政府購買公共服務(wù)背景下的圖書館生態(tài)研究

錢 宇

（常州市圖書館 江蘇常州 213003）

政府購買公共服務(wù)背景下的圖書館生態(tài)研究

錢 宇

（常州市圖書館 江蘇常州 213003）

政府購買公共服務(wù)使得社會力量參與到圖書館服務(wù)中，引起了社會各界對購買機(jī)制及圖書館發(fā)展的廣泛關(guān)注。文章從生態(tài)的角度，分析政府購買服務(wù)帶來的圖書館生態(tài)變化，通過解析和超分工整合圖書館服務(wù)從而重構(gòu)圖書館生態(tài)，提出由基金會、理事會、社會力量共同參與的圖書館生態(tài)將是圖書館可持續(xù)發(fā)展的方向。

政府購買服務(wù) 圖書館生態(tài) 超分工 法人治理結(jié)構(gòu) 基金會

〔引用本文格式〕錢宇.政府購買公共服務(wù)背景下的圖書館生態(tài)研究[J].圖書館，2016（11）：34-39， 50

1 政府購買服務(wù)的背景

近年來，隨著事業(yè)單位改革和社會管理創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，政府向社會力量購買服務(wù)逐漸成為公共服務(wù)的一種主要方式。早在2011年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》就指出：充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化。2013年，國務(wù)院辦公廳更是在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中就購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制等做了有關(guān)說明。

圖書館作為公共文化服務(wù)的主要組成部分，是政府購買服務(wù)的重要內(nèi)容之一。2015年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》?！兑庖姟方o出了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，其中包括：公共圖書館（室）、文化館（站）、村（）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運(yùn)營和管理；公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運(yùn)營和管理等。這就明確了公共圖書館在政府購買服務(wù)中的地位和方向。

政府向社會力量購買圖書館服務(wù)，在圖書館（公共圖書館）中引入社會力量，必然會引起圖書館生態(tài)的變化。一方面，圖書館原來的生態(tài)系統(tǒng)面臨重構(gòu)。另一方面，社會力量適應(yīng)圖書館原有生態(tài)進(jìn)而改善生態(tài)將面臨挑戰(zhàn)。

2 圖書館生態(tài)現(xiàn)狀

長期以來，圖書館是由政府設(shè)立的公益性事業(yè)單位，主要提供文獻(xiàn)查詢、借閱等服務(wù)。在傳播知識、提高公民文化信息素養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，是社會生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的部分。通過與社會生態(tài)不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量交換，圖書館獲得了生存和發(fā)展，逐漸形成了自己獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)（見圖1）。

圖1 傳統(tǒng)圖書館生態(tài)

政府作為圖書館的創(chuàng)辦者和管理者，是傳統(tǒng)圖書館生態(tài)中唯一的生產(chǎn)者。圖書館只是政府管辦的下屬事業(yè)單位，依然沒有擺脫政府機(jī)構(gòu)的屬性。這從事業(yè)單位的定義也可以看出：事業(yè)單位（Public Institutions），是指由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織[1]。政府出資建設(shè)館舍，購買文獻(xiàn)資源，安排館員進(jìn)行圖書館服務(wù)。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)圖書館的人事、財務(wù)等，上一級圖書館指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，形成了條塊管理的局面。因此，即使作為公益一類事業(yè)單位的圖書館，其生產(chǎn)者本質(zhì)還是政府。

在圖書館中，用戶是所有資源和服務(wù)的消費(fèi)者。圖書館用戶的范圍非常廣泛，可以是任何一個公民或組織。從用戶需求的角度看，大致可分為：讀者、自習(xí)者、參觀者和休閑者[2]。社會是圖書館生態(tài)中的隱形分解者。圖書館用戶在圖書館獲得知識信息，自己得到提高和成長，回到社會貢獻(xiàn)自己的智慧和能量。社會分解每個圖書館用戶貢獻(xiàn)的力量，匯聚成強(qiáng)大的動能促進(jìn)社會的進(jìn)步。社會得到了進(jìn)步，轉(zhuǎn)而為圖書館的發(fā)展提供更好的土壤。從而，形成了以政府圖書館、圖書館用戶和社會構(gòu)成的圖書館生態(tài)系統(tǒng)。

這樣的傳統(tǒng)圖書館生態(tài)，群落清晰，結(jié)構(gòu)單一，比較容易建立，長期以來對滿足人民群眾的基本文化需求起到了一定作用，成為各地圖書館建設(shè)的普遍模式。但是，實(shí)踐也表明，政府大包大攬的管辦方式，容易導(dǎo)致圖書館缺乏活力、效率低下。特別是現(xiàn)今群眾的需求多樣化，傳統(tǒng)的政府圖書館遠(yuǎn)離用戶，在把握、滿足需求方面往往具有滯后性和失效性。而且，在整個生態(tài)系統(tǒng)中，政府處于核心位置，是系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵。在財政收支平衡時尚可維持，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動，政府負(fù)擔(dān)加重，整個系統(tǒng)將出現(xiàn)失衡。一個健康的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該是能獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，具有一定的自我調(diào)節(jié)能力和較好的環(huán)境適應(yīng)性。生態(tài)系統(tǒng)的健壯性很大程度上取決于其物種的多樣性，圖書館生態(tài)系統(tǒng)要更長久更穩(wěn)定的運(yùn)行，也就需要引入更多的生態(tài)種群。

3 政府購買服務(wù)對圖書館生態(tài)的影響

2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》在改革管理體制中提出：對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。事業(yè)單位去行政化，意味著政府將不再直接管理事業(yè)單位，只是代理人民行使所有權(quán)[3]?？梢?，公益事業(yè)單位的圖書館以后將逐漸脫離政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，以獨(dú)立社會主體的身份參與社會活動，最終傳統(tǒng)圖書館將發(fā)展為一種新的社會力量即職業(yè)圖書館。

政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，一方面逐步退出公共服務(wù)生產(chǎn)者行列，另一方面也在引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)生產(chǎn)，通過釋放市場活力來增加有效供給，滿足快速增長的公共需求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中指出：發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。以企業(yè)為代表的社會力量具有靈活高效、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)等特點(diǎn)，是公共服務(wù)供給的重要有生力量。在圖書館中引入企業(yè)，對于盤活圖書館資源，提高圖書館服務(wù)效率將有積極作用。隨著政府的分離、職業(yè)圖書館的獨(dú)立及企業(yè)的引進(jìn)，圖書館生態(tài)系統(tǒng)將發(fā)生根本性的變化。

職業(yè)圖書館和企業(yè)將成為圖書館生態(tài)的生產(chǎn)者。政府不再屬于生產(chǎn)者群落，其通過政府購買服務(wù)的方式間接提供圖書館服務(wù)。政府為圖書館生態(tài)提供政策、資金支持，引導(dǎo)生態(tài)發(fā)展，但不直接參與生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作。相對于生態(tài)系統(tǒng)來說，政府的資金就是生態(tài)中的陽光、水和空氣。政府購買服務(wù)帶來的圖書館服務(wù)生產(chǎn)多元化，改變了原來單一的供給模式，用戶可以有更多更好的選擇，讓公共文化服務(wù)逐漸從“賣方市場”變?yōu)椤百I方市場”。從生態(tài)系統(tǒng)層面上來看，生產(chǎn)物種的多樣化更有利于圖書館生態(tài)的穩(wěn)定、健康和價值的創(chuàng)造。在生產(chǎn)者群落內(nèi)部，職業(yè)圖書館和企業(yè)在利用共同的政府資金時將出現(xiàn)生態(tài)位重疊。所謂“生態(tài)位重疊”，是指兩個或兩個以上生態(tài)位相似的物種，生活于同一空間時分享或競爭共同資源的現(xiàn)象[4]。在有限的政府資金面前，職業(yè)圖書館和企業(yè)必然面臨競爭的局面。在競爭中，提高自身服務(wù)的質(zhì)量和水平固然重要，但也應(yīng)避免惡性競爭，以免造成與政府購買服務(wù)初衷相背離的情形。這也正是業(yè)界對政府購買服務(wù)的擔(dān)憂所在：政府在向社會力量購買公共文化服務(wù)過程中，“社會化”與“市場化”有時僅一步之遙。近幾十年來，教育市場化、醫(yī)療市場化造成的惡果仍在延續(xù)，這是慘痛的教訓(xùn)[5]。政府購買服務(wù)的目的并非是甩包袱，而是要增強(qiáng)公共服務(wù)。這就需要平衡好職業(yè)圖書館和企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建新的圖書館生態(tài)系統(tǒng)。在新的圖書館生態(tài)中，職業(yè)圖書館和企業(yè)能找到自己的生態(tài)位，既競爭又合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)位的分離。而在圖書館既有標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，也有多樣化的需求，找準(zhǔn)各自的生態(tài)位，需要解析、分工、整合服務(wù)，形成新的價值平衡。

4 圖書館服務(wù)解析

4.1 圖書館的主要服務(wù)

表1 地級公共圖書館主要工作

1975年，國際圖聯(lián)將圖書館社會職能概括為四個方面：一是保存人類文化遺產(chǎn)，二是開展社會教育，三是傳遞科學(xué)情報，四是開發(fā)智力資源[6]。為實(shí)現(xiàn)圖書館職能，圖書館工作主線是知識保存與傳播，涉及運(yùn)營、管理和服務(wù)（見表1）。

其中，服務(wù)是指直接面對用戶的工作，包括一線服務(wù)（館員和用戶須互動）和二線服務(wù)（用戶可單向接受的服務(wù)）?；A(chǔ)建設(shè)是指間接面對用戶或者為服務(wù)提供保障的工作?；A(chǔ)保障和基礎(chǔ)管理是為保障圖書館業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)的運(yùn)營而設(shè)置的工作。

4.2 角色定位與服務(wù)范圍

現(xiàn)在圖書館核心業(yè)務(wù)主要是由館員來完成的，但是也有一些工作是通過服務(wù)外包和勞務(wù)派遣的方式進(jìn)行的?；A(chǔ)保障中的安保和衛(wèi)生工作，很多圖書館現(xiàn)在已經(jīng)外包給物業(yè)公司進(jìn)行管理。在一些服務(wù)工作中，圖書館在編制有限的情況下也采取勞務(wù)派遣、合同制等較靈活的用工方式。雖然，傳統(tǒng)圖書館生態(tài)中也能看到一些社會力量的身影，但社會力量只能參與部分業(yè)務(wù)而且往往處于次要或輔助的位置（見表2）。

表2 圖書館主要用工方式

政府采購服務(wù)與其他用工方式最大的區(qū)別在于圖書館地位的改變，圖書館將由主體變?yōu)榭腕w，企業(yè)等社會力量將以管理者的身份參與圖書館事務(wù)，與職業(yè)圖書館具有平等的地位。

社會力量參與圖書館服務(wù)的地位確定之后，就要明確其服務(wù)范圍。從一些地方的探索來看，有些地區(qū)把圖書館業(yè)務(wù)完全打包給企業(yè)，也有一些把圖書館部分業(yè)務(wù)分離出來讓社會力量承擔(dān)。業(yè)務(wù)分離的方式就需要標(biāo)的屬性具有相對獨(dú)立性，能標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，定量化考評。而整體打包的方式，也需要對服務(wù)內(nèi)容有全面詳細(xì)的說明。傳統(tǒng)的圖書館，就是采取垂直整合的方式進(jìn)行服務(wù)，所有的環(huán)節(jié)都是由圖書館來完成，往往出現(xiàn)大而脆、全而弱的情況。因此，要真正讓社會力量激發(fā)圖書館活力，創(chuàng)造圖書館新的價值，就需要對圖書館服務(wù)重新進(jìn)行分工，讓職業(yè)圖書館和企業(yè)在競爭中共生、互生。

4.3 超分工整合圖書館服務(wù)

在知識爆炸的時代，用戶需求多樣化，單一的組織已經(jīng)無法滿足所有用戶的需求。在圖書館把所有的業(yè)務(wù)交由個別社會力量去完成，或許暫時能完成基本的服務(wù)，但深層次和個性化的需求卻難以實(shí)現(xiàn)。為提供全方位、多層次的供給，就需要多種社會力量共同參與，對圖書館的服務(wù)進(jìn)行垂直和水平分工，讓社會力量各展所長、各盡其能形成圖書館服務(wù)的合力。

對照圖書館的主要工作，很多事務(wù)性工作可以讓企業(yè)來承擔(dān)。但一些專業(yè)性較強(qiáng)的工作，既需要有專業(yè)的知識背景又要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由職業(yè)圖書館負(fù)責(zé)更適合。從文獻(xiàn)服務(wù)的業(yè)務(wù)鏈來看，文獻(xiàn)的采訪、典藏可以由職業(yè)圖書館承擔(dān)，編目和借閱工作可以讓企業(yè)承接。具體來說：①采訪。圖書采訪是圖書進(jìn)入圖書館的第一步，作為圖書館服務(wù)的起點(diǎn)，直接影響到圖書館資源的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。它不僅需要了解本館的館藏現(xiàn)狀，而且要準(zhǔn)確把握讀者需求，才能在動態(tài)的圖書市場中淘得真金。在操作過程中，采訪有較強(qiáng)的工作規(guī)范，同時選書中又具有靈活性，平衡采訪的規(guī)范性和靈活性就需要較強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)踐性，而這正是職業(yè)圖書館的長處所在。因此，職業(yè)圖書館在采訪方面有著企業(yè)不可替代的優(yōu)勢。②編目。編目工作主要是對新書進(jìn)行MARC著錄和館藏著錄。自從聯(lián)合編目中心成立以來，編目的自動化水平顯著提高。通過調(diào)用聯(lián)合編目中心共享的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，就能獲得完整或大部分的MARC信息。工作人員只需對個別MARC字段和館藏信息進(jìn)行著錄，貼上條碼（標(biāo)簽）和書標(biāo)，便完成了對一本圖書的編目。編目的性質(zhì)正由專業(yè)性工作轉(zhuǎn)變?yōu)槭聞?wù)性工作。而且，編目是圖書館業(yè)務(wù)中標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的類型，能夠清晰地進(jìn)行量化，適合企業(yè)承擔(dān)。③典藏。圖書館的職能之一就是保存人類文化遺產(chǎn)。圖書館典藏的對象不僅包括普通圖書、期刊和報紙，還有許多珍貴的古籍文獻(xiàn)、縮微資料、電子音像等。作為圖書館的重要資產(chǎn)，典藏是圖書館的立館之本、發(fā)展之基，是衡量圖書館發(fā)展水平的重要指標(biāo)。典藏不但要滿足當(dāng)前讀者的使用，還要考慮未來用戶的需求。這便要求典藏保存須有系統(tǒng)性和策略性，對資產(chǎn)應(yīng)分類分級管理，保護(hù)、開發(fā)和利用都要科學(xué)合理。暫不論典藏的重要性和專業(yè)性，單就典藏的長期性而言，職業(yè)圖書館穩(wěn)定的職業(yè)性質(zhì)就更適合從事典藏工作。④借閱。圖書的借閱主要是借書和還書，從實(shí)際的工作上來講還包括圖書上架、順架等。這些基本都是事務(wù)性工作，即使順架也只要根據(jù)圖書分類號把圖書排放到位。近年來自助圖書館的發(fā)展，使得借還書的工作壓力正在減輕，工作人員主要是進(jìn)行上架操作。要把大流通量的圖書準(zhǔn)確擺放到位，就需要投入大量的人力，在編制有限的情況下職業(yè)圖書館在借閱工作上就顯得捉襟見肘，而企業(yè)憑借靈活的決策和用工，能很好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

業(yè)務(wù)鏈的垂直分工不是要完全隔離職業(yè)圖書館和企業(yè)，而是通過分工整合達(dá)到效率優(yōu)化，并非絕對的切割。有的環(huán)節(jié)還可以進(jìn)行水平分工，同時讓多種社會力量共同參與。比如：典藏工作中普通的文獻(xiàn)可以交由企業(yè)管理，古籍文獻(xiàn)可以讓職業(yè)圖書館保護(hù)開發(fā)，數(shù)字資源保護(hù)可以讓專業(yè)IT企業(yè)參與；二線服務(wù)中的公益活動可以用專題的形式讓多種力量參與；除了現(xiàn)有的常規(guī)服務(wù)外還能讓各類社會力量開展一些增值服務(wù)，挖掘用戶潛在的需求。這樣在水平方向上的分工細(xì)化，逐漸延展出專業(yè)的服務(wù)節(jié)點(diǎn)。許許多多縱向橫向上的分工整合，最終形成彼此關(guān)聯(lián)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5 圖書館生態(tài)重構(gòu)

5.1 生產(chǎn)者群落的法人治理結(jié)構(gòu)

5.1.1 法人治理結(jié)構(gòu)的作用

圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不會自己形成，也不會一蹴而就，需要合理引導(dǎo)、穩(wěn)步有序推進(jìn)。期間，需要法律的支持、政策的指引和科學(xué)的管理。在圖書館新的生態(tài)尚未建立起來之前，原生態(tài)中種群的變化對生態(tài)走向起著決定性作用。圖書館原生態(tài)中管辦一體的政府將從中退出，讓職業(yè)圖書館和企業(yè)成長為生產(chǎn)者種群。在生態(tài)重建過程中，政府的態(tài)度以及管理者角色的重塑將變得尤為重要?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出建立健全法人治理結(jié)構(gòu)：面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2015年發(fā)布的《公共圖書館法（征求意見稿）》第十九條也提出：國家推動公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。這些政策和法律就為圖書館的發(fā)展指明了方向：新的圖書館生態(tài)將采用法人治理的方式進(jìn)行管理。

文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是指提供公益服務(wù)的文化事業(yè)單位，以依法獨(dú)立運(yùn)作、自我管理和承擔(dān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)單位宗旨和職責(zé)為目標(biāo)，各利益相關(guān)方共同參與治理的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)制度安排[7]。法人治理結(jié)構(gòu)作用的范圍在圖書館內(nèi)部，管理的對象是圖書館生產(chǎn)者，所以它只是圖書館生態(tài)中生產(chǎn)者群落的治理結(jié)構(gòu)。在生產(chǎn)者群落中，平等地位的職業(yè)圖書館和企業(yè)在超分工整合的過程中必然會發(fā)生競爭。以前政府既是運(yùn)動員又是裁判員不需要競爭，但現(xiàn)在隨著政府的退出，裁判員也出現(xiàn)了缺失。在政府和社會力量之間就需要建立中間力量來充當(dāng)裁判員，讓競爭能得到仲裁。法人治理結(jié)構(gòu)正是發(fā)揮了這樣的作用，讓職業(yè)圖書館和企業(yè)的競爭變得有序。同時，其作為組織結(jié)構(gòu)連接了職業(yè)圖書館和企業(yè)在內(nèi)的多種社會力量，促成社會力量之間的合作。在圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過程中，法人治理結(jié)構(gòu)是規(guī)則和秩序的顯性體現(xiàn)，維持著系統(tǒng)的動態(tài)平衡。

5.1.2 法人治理結(jié)構(gòu)的組織形態(tài)

法人治理結(jié)構(gòu)是公司治理的產(chǎn)物，主要包括理事會、管理層、監(jiān)事會等，分別承擔(dān)著決策、執(zhí)行和監(jiān)督的作用?，F(xiàn)階段我國的圖書館法人治理結(jié)構(gòu)以單層制的理事會為主，根據(jù)定位與職能可分為決策型理事會、咨詢型理事會、決策監(jiān)督型理事會、議事與決策型理事會等多種模式[8]。由于圖書館生態(tài)中生產(chǎn)種群從單一制變?yōu)槎嘣?，而每個生產(chǎn)者又都存在著自己獨(dú)立的決策和管理系統(tǒng)，因此原來單一制下直線職能式的組織方式已不再適用。政府購買服務(wù)下的圖書館組織制度是事業(yè)部制形式，法人治理結(jié)構(gòu)宜采用M型結(jié)構(gòu)（見圖2）。

圖2 政府購買圖書館服務(wù)下的法人治理結(jié)構(gòu)

M型結(jié)構(gòu)主要有三個層次：第一層為決策層，理事會負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理和重大事項的決策。第二層為職能層，作為理事會職能機(jī)構(gòu)由咨詢委員會、執(zhí)行委員會、監(jiān)督委員會、財務(wù)委員會等組成，執(zhí)行和支持理事會的決策。第三層為事業(yè)層，主要由職業(yè)圖書館、企業(yè)等社會力量組成，提供圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的各種服務(wù)。其中，理事會是圖書館的中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)，其理事的構(gòu)成就顯得尤為重要，至少應(yīng)包括出資方代表、職業(yè)圖書館代表、企業(yè)代表、讀者代表和專業(yè)的獨(dú)立理事，才能讓理事會真正發(fā)揮科學(xué)決策、民主監(jiān)督的職能。

5.1.3 法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制

為保證理事會的權(quán)威性，需要以法律的形式確定其地位、性質(zhì)、職責(zé)等。在此基礎(chǔ)上，理事會組建各委員會開展工作。咨詢委員會專注于圖書館業(yè)界的發(fā)展，調(diào)研用戶需求，形成采購內(nèi)容建議。理事會定期召開理事會議，討論研究采購內(nèi)容建議，聽取各方意見，最終表決形成采購清單提交給政府。政府根據(jù)采購清單，按照程序組織采購，把圖書館服務(wù)交由社會力量承辦。在服務(wù)過程中，理事會的執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)落實(shí)項目要求，協(xié)調(diào)項目實(shí)施，監(jiān)督委員會則對項目進(jìn)行監(jiān)督和評價，最終分別形成實(shí)施報告和驗(yàn)收報告提交給理事會。理事會在理事會議期間，研究通過報告后反饋給政府。在整個過程中理事會及下屬委員會扮演了設(shè)計和監(jiān)理的角色，職業(yè)圖書館、企業(yè)等社會力量則是施工方，政府現(xiàn)階段還處在建設(shè)方的位置。

5.2 新型平衡的圖書館生態(tài)

5.2.1 生態(tài)結(jié)構(gòu)

社會力量參與到圖書館服務(wù)中將破壞傳統(tǒng)圖書館生態(tài)，取而代之的將是政府干預(yù)下的新型平衡（見圖3）。

圖3 社會力量參與的圖書館生態(tài)

在新的生態(tài)平衡中，圖書館生產(chǎn)種群變得多樣化，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)過一定時期的演化，各種群占據(jù)到自己的生態(tài)位，彼此間錯位競爭、協(xié)同發(fā)展，形成緊密的依賴關(guān)系。一旦某種服務(wù)受到?jīng)_擊發(fā)生中斷，可以有其他方面能替代，從而保持整個系統(tǒng)的穩(wěn)定。生產(chǎn)者提供給圖書館用戶的知識變得豐富而靈活，不僅有傳統(tǒng)的圖書情報資料，而且還提供個性化的服務(wù)甚至創(chuàng)新服務(wù)培養(yǎng)、引導(dǎo)用戶消費(fèi)。用戶種群由此發(fā)展壯大，原有種群數(shù)量增長，新的產(chǎn)品和服務(wù)吸引來新的用戶種群。用戶服務(wù)社會的能量更加顯現(xiàn)，帶動社會繁榮。進(jìn)而，圖書館生產(chǎn)者能從社會中獲得更多更持續(xù)的資金支持，保障自身的生存和發(fā)展。

5.2.2 生態(tài)組成

隨著圖書館新生態(tài)的構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境將不再局限于圖書館大樓內(nèi)，還包括各類分館、讀者驛站、流動服務(wù)車等有圖書館行為的環(huán)境。在特定的環(huán)境中分布著不同的種群，他們共同構(gòu)成圖書館服務(wù)生態(tài)。

生產(chǎn)者群落中物種豐度變大，有企業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織、事業(yè)單位、群眾自治組織甚至自然人[9]，其中以職業(yè)圖書館和企業(yè)最具代表性。由館員組成的職業(yè)圖書館長期以來是圖書館服務(wù)的唯一提供者，占據(jù)和控制著所有的資源。館員數(shù)量眾多，具備較強(qiáng)的圖書館職業(yè)技能，對圖書館環(huán)境有著天然的適應(yīng)性。因此，職業(yè)圖書館將成長為群落中的優(yōu)勢種，對群落的發(fā)展有著重要影響。企業(yè)進(jìn)入圖書館生態(tài)，除了要取得必要的資格條件，還要有服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力[9]。然而，現(xiàn)在市場上專門從事圖書館運(yùn)營的企業(yè)并不多見?？梢姡谏鷳B(tài)建立之初，企業(yè)種群微小脆弱，需要多方扶持。最有可能發(fā)展為圖書館生產(chǎn)種群的是原先與圖書館有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，如：資源供應(yīng)商、服務(wù)外包承接商、勞務(wù)派遣公司等。這些力量在圖書館服務(wù)中是必不可少的，優(yōu)勢種的職業(yè)圖書館需要積極引導(dǎo)企業(yè)在圖書館生態(tài)中的發(fā)展，以獲得超出自身邊界的資源。

6 圖書館生態(tài)的發(fā)展

6.1 圖書館基金會建設(shè)

政府采購服務(wù)建立起來的圖書館生態(tài)，對政府資金的依賴性過大，理事會自主性較弱，缺乏生態(tài)獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，美國政府撥款減少，就迫使各圖書館裁減人員、縮短開放時間甚至關(guān)閉部分分館[10]。僅僅依靠政府財政撥款來維持圖書館生態(tài)的運(yùn)轉(zhuǎn)，不但會讓圖書館運(yùn)作受制于政府，而且經(jīng)費(fèi)也會有較大的不確定性，長遠(yuǎn)看不利于圖書館生態(tài)的健康發(fā)展。真正健壯的圖書館生態(tài)，應(yīng)該能在外部環(huán)境發(fā)生變化時，仍能保持圖書館功能和服務(wù)的有效性。這便需要拓展圖書館資金渠道，通過創(chuàng)建圖書館基金會為圖書館生態(tài)提供穩(wěn)定的資金流。

圖書館基金會是圖書館生態(tài)的發(fā)展方向，相當(dāng)于一個蓄水池，把來自政府資助、社會捐贈、讀者押金等多種渠道的資金匯集起來。這些資金很多只是短期、零星的，很難直接為圖書館所利用。由于圖書館的事業(yè)單位屬性，無法直接進(jìn)行經(jīng)營活動，以致資金多數(shù)流入財政賬戶。而財政資金又缺乏靈活性，不能很好地與圖書館需求相匹配，往往會導(dǎo)致突擊花錢，造成資金使用效率降低。圖書館生態(tài)的發(fā)展趨勢是愈漸獨(dú)立化，就必然要求有自己的經(jīng)費(fèi)來源?？墒?，圖書館作為公益性文化單位，主要職責(zé)是保護(hù)和傳播知識，不宜也不能把目標(biāo)放在籌資上。因此，圖書館基金會應(yīng)該作為一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)募集資金、管理資金保值增值以及使用資金。圖書館基金會發(fā)起人可以是地方各級圖書館，基金會立足于服務(wù)本地圖書館公益事業(yè)發(fā)展，保證本地圖書館持續(xù)性運(yùn)行。今后，政府不再直接參與圖書館的管理，為向社會提供基本公共文化服務(wù)，以政府資助的方式把財政撥款匯入圖書館基金會即可?；饡宰约旱墓芾矸绞阶灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

在未來的圖書館生態(tài)中，圖書館不再直接從政府財政中獲取資金，而是通過基金會獲取運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。當(dāng)圖書館需要使用資金時，由圖書館理事會向基金會提出資助申請，基金會進(jìn)行一系列審核，與理事會簽訂協(xié)議后，將資助款轉(zhuǎn)撥至理事會賬戶。理事會再通過購買服務(wù)等方式，向社會力量采購圖書館所需的各項服務(wù)。在這個過程中，基金會是出資方和監(jiān)理方，理事會是設(shè)計和建設(shè)方，而社會力量則是施工方。屆時，法人治理結(jié)構(gòu)的圖書館將真正擺脫條塊分割的局面，本級圖書館具有完全的自主權(quán)，上下級圖書館之間也只是輔導(dǎo)和被輔導(dǎo)的關(guān)系。由基金會、理事會和社會力量參與的圖書館生態(tài)，也將變得更成熟、更健康。

6.2 館員的未來

隨著圖書館新生態(tài)的建立和發(fā)展，職業(yè)圖書館將從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幷?，館員將不再有職業(yè)上的優(yōu)越感甚至面臨生存壓力，難免會有抵觸和不適應(yīng)的過程。其實(shí)，政府購買服務(wù)對館員來說，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。長期以來，圖書館采用計劃經(jīng)濟(jì)下的人事和分配制度，導(dǎo)致館員晉升難、收入低，工作普遍缺乏積極性，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。政府購買服務(wù)把市場機(jī)制引入圖書館，館員將有更多的選擇和發(fā)展機(jī)會，主要有：①繼續(xù)在職業(yè)圖書館從事有關(guān)服務(wù)。在新的生態(tài)中，職業(yè)圖書館要發(fā)展為群落中的優(yōu)勢種，就需要有大量專業(yè)而努力的館員。在做好基本服務(wù)的同時，館員還能從事很多增值服務(wù)。比如：加入研究團(tuán)隊成為信息咨詢專家；從事地方文獻(xiàn)保護(hù)和研究，發(fā)揮地方志中心的作用；從事專業(yè)的社會教育；追蹤新科技發(fā)展，從事數(shù)字圖書館建設(shè)等。②理事會任職。在法人治理結(jié)構(gòu)中，理事會是圖書館最核心的部門，既要負(fù)責(zé)宏觀設(shè)計、決策，又要進(jìn)行微觀執(zhí)行、監(jiān)管。圖書館員具有良好的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，可以到理事會下設(shè)的各專業(yè)委員會從事咨詢和管理工作。③基金會任職。雖然基金會是獨(dú)立的專門從事資金運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，但是作為圖書館專門的基金會，必然會和圖書館有許多業(yè)務(wù)往來。特別是在資金資助過程，需要審核和監(jiān)督圖書館業(yè)務(wù)，這就給館員參與基金會工作提供了可能。館員可以轉(zhuǎn)型到基金會，從事圖書館財經(jīng)管理工作。④轉(zhuǎn)型至企業(yè)。一方面，企業(yè)參與圖書館競爭，人才是關(guān)鍵，在企業(yè)靈活的用人制度下會出現(xiàn)很多有誘惑力的崗位。另一方面，館員可以作為獨(dú)立的社會力量參與到政府購買服務(wù)中來，有經(jīng)營思維的館員甚至可以創(chuàng)業(yè)，成立自己的企業(yè)為圖書館提供服務(wù)?？傊?，在新的圖書館生態(tài)中，館員的未來會更加光明、美好。

7 結(jié)語

政府購買服務(wù)是圖書館的發(fā)展趨勢，社會力量參與圖書館服務(wù)并不會取代圖書館，恰恰會促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。圖書館業(yè)界應(yīng)該以包容、合作、互助的方式對待社會力量，引導(dǎo)、幫助社會力量在圖書館發(fā)展壯大，通過圖書館生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)新的發(fā)展。政府在采購圖書館服務(wù)過程中，切莫急功近利搞一刀切，要循序漸進(jìn)，關(guān)注各方關(guān)切，平衡多方利益。在適當(dāng)?shù)臅r候，應(yīng)果斷轉(zhuǎn)變職能，讓圖書館能獨(dú)立運(yùn)行，促進(jìn)圖書館生態(tài)的發(fā)展。

（來稿時間：2016年6月）

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The Library Ecological Research under the Background of Government Purchase of Public Services

QianYu
( Changzhou Library )

Government purchase of public services makes social forces to participate in the library service, which has aroused widespread concern of the community to the purchase mechanism and the development of the library. From the perspective of ecology, the article analyzes the ecological changes of library in the government purchase service, by parsing and super division integrating the library services to reconstruct ecological library, and puts forward that the library ecology which is composed by the foundation, the board of trustees, social forces will be the direction of the library sustainable development.

Government purchase public services Library ecology Super dividing Corporate governance structure Foundation

·新理念、新思潮、新視野論壇·

G250

錢宇（1981-），男，學(xué)士，常州市圖書館館員、技術(shù)部副主任，發(fā)文4篇，研究方向：圖書館管理、數(shù)字圖書館建設(shè)。