨作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.3 眾包、眾籌和云服務(wù)具有“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合的特性

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的六項(xiàng)特質(zhì)中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)和連接一切的基礎(chǔ)是跨界融合。跨界融合，意味著匯聚多行業(yè)多領(lǐng)域的資源，有利于推動(dòng)創(chuàng)新；跨界資源的引入與融合，可以給傳統(tǒng)行業(yè)注入新的元素，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)再造與重生；跨界融合的實(shí)現(xiàn)，需要調(diào)動(dòng)參與者的熱情，抓住參與者喜歡分享、追求自我實(shí)現(xiàn)的心理，蘊(yùn)含著現(xiàn)有業(yè)主對(duì)參與者的人性尊重；跨界融合，意味著現(xiàn)有行業(yè)要有開放的心態(tài)，營(yíng)造開放的生態(tài)鏈，讓多方參與的渠道暢通；跨界融合，跨界是手段、是過(guò)程，而融合是目的，也是結(jié)果，成功的跨界，離不開連接一切、融合一切可用的資源。

將眾包、眾籌和云服務(wù)應(yīng)用于中部地區(qū)公共圖書館的開源節(jié)流，可以充分體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合的特色。跨界意味著多領(lǐng)域的合作，眾包強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，需要匯集多行業(yè)多領(lǐng)域民眾的集體智慧；眾籌可以彌補(bǔ)公共圖書館僅是通過(guò)政府財(cái)政支持、社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)獲得資金的不足，使得公共圖書館可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)且以精神回饋、輔以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)回饋的方式來(lái)募集社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)公共圖書館籌資渠道的跨界；云服務(wù)的應(yīng)用，使得公共圖書館不僅可以調(diào)用和共享遠(yuǎn)程的信息資源，更可以調(diào)用和共享遠(yuǎn)程的計(jì)算資源、設(shè)備資源和存儲(chǔ)資源，實(shí)現(xiàn)共享內(nèi)容的跨界。融合本身也是指身份的融合，眾包理念應(yīng)用于中部地區(qū)公共圖書館的資源描述與組織，使讀者由信息的接受者同時(shí)成為信息的創(chuàng)建者、描述者，而眾籌的應(yīng)用，使普通讀者可以由政府財(cái)政投資的消費(fèi)者同時(shí)成為圖書館的資金投入者；在云服務(wù)的應(yīng)用過(guò)程中，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)大、資金雄厚的中部地區(qū)省級(jí)公共圖書館，在成為大型云服務(wù)提供商的消費(fèi)者的同時(shí)，也可以為其他區(qū)、縣級(jí)小型公共圖書館或農(nóng)家書屋提供云服務(wù)，使自身同時(shí)成為云服務(wù)的提供者。

4.4 已有的成功實(shí)踐為眾包、眾籌與云服務(wù)的應(yīng)用提供了經(jīng)驗(yàn)與思路

將眾包、眾籌和云服務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念或技術(shù)引入中部地區(qū)公共圖書館，推動(dòng)中部地區(qū)公共圖書館的開源節(jié)流，提升其建設(shè)與服務(wù)的能力，其可行性體現(xiàn)在圖書館界已有此方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

首先，在圖書館應(yīng)用眾包方面。眾包產(chǎn)生于2006年，一經(jīng)提出就迅速得到了各個(gè)領(lǐng)域的普遍關(guān)注，已付諸實(shí)施的相關(guān)應(yīng)用項(xiàng)目越來(lái)越多，單維基百科一個(gè)網(wǎng)站上登記的眾包項(xiàng)目就從2010年1月的35個(gè)增長(zhǎng)到2014年10月底的238個(gè)。近年來(lái)，也有越來(lái)越多的國(guó)外圖書館正在將眾包的理念應(yīng)用于圖書館數(shù)字館藏建設(shè)實(shí)踐中，歸納起來(lái)，最主要有三大類實(shí)踐，包括數(shù)字館藏的征集與整理、數(shù)字化資源OCR錯(cuò)誤糾正、數(shù)字資源組織描述等。比如，澳大利亞國(guó)家圖書館2007年啟動(dòng)報(bào)紙數(shù)字化糾錯(cuò)項(xiàng)目，吸收用戶參與對(duì)于OCR技術(shù)識(shí)別的錯(cuò)誤進(jìn)行挑錯(cuò)和改正錯(cuò)誤，用戶也允許對(duì)報(bào)紙中的文章設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)簽。在系統(tǒng)發(fā)布后1年半之內(nèi)，有9000多個(gè)用戶進(jìn)行了注冊(cè)，挑出了1250萬(wàn)行（60萬(wàn)篇報(bào)紙文章）錯(cuò)誤，增加了40多萬(wàn)的標(biāo)簽和7600多評(píng)論。在系統(tǒng)發(fā)布2年半之內(nèi)，已經(jīng)有3萬(wàn)多人注冊(cè)，有3200萬(wàn)行（130萬(wàn)篇新聞文章）錯(cuò)誤被修改，增加81.1萬(wàn)多的標(biāo)簽[29]。

其次，在圖書館應(yīng)用眾籌方面。與《眾籌在圖書館的應(yīng)用研究》一文中截至2015年1月21日的統(tǒng)計(jì)數(shù)字相比較[30]，截至2016年7月，在過(guò)去的18個(gè)月中，新增了20多項(xiàng)圖書館通過(guò)眾籌獲得成功的項(xiàng)目（見(jiàn)圖3）。在應(yīng)用主體方面，已有包括圖書館和圖書館館員在內(nèi)的機(jī)構(gòu)用戶或個(gè)人用戶啟動(dòng)了與圖書館相關(guān)的眾籌項(xiàng)目并獲得成功。

圖3 國(guó)外圖書館眾籌項(xiàng)目的兩次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比

表7 國(guó)外圖書館應(yīng)用云服務(wù)情況

第三，在圖書館應(yīng)用云服務(wù)方面。目前，云服務(wù)可以細(xì)分為IaaS、SaaS、PaaS和DaaS等實(shí)現(xiàn)方式，能夠支持使用者實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的軟件安裝與使用、硬件資源的共享與租賃、開發(fā)環(huán)境的遠(yuǎn)程部署和網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間的租用等。如表7所示，國(guó)外已有包括公共圖書館在內(nèi)的各類型圖書館使用了云服務(wù)。已有圖書館通過(guò)使用IaaS，借助云托管來(lái)有效地降低設(shè)備投入成本。比如，尼舒巴郡圖書館選擇了Biblionix Apollo 這一云產(chǎn)品，由于其不需要在本地部署站點(diǎn)服務(wù)器，因此只需要三位數(shù)的軟件安裝費(fèi)用；對(duì)斯普林希爾學(xué)院伯克圖書館來(lái)說(shuō)，在引入云服務(wù)之前，除去工資，圖書館現(xiàn)有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的開支占據(jù)了圖書館20%的預(yù)算，而且這方面的投入成本還在逐年增長(zhǎng)。為了降低成本，該圖書館選擇了OCLC的WMS云服務(wù)，有力地降低圖書館在計(jì)算機(jī)軟硬件方面的經(jīng)費(fèi)投入。

4.5 應(yīng)用眾包、眾籌和云服務(wù)的技術(shù)條件已具備

眾包和眾籌更傾向于是一種“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，而云服務(wù)則更傾向于“互聯(lián)網(wǎng)+”的一項(xiàng)技術(shù)與產(chǎn)品。從當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看，圖書館界在引入眾包、眾籌這些“互聯(lián)網(wǎng)+”理念后，其依靠的技術(shù)平臺(tái)，既有借助已經(jīng)較為成熟的眾包運(yùn)行平臺(tái)、眾籌運(yùn)行平臺(tái)，也有憑借自身的技術(shù)實(shí)力、自行開發(fā)出支持眾包和眾籌的運(yùn)行平臺(tái)。在眾包運(yùn)行平臺(tái)方面，國(guó)外主要有Elance、Flickr，國(guó)內(nèi)主要有威客-豬八戒網(wǎng)、威客-創(chuàng)意、小魚兒網(wǎng)、眾包網(wǎng)等。比如，美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館、澳大利亞國(guó)家圖書館、大英圖書館將需要網(wǎng)民參與標(biāo)注的圖片類資源，通過(guò)Flickr進(jìn)行發(fā)布，并接受網(wǎng)民的標(biāo)注；在眾籌運(yùn)行平臺(tái)方面，國(guó)外圖書館主要通過(guò)綜合性眾籌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)Kickstarter、圖書館的官網(wǎng)來(lái)發(fā)布，以及將眾籌信息通過(guò)Facebook、Twitter、Pinterest等社交網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布；在可應(yīng)用于圖書館的云服務(wù)產(chǎn)品方面，目前已有Amazon EC2、Amazon S3、DuraCloud等由技術(shù)實(shí)力強(qiáng)大的IT服務(wù)商提供的云產(chǎn)品，也有Apollo、Chorus、Soprano、Alma、Sierra、Koha、OCLC WorldShare Management Services (WMS)、IntotaTMAssessment、The Summon? Service和Symphony等適用于圖書館的云產(chǎn)品。

5 將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于中部地區(qū)圖書館開源節(jié)流的主要策略

5.1 結(jié)合評(píng)估指標(biāo)明確發(fā)展方向與定位

中部地區(qū)公共圖書館引入眾包、眾籌和云服務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念或技術(shù)，直接目的是幫助圖書館實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，終極目的是借此提升圖書館的建設(shè)水平和服務(wù)效能。因此，圖書館的哪些業(yè)務(wù)模塊、哪些服務(wù)方式、哪些基礎(chǔ)設(shè)施可以應(yīng)用眾包、眾籌或云服務(wù)，圖書館決策者需要通盤考慮。既要思考這些“互聯(lián)網(wǎng)+”理念或技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)，善于利用其優(yōu)點(diǎn)，有針對(duì)性地規(guī)避其不足，又要結(jié)合地區(qū)發(fā)展水平、館情和用戶特點(diǎn)，更要以歷次評(píng)估定級(jí)中自身存在的“短板”為重點(diǎn)，以此確定開源節(jié)流的目標(biāo)定位、需求重點(diǎn)與工作思路。

在具體落實(shí)的過(guò)程中，中部地區(qū)公共圖書館可以結(jié)合自身在文化部第五次縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)的結(jié)果（一級(jí)館、二級(jí)館，還是三級(jí)館），考慮自身的館情（省級(jí)館、市級(jí)館，還是縣級(jí)館），從評(píng)估定級(jí)的一級(jí)指標(biāo)入手（包括設(shè)施與設(shè)備、經(jīng)費(fèi)與人員、文獻(xiàn)資源、服務(wù)工作、協(xié)作協(xié)調(diào)、管理與表彰和重點(diǎn)文化工程），抓住與經(jīng)費(fèi)直接相關(guān)的指標(biāo)，確定可應(yīng)用眾包、眾籌和云服務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念或技術(shù)來(lái)提升得分值的指標(biāo)及與這些指標(biāo)對(duì)應(yīng)的圖書館業(yè)務(wù)。如表8所示，不同級(jí)別公共圖書館經(jīng)費(fèi)權(quán)重和與經(jīng)費(fèi)直接相關(guān)的指標(biāo)權(quán)重并不相同，但其與經(jīng)費(fèi)直接相關(guān)的一級(jí)指標(biāo)相對(duì)一致，主要有設(shè)施與設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)資源和服務(wù)工作等。

表8 不同級(jí)別公共圖書館經(jīng)費(fèi)權(quán)重和與經(jīng)費(fèi)直接相關(guān)的指標(biāo)權(quán)重分布

5.2 將眾包引入中部地區(qū)公共圖書館的特色資源建設(shè)

將眾包引入中部地區(qū)公共圖書館的開源節(jié)流，需要綜合考慮適合眾包的業(yè)務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目操作步驟和質(zhì)量監(jiān)督。

（1）在業(yè)務(wù)內(nèi)容方面，從國(guó)外成功應(yīng)用眾包的圖書館項(xiàng)目來(lái)看，其涉及的業(yè)務(wù)主要是特色館藏建設(shè)，而且選擇的資源大多已進(jìn)入公有領(lǐng)域，以有效避免網(wǎng)絡(luò)參與者借助參與的便利對(duì)作品可能作出的濫用而導(dǎo)致圖書館被告侵權(quán)。目前，中部地區(qū)公共圖書館均有建設(shè)、保護(hù)和傳播地方特色文獻(xiàn)信息資源的職能，比如，2011年5月，湖南省縣（市、區(qū)）公共圖書館館長(zhǎng)形成的《湖南省縣（市、區(qū)）公共圖書館服務(wù)公約》就明確強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)特色館藏體系，全面提升服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展成為地域文化的交流與傳播中心。因此，在中部地區(qū)公共圖書館特色館藏采集、標(biāo)注和組織的過(guò)程中，引入眾包這一“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

（2）在實(shí)施步驟方面，圖書館要首先確定適合眾包的特色館藏建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，包括：該項(xiàng)目的工作量是否僅靠圖書館現(xiàn)有員工隊(duì)伍難以在短期內(nèi)完成，該項(xiàng)目的內(nèi)容是否相對(duì)大眾化、不需要過(guò)高的專業(yè)門檻和知識(shí)背景貯備，該項(xiàng)目是否能引起參與者的興趣，單項(xiàng)任務(wù)量是否不大，能否碎片化使參與者不需投入過(guò)多時(shí)間用于任務(wù)要求的理解。其次，選擇合適的技術(shù)平臺(tái)。圖書館可以根據(jù)本館的技術(shù)實(shí)力和資金情況，確定是使用自身開發(fā)的眾包平臺(tái)，還是直接選用第三方眾包平臺(tái)。

（3）在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督與把關(guān)方面。眾包不同于外包，外包強(qiáng)調(diào)的是高度專業(yè)化，而眾包更側(cè)重于網(wǎng)民的廣泛、自覺(jué)參與，由于眾包存在參與者的專業(yè)水準(zhǔn)難以作預(yù)先篩選、參與者的認(rèn)真程度主要靠自律、參與者的不認(rèn)真造成的不良后果難以追究等固有的不足，往往成為一些準(zhǔn)備引入眾包理念的圖書館決策者的主要顧慮。因此，中部地區(qū)公共圖書館決策者在眾包實(shí)施的過(guò)程中，需要有藝術(shù)地建立合理的管理機(jī)制，實(shí)時(shí)、有效把控項(xiàng)目質(zhì)量，以求在不增加館員工作壓力又不引起眾包參與者反感之間尋求一種合理的平衡。

5.3 將眾籌作為中部地區(qū)公共圖書館經(jīng)費(fèi)來(lái)源的有益補(bǔ)充

在現(xiàn)有資金主要依靠地區(qū)政府投入、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并非短時(shí)間內(nèi)可實(shí)現(xiàn)飛躍、且政府投入的資金并不能滿足中部地區(qū)公共圖書館發(fā)展需求的情況下，在圖書館適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)環(huán)節(jié)引入眾籌的理念，將可為中部地區(qū)公共圖書館提供有力的經(jīng)費(fèi)支持。實(shí)際操作中，中部地區(qū)公共圖書館引入眾籌理念用于拓展圖書館建設(shè)與服務(wù)的經(jīng)費(fèi)渠道，需要綜合考慮三個(gè)問(wèn)題：

（1）準(zhǔn)確把握?qǐng)D書館眾籌的性質(zhì)。與眾包需要參與者貢獻(xiàn)體力和智慧相比，眾籌主要是讓參與者拿出真金白銀進(jìn)行投資。在商業(yè)領(lǐng)域，眾籌參與者的參與動(dòng)機(jī)是在個(gè)人興趣驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)微小投資獲得必要的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。當(dāng)然這種經(jīng)濟(jì)回報(bào)若能高于其先期的投入，且眾籌項(xiàng)目組織者能夠在承諾回報(bào)的期間內(nèi)以承諾的方式回報(bào)投資者。那么，這種眾籌項(xiàng)目就是成功的。但是，由圖書館發(fā)起的眾籌項(xiàng)目，受圖書館公益性的機(jī)構(gòu)定位和業(yè)務(wù)性質(zhì)的限制，其回報(bào)方式往往難以以經(jīng)濟(jì)形式作為唯一體現(xiàn)，或者完全就不以經(jīng)濟(jì)形式來(lái)體現(xiàn)，而且其回報(bào)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值通常也難以超過(guò)眾籌參與者先期的投入值。因此，圖書館對(duì)眾籌理念的應(yīng)用，需要作出更適合自身行業(yè)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)定位和業(yè)務(wù)范疇的貼切性調(diào)整。

（2）確定合適的回報(bào)方式。眾籌不同于圖書館界較為熟悉的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)是指捐贈(zèng)者沒(méi)有任何索求地把有價(jià)值的東西給予別人，不求回報(bào)是捐贈(zèng)的基本特征，而眾籌則要求發(fā)起者必須承諾給資金投入者一定形式的回報(bào)。眾籌回報(bào)機(jī)制是吸引參與者加入眾籌項(xiàng)目時(shí)發(fā)起者需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，涉及回報(bào)對(duì)象、回報(bào)方式、回報(bào)時(shí)效和回報(bào)價(jià)值等內(nèi)容，尤以回報(bào)方式為關(guān)鍵。如何設(shè)計(jì)出既能吸引更多支持者參與圖書館眾籌項(xiàng)目，又能符合圖書館社會(huì)使命與服務(wù)宗旨的回報(bào)方式，是圖書館眾籌項(xiàng)目成功開展的核心之一。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于以圖書館為發(fā)起主體或建設(shè)目標(biāo)與圖書館服務(wù)宗旨相一致的眾籌項(xiàng)目，往往具有公益性的色彩。因此，對(duì)此類眾籌項(xiàng)目的參與者而言，其在參與之初即應(yīng)已意識(shí)到這一點(diǎn)，其參與動(dòng)機(jī)多源于個(gè)人的社會(huì)使命感、文化傳承感與個(gè)人興趣，并不在于期望通過(guò)此類項(xiàng)目的出資而獲得等于或高于投入額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而是希冀借此獲得精神層面的自我滿足。因此，中部地區(qū)公共圖書館的眾籌項(xiàng)目發(fā)起者在設(shè)計(jì)回報(bào)方式時(shí)，可以充分考慮這一點(diǎn)。從目前的調(diào)研結(jié)果看，圖書館眾籌項(xiàng)目的回報(bào)方式以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，輔以加載了特定歷史價(jià)值與文化內(nèi)涵的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（如帶有某種標(biāo)志的水杯、文化衫、帽子等）。比如，在Commack地區(qū)公共圖書館合作開展的“I Matter”Project項(xiàng)目中，其回報(bào)方式即根據(jù)參與者出資額的不同而給予相應(yīng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)回報(bào)。其中，精神獎(jiǎng)勵(lì)包括單獨(dú)郵寄感謝郵件、網(wǎng)站公布姓名、公開致謝、提供支持者參與現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)時(shí)的本人照片等，而物質(zhì)回報(bào)主要包括印有“I Matter”標(biāo)記的反光貼紙、腕帶、T恤、“I Matter”的全部照片和宣傳影集等。整體上看，支持者所獲回報(bào)的種類與數(shù)量隨其支持額度的增加而增加。

（3）高效利用眾籌獲得的資金。對(duì)圖書館眾籌獲得的資金的高效使用，意味著中部地區(qū)公共圖書館眾籌項(xiàng)目的發(fā)起者需要在有限時(shí)間內(nèi)，將有限的資金用于本館長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益兼顧的領(lǐng)域或業(yè)務(wù)，且需要在有限期間內(nèi)獲得向資金投入者進(jìn)行展示的成果。因?yàn)樵诒娀I項(xiàng)目發(fā)起之初，眾籌項(xiàng)目者發(fā)起者就必須給眾籌參與者承諾回報(bào)的期限、回報(bào)的方式。這實(shí)際是一種無(wú)形的考核方式，有利于增加中部地區(qū)公共圖書館眾籌項(xiàng)目的發(fā)起者使用資金的效率感、責(zé)任感和壓力感，一定程度上避免“沒(méi)錢嘆氣、有錢弄花”等不合理現(xiàn)象。

5.4 使用云服務(wù)節(jié)約中部地區(qū)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入

中部地區(qū)公共圖書館引入云服務(wù)，可以根據(jù)需要將其應(yīng)用在圖書館的計(jì)算機(jī)硬件、計(jì)算機(jī)軟件、開發(fā)環(huán)境部署和信息存儲(chǔ)方面[31]。

（1）在計(jì)算機(jī)硬件方面，IaaS是基于基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)程調(diào)用的云服務(wù)，中部地區(qū)公共圖書館可以根據(jù)本館信息處理的數(shù)據(jù)規(guī)模、響應(yīng)速度和業(yè)務(wù)頻度，選擇租用被虛擬化的CPU，內(nèi)存的品牌、型號(hào)和性能。國(guó)內(nèi)外圖書館應(yīng)用IaaS的實(shí)踐已證明[32]，相對(duì)于在本地添置計(jì)算機(jī)硬件所需的投入，租用IaaS來(lái)實(shí)現(xiàn)原本需要通過(guò)在本地添置計(jì)算機(jī)硬件才能具備的功能，其費(fèi)用要低很多。

（2）在計(jì)算機(jī)軟件方面，SaaS可以使中部地區(qū)公共圖書館將原來(lái)需要安裝在本地的應(yīng)用軟件，包括各類日程管理軟件、OA系統(tǒng)、館藏日志系統(tǒng)等，通過(guò)SaaS提供商提供的賬號(hào)，將其安裝在提供商的服務(wù)器上，間接減少在本地添置硬件設(shè)備來(lái)運(yùn)行這些軟件，節(jié)約硬件和軟件的投入成本。

（3）在開發(fā)環(huán)境部署方面，中部地區(qū)公共圖書館可以通過(guò)PaaS，將需要在本地部署的開發(fā)環(huán)境、測(cè)試環(huán)境部署在PaaS提供商的服務(wù)器上，減少本地因?yàn)殚_發(fā)特定軟件而需要在硬件設(shè)備、操作系統(tǒng)、開發(fā)語(yǔ)言等方面的投入與配置，降低圖書館在軟硬件方面的經(jīng)費(fèi)投入。

（4）在信息存儲(chǔ)方面，DaaS 提供商可為公共圖書館提供在線存儲(chǔ)空間。中部地區(qū)公共圖書館可以考慮將網(wǎng)絡(luò)采集的各類原生數(shù)字資源、自建的各類特色化數(shù)字資源，以及圖書館的OPAC系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)，在確保云存儲(chǔ)提供商服務(wù)實(shí)力可保障且合作協(xié)議中責(zé)任明晰的前提下[33]，將之存儲(chǔ)到云存儲(chǔ)提供商的服務(wù)器上。

通過(guò)引入這些云服務(wù)，可以極大減少中部地區(qū)公共圖書館原本用于運(yùn)行相關(guān)系統(tǒng)所需要的硬件、軟件、空間和人員投入。當(dāng)然，需要指出的是，中部地區(qū)公共圖書館用于公共閱覽室的計(jì)算機(jī)終端，并不能因?yàn)椴捎迷品?wù)而被取消或者不作任何增加。畢竟通過(guò)公共圖書館的計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行數(shù)字資源的訪問(wèn)與利用，是公共圖書館陣地化服務(wù)的一大體現(xiàn)。因此，需要意識(shí)到引入云服務(wù)究竟可以在哪些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)減少計(jì)算機(jī)硬件、軟件的投入，需要根據(jù)館情作綜合性決策。

6 結(jié)語(yǔ)

與眾包適合圖書館應(yīng)用于特色館藏建設(shè)、云服務(wù)主要用于減少圖書館在本地的計(jì)算機(jī)軟硬件配置相比，眾籌在圖書館的應(yīng)用場(chǎng)景更為靈活些。從對(duì)經(jīng)費(fèi)的影響來(lái)看，眾籌更有利于圖書館經(jīng)費(fèi)的“開源”，而眾包和云服務(wù)更能滿足圖書館在經(jīng)費(fèi)上的“節(jié)流”。每一種理念與技術(shù)的成功實(shí)施，均離不開結(jié)合實(shí)際作出有針對(duì)性的部署，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短。將眾包、眾籌和云服務(wù)這些“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念或技術(shù)引入到中部地區(qū)公共圖書館的開源節(jié)流中，也應(yīng)根據(jù)中部地區(qū)公共圖書館的發(fā)展定位和實(shí)際情況，作出更為務(wù)實(shí)的本地化設(shè)計(jì)。由于研究功力和掌握的一手資料有限，結(jié)合這三種理念或技術(shù)而提出的開源節(jié)流措施更多的只是在思路上作出探討，期待后續(xù)可以圍繞這其中的某一種理念或技術(shù)作出更為系統(tǒng)的研究。

（來(lái)稿時(shí)間：2016年8月）

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Some Think on to Increase Income and Reduce Expenditure of Public Library of the Central Region under “Internet +” Environment

Huang Guobin
( School of Government Management of Beijing Normal University )

With the help of China statistical yearbook and the fifth assessment grading date of at or above the county level public library of the ministry of culture, this paper analyzes the development of the central public library and the important factors that affect the level of development : money problems . Combined with the typical case and the statistical data of the package, the crowd funding and cloud services used by libraries at home and abroad , the main strategy to increase income and reduce expenditure of public library of the Central Region to apply the concept of the foregoing three Internet + or technology is proposed . This paper discusses that public library of the Central Region can be combined with the focus of the assessment and grading index, clear direction and positioning, scientific use of crowd sourcing, crowd funding and cloud services, alleviate the government finances insufficient.

Internet + Crowd sourcing Crowd funding Cloud services Central district Public library

G258.2

黃國(guó)彬（1979-），男，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)助理、副教授，研究方向：信息資源管理、信息法學(xué)、數(shù)字圖書館。