澳門10月：總理訪澳 全城歡慶輕軌停建 惹民爭議

金秋十月，收穫季節(jié)，十月的澳門熱鬧非凡。在這個月，一連七天的內(nèi)地國慶長假給澳門帶來了旅客115.48萬人次，按年增長8%，澳門國際音樂節(jié)的開幕為這座城市帶來了美妙絕倫的歌聲，隨後葡語嘉年華、葡語文化周等系列活動讓澳門的10月充滿了遊樂氛圍。全城狂歡的氣氛下，澳門終於迎來了“家暴法”的正式生效；國務(wù)院總理李克強率領(lǐng)中央政府代表團(tuán)抵澳進(jìn)行了三天的訪問，給澳門帶來了新的利好政策；政府部門百個430職位空缺開始接受報名；2016/2017年司法年度開幕典禮如期而至；備受爭議的輕軌驚現(xiàn)停建意見；討論已久的社保供款確定增至90元。

“家暴法”終生效

10月5日，澳門的《預(yù)防及打擊家庭暴力法》終於生效了，自此，任何受到家暴威脅的受虐者都可以通過撥打“28233030”這一個24小時家庭暴力求助專線，這代表澳門社會各界對家庭暴力的零容忍。目前由社團(tuán)，以及法務(wù)局、治安警、司警、衛(wèi)生局、教青局、勞工事務(wù)局及房屋局與社工局建立的合作機(jī)制，包括了《處理家庭暴力個案程式指引》及通報機(jī)制。當(dāng)發(fā)現(xiàn)懷疑家暴個案時，可透過此機(jī)制向社工局通報，以及按指引程式處理個案。

據(jù)瞭解，今年上半年，由社工局定性為家暴的個案已超越2015年總和，今年上半年達(dá)96宗，涉及97名受害人，超越去年全年八十多宗的數(shù)字。社工局局長黃艷梅在接受傳媒問詢時表示，去年起已加強《家暴法》的宣傳，相信法律生效初期個案會有增加。社工局已設(shè)立家庭暴力處及增加相應(yīng)人手，加上8個政府部門及12間民間合作機(jī)構(gòu)建立的合作機(jī)制，有信心有足夠人手應(yīng)付《家暴法》生效後個案的上升，並且會每半年與參與的機(jī)構(gòu)、公共部門檢討一次，檢討合作機(jī)制及法律的執(zhí)行成效。除會對受虐者提供較以往更快速的支援，還會增加對施虐者的輔導(dǎo)，介入?yún)f(xié)助施虐者解決家暴問題，直至個案完全解決。

“家暴法”自2011年9月開始諮詢，在立法公罪抑或半公罪擾攘三年，其後在民間幾經(jīng)爭取下，政府於2014年終確定家暴列為公罪，並進(jìn)入立法程序，但一常會細(xì)則性討論時又遇難題，“後果非屬輕微”的家暴難以定義及執(zhí)法。其後政府及立法會攜手重新草擬草案，決定訂立獨立的“家庭暴力罪”，不再著眼於家暴行為是否傷害身體完整性，而是視為一項“虐待”行為。從社會各界開始討論“家暴法”到整個法律的通過和實施，耗時了3年多的時間，經(jīng)過無數(shù)的討論和探究，才最終實施，實屬不易。好在有關(guān)法案仍醞釀之際，社工局已在社會各界展開“舖天蓋地”的支援服務(wù)和工作，包括今年改組時成立專責(zé)部門處理家庭問題個案，如在家庭服務(wù)處下設(shè)“重案組”（家庭保護(hù)組）和“個案組”（家庭個案服務(wù)組）兩個工作小組，以及透過社會援助處下設(shè)的五個社會工作中心，協(xié)助居民處理家庭問題和向其提供適切的支援服務(wù)。如今有了正式法例的支持，相信能幫助更多的受虐者，遠(yuǎn)離家庭暴力，營造和諧的家庭、社會氛圍。而受惠於中葡論壇第五屆部長級會議，澳門社會各界都熱切期待著總理的到來。

李克強來澳視察

10月10日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強率領(lǐng)中央政府代表團(tuán)抵澳，進(jìn)行為期3天的視察，總理形容澳門是“一國兩制成功實踐的熱土”，此行是要多看、多走、多聽，亦預(yù)告將宣佈支持澳門的相關(guān)政策措施。在澳期間，總理還會見特區(qū)政府官員，聽取有關(guān)澳門城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、大型建設(shè)及政府工作等方面的匯報。李克強在於崔世安會面中提到，澳門是“一國兩制”成功實踐的熱土，按照“一國兩制”方針、基本法辦事，澳門特區(qū)政府帶領(lǐng)澳門社會各界，這些年來應(yīng)對不少挑戰(zhàn)，也取得新的發(fā)展，特別是展現(xiàn)出新的發(fā)展機(jī)遇，他在沿途已感受到蓬勃發(fā)展的氣象。相信在“一國兩制”方針指引下，“澳人治澳”、高度自治，中央政府支持特區(qū)政府和行政長官依法施政的大框架下，繼續(xù)支持澳門適度多元發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

10月11日，上午在澳門東亞運動會體育館舉行的中葡論壇第五屆部長級會議開幕式，李克強發(fā)表了主旨演講表示，充分發(fā)揮澳門葡語國家平臺作用，對中國與葡語國家加強聯(lián)繫發(fā)揮更加重大作用，並宣佈今後三年中國政府將圍繞產(chǎn)能合作、發(fā)展合作、人文合作、海洋合作及深化澳門平臺作用實施十八項新舉措，包括積極推進(jìn)與論壇葡語國家的產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)能合作，推動與論壇葡語國家企業(yè)共同開拓協(xié)力廠商市場，深化與論壇葡語國家在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的交流與合作，支持與論壇葡語國家建立對口醫(yī)院合作關(guān)係，開展婦幼健康項目及短期義診；向論壇葡語國家提供總計2500人的中國政府獎學(xué)金名額以及在海洋漁業(yè)開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)研究等方面開展務(wù)實合作；在澳門建設(shè)中葡商貿(mào)合作平臺綜合體，為中國和論壇葡語國家在貿(mào)易、投資、會展、文化等多領(lǐng)域合作提供實體性支援等措施，這是中央對中葡論壇的大力支持。中央惠澳政策6大重點：1、支持澳門政府每年舉辦世界旅遊經(jīng)濟(jì)論壇；2、打造一批有國際影響力的會展品牌；3、支持在澳門建設(shè)葡語系國家人民幣清算中心；4、設(shè)立中葡合作發(fā)展基金總部；5、年底落地實施澳門單牌機(jī)動車入出橫琴政策；6、支持澳門“一個中心，一個平臺”（即“世界休閒旅遊中心”和“區(qū)域商貿(mào)服務(wù)平臺”）建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

此次訪問，總理李克強走進(jìn)了澳門的大街小巷，一場接一場的視察活動，在著名景點大三巴與民眾及官員合照，在官也街走進(jìn)多家售賣食品手信的店舖，離開時與圍觀的人揮手，與市民及遊客接觸，到大炮臺，從高處觀看澳門發(fā)展，並與一對退休夫婦交談。他還在賽車中心用望遠(yuǎn)鏡眺望港珠澳大橋，關(guān)心大橋進(jìn)度。期間亦到訪參觀澳門博物館，並為博物館題字，還有參觀澳門的鏡平學(xué)校，向?qū)W生演說；學(xué)生向他送贈一幅畫。探訪了一個三代同堂家庭，李克強送了一部筆記本電腦予戶主兒子，拍了一幅大合照。同時，落實了橫琴實際管理措施，澳門單牌機(jī)動車出入橫琴政策將於今年年底落地實施。另一方面，又鼓勵澳門加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展。澳門現(xiàn)時的主要產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)，經(jīng)過過去一、兩年調(diào)整後，似乎開始穩(wěn)定下來。雖然有人憧憬博彩業(yè)會見底回升，但觀乎國家政策，似乎希望澳門產(chǎn)業(yè)多元化乃既定方針，相信不會作出重大調(diào)整，博彩業(yè)維穩(wěn)之餘，澳門要繼續(xù)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，才是未來主要方向。

3天澳門之行，李克強總理將中央的關(guān)愛滿滿傳遞給澳門居民，將中央的堅定支持滿滿地傳遞給特區(qū)各界和各級政府官員，實地見證了澳門的蓬勃發(fā)展和美好前景，親身感受了澳門居民的熱情好客和對國家的向心力，傳遞的是滿滿的正能量。在澳門剛剛推出的五年規(guī)劃中，本澳政府就將打造葡語國家合作平臺作為澳門未來發(fā)展的一個方向，此次李克強總理就親自來澳支持，這就表明中央政府對澳門未來發(fā)展的高度重視。有了中央政府的大平臺，澳門未來發(fā)展定是無可估量。歡送總理離澳之後，備受本地市民關(guān)注的公務(wù)員考試公開了報考消息。

百個公職空缺開考

期盼已久的本澳公務(wù)員正式開始報名，政府公報10月19日刊登了公職局第一職階二等高級技術(shù)員的開考通告，招考的職務(wù)範(fàn)疇涉及公共行政管理、環(huán)境工程、博物館學(xué)、機(jī)電工程、法律、資訊、審計、統(tǒng)計、考古、公共衛(wèi)生及運輸?shù)榷鄠€範(fàn)疇，共183個職位空缺。由開考的高技薪俸點為430點，按現(xiàn)時公務(wù)員每一薪俸點81元計算，即34830元。

這是政府首次採用統(tǒng)一管理開考方式招聘公務(wù)員。是次招標(biāo)的高技職位，凡具有學(xué)士學(xué)位，及符合擔(dān)任公職的一般要件的澳門居民，均可報考。在職的公務(wù)人員則可豁免“綜合試”直接投考，但需依據(jù)開考通告的要求報考。統(tǒng)一管理開考考試將分兩階段進(jìn)行，首階段是公職局負(fù)責(zé)的“綜合能力考試”，全部均是選擇題，只要考試五十分或以上合格者，才能參與由用人部門負(fù)責(zé)“專業(yè)或職務(wù)能力考試”。即投考人須先經(jīng)過公職局的“綜合試”，再向投考人部門提交書面聲明報考，通過部門負(fù)責(zé)的“專業(yè)試”，才能成功被錄取。

因為公職薪資及福利待遇好，以及工作環(huán)境優(yōu)越是吸引的原因，近年來政府的開考招聘都吸引了很多人報名參加競爭，尤其是在如今澳門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，只有政府的公職人員每年依舊加薪、加福利，普通的中小企業(yè)給的薪資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及政府工，當(dāng)然也不並不是每個人都能考上政府工作，但倘若差距越來越大，對中小企業(yè)的人力資源市場來說，還是有一定的衝擊。而另一方面來說，政府一直在說要“精兵簡政”，優(yōu)化各個部門的職能，提高行政效率，但澳門的公務(wù)員隊伍卻日益龐大、效率的提高有待考察。其實，和其他國家和地區(qū)不大一樣，澳門政府一直在強調(diào)實現(xiàn)“人員精簡”的目標(biāo)中並沒有提及“裁減人員”，而是強調(diào)“控制公共行政開支的增長”，即主要通過控制人員規(guī)模以實現(xiàn)控制政府規(guī)模的目的。事實上，每一次的徵聘都意味著公共行政開支的增長，這又要如何控制呢？當(dāng)然，筆者並不是認(rèn)為不需要繼續(xù)增聘公職人員，政府應(yīng)該在合理調(diào)整各個部門架構(gòu)之後，對有需要的進(jìn)行補充，避免出現(xiàn)人員越來越多，機(jī)構(gòu)卻日益混亂的情況出現(xiàn)。

司法年度開幕典禮如期而至

10月19日，一年一度的澳門特別行政區(qū)2016/2017年司法年度開幕典禮隆重舉行。行政長官崔世安提出，澳門特別行政區(qū)成立近十七年來，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《澳門基本法》的規(guī)定行使司法權(quán)，有效地維護(hù)了社會公平正義，保障了居民合法權(quán)益。維護(hù)司法獨立、保障司法公平已經(jīng)成為了澳門特別行政區(qū)社會的核心價值，這與司法界和法律界人士的辛勤工作和不懈努力密不可分。

終審法院院長岑浩輝表示，過去一個司法年度，三級法院受理案件數(shù)量繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長，共受理各類案件25，202宗，為歷史最高記錄，同比增加3，003宗，增幅為13.53%。在審理案件方面，過去一個司法年度，三級法院共審結(jié)案件23，602宗，同樣為歷史最高記錄，比上一個司法年度增加3，109宗，增幅為15.17%。檢察長葉迅生分析，在剛剛過去的2015/2016司法年度，檢察院合共新開立刑事案件13，964宗，比上一司法年度減少3.26%；結(jié)案17，335宗，較上年增加22.82%，其中，過去一個司法年度作出刑事控訴4，577宗，比上一司法年度增加9.16%，歸檔12，449宗，年度增加30.41%，參與及出席刑事案件審判聽證9，726宗，提起刑事案件上訴44宗，就刑事案件發(fā)表意見書113宗，對刑事案件的上訴答覆331宗。

澳門律師公會理事會主席華年達(dá)指出，儘管錄取了一些新法官和檢察官，且司法官和司法輔助人員亦繼續(xù)超負(fù)荷地工作，積壓情況也還在繼續(xù)。各法院仍然在不恰當(dāng)?shù)?、且亦無法滿足當(dāng)前需求的大廈中運作，這就阻礙了更多司法官和司法人員的進(jìn)駐，同時也增加了與使用者律師、訴訟當(dāng)事人、被拘留人和警務(wù)人員等之間的互動難度。關(guān)於律師方面，與去年相較，律師人數(shù)增加了約10%，上升至347名，而實習(xí)律師的人數(shù)則較穩(wěn)定，目前為122名。

值得一提的是，檢察長葉迅生指過去2個司法年度分別提出140宗和224宗洗黑錢犯罪，但成功檢控均只有2宗。對很多涉及內(nèi)地或外地清洗黑錢活動的刑事偵查，偵查部門均無法從境外及時取得有利於證實存在上游犯罪的資料，難以滿足法律的控訴條件，葉迅生認(rèn)為，如何更新本澳的相關(guān)法律，加強與周邊地區(qū)及外地法區(qū)間的刑事司法，是值得思考的現(xiàn)實問題。而對於今年2月前檢察長何超明因涉嫌觸犯刑事法律被偵查法辦，為遵守?zé)o罪推定的基本原則，目前並不適宜討論這一具體案件，但是案件的發(fā)生客觀上令社會對檢察院的正常運作產(chǎn)生疑問；但從另一角度，案件的偵破及隨後的司法程式亦正表明澳門特區(qū)嚴(yán)格貫徹基本法確立的法治原則，堅決履行有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)的法治要求。作任何政策永遠(yuǎn)都應(yīng)該深思熟慮，但有“無底洞”之稱的輕軌工程卻草率、魯莽，本月再次成為話題的風(fēng)暴中心。

輕軌停建言論惹爭議

備受詬病的澳門輕軌工程再起爭議，議員高開賢、鄭志強、崔世昌在10月18日立法會全體大會議程前聯(lián)合發(fā)言，指輕軌氹仔段進(jìn)度緩慢，若套用至澳門半島，塞車情況更不堪設(shè)想，建議不興建輕軌澳門段，興建輕軌氹仔段至媽閣為止。相關(guān)言論一石激起千層浪。10月19日運輸工務(wù)司司長羅立文出席公開活動後表示，年底將會有決定澳門半島路線的規(guī)劃，並請大家給予耐性。

輕軌停建的言論並非毫無緣由，澳門輕軌氹仔段輕軌已經(jīng)建設(shè)超過十年，工程不斷超時又超支，動用過百億公帑，仍然是落成無期。雖然運輸工務(wù)司司長羅立文實牙實齒表示輕軌氹仔段可以在2019年投入運作，但澳門段的工程仍然未有進(jìn)度，如此以來，似乎停建成為了最佳的“止損”方式，氹仔段已經(jīng)算是簡單了，澳門半島這段，城區(qū)老舊，路線至今沒有完整規(guī)劃，未來還需要投入多少資金才能完成這個交通大工程，不得而知！

不過，有關(guān)輕軌停建社會上的反對聲音更是一面倒出現(xiàn)，因為目前輕軌離島路段已經(jīng)進(jìn)度良好，如果澳門段停建，離島段輕軌就成了市區(qū)另一條循環(huán)路線，再加上輕軌路線跟整體城規(guī)息息相關(guān)，貿(mào)然喊停意味著要將政府之前的所有規(guī)劃推倒重來，對此勵駿創(chuàng)建有限公司聯(lián)席主席周錦輝也認(rèn)為，目前澳門各關(guān)口中關(guān)閘的客流量最大，澳門半島承載了最多人口，如果輕軌只剩下離島的路線，做法是本末倒置。立法會議員吳國昌表示，政府當(dāng)年為推輕軌系統(tǒng)，提供了大量數(shù)據(jù)去說服公眾：在澳門一個如此細(xì)小的地方，有了輕軌就能夠保證有足夠的客運量，一定可以上到車，並且能夠定時到達(dá)目的地，無論是澳門居民還是遊客，由輕軌到站再步行到目的地，最長都只需要15分鐘時間。因此，即使輕軌工程雖然一直超支延誤，但市民仍然期待工程能夠早日落成。有了輕軌系統(tǒng)，就有助市民接受政府用更強硬的措施去控制車輛的增長，從而徹底改善澳門的陸路交通問題。

10月23日在公開論壇節(jié)目上，有澳門建造業(yè)界人士表示，世界各地興建軌道交通時，造成的不便都不可避免。市民會認(rèn)識到輕軌的好處，政府應(yīng)該做好規(guī)劃。又說在興建氹仔段時已出現(xiàn)各種問題。當(dāng)局應(yīng)該汲取教訓(xùn)，繼續(xù)輕軌工程而不是另起爐灶。有土木工程學(xué)界人士認(rèn)為，輕軌是一個運載量大的公共交通工具，方便出行。如果停建澳門段，相信無助將減輕澳門半島的交通壓力，氹仔段也會失去意義。“公交優(yōu)先”的政策，也會淪為一句口號?？赡墚?dāng)局也沒有料想到，澳門地方不大，交通規(guī)劃竟然如此糟糕，想建輕軌緩解壓力，卻猶如深陷泥潭，造成此進(jìn)退兩難的境界，無論輕軌未來的走向如何，澳門的交通工程還有很長一段路需要走。而已經(jīng)討論多時的本澳社保制度供款額的調(diào)整，最終定下方案。

社保供款增至90元

10月24日，特區(qū)公報刊登行政長官批示，社保制度供款額2017年1月1日起每月增加至90元，其中強制性供款勞方30元，資方60元；任意性供款90元。社會保障基金表示，調(diào)升金額已考慮現(xiàn)時經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)及居民承擔(dān)能力，而制度原則目前沒有重大改變，適宜維持原有勞資供款比例。

澳門的社保制度供款上次調(diào)升於1998年，由30元調(diào)升至45元之後，多年沒有改變。而養(yǎng)老金的給付金額由1995年首次發(fā)放的800元，歷9次調(diào)升後增加至目前的3450元。行政管理委員會主席容光耀表示，供款與給付的差距越來越大，加上社會趨向老齡化，預(yù)計未來領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)及領(lǐng)取年期均會上升，依靠政府承擔(dān)大部分支出不利制度及社會養(yǎng)老保障的發(fā)展。調(diào)升供款金額，逐步增加勞資雙方承擔(dān)的責(zé)任，減低依賴單一融資，對確保社保制度長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。社?；痤A(yù)計，供款額調(diào)升後，每年的供款收入將增加近兩億元，加上特區(qū)政府由2013年起分4年注入合共370億元，至年底社?；鹂傎Y產(chǎn)值預(yù)算約680億元。財政狀況穩(wěn)健，足夠支持社保未來五十年支付，相信短期毋須政府再特別撥款。

此次調(diào)整是政府保障居民的又一措施，不過，由於此次調(diào)整維持原有勞資供款比例，因此對於資方來說，意味著投入的成本增加了不少，本澳處於經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，中小企業(yè)的運營成本日益增加，現(xiàn)在又提高了供款金額。對此，社會協(xié)調(diào)常設(shè)委員會前資方代表黃國勝指出，過去多年經(jīng)過充分討論，勞資官都認(rèn)同供款比例需要調(diào)整，共識是最終邁向一比一。若不啟動調(diào)整供款比例，當(dāng)基數(shù)越高，推行更困難。資方曾建議，目前四十五元供款比例不變，新增的四十五元勞資各付一半，即新增部分實現(xiàn)一比一，起碼有向前推進(jìn)，體現(xiàn)公平合理。社會文化司司長譚俊榮表示，社會協(xié)調(diào)常設(shè)委員會討論多時，勞資各持己見，沒有共識，政府認(rèn)為不能再拖，在雙方?jīng)]有共識下，政府決定沿用現(xiàn)行制度，維持一比二的供款比例。一貫按實際需要調(diào)升養(yǎng)老金、敬老金，兩項金額合計不低於維生指數(shù)?；洞?，需要時會增加金額，令居民退休後可擁有適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ?，讓居民都能夠安享晚年，無後顧之憂。