把油茶產(chǎn)業(yè)打造成為扶貧攻堅的利器

鄧三龍

省委書記杜家毫指出“油茶產(chǎn)業(yè)作為湖南的特色和優(yōu)勢，是壯大縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”，并多次強調(diào)“推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)精準扶貧，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵一招”。圍繞黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定和省委、省政府實施精準扶貧的部署。林業(yè)部門一直在思考該如何做好“山”的文章、深挖“林”的潛力，助力扶貧攻堅。經(jīng)過多年的實踐，湖南林業(yè)立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，已經(jīng)初步為山區(qū)、林區(qū)和貧困地區(qū)的群眾打造出扶貧攻堅的利器——油茶產(chǎn)業(yè)。

早在2008年，在省委、省政府的重視下，湖南林業(yè)就揭開油茶扶貧的序幕。全省每年新造油茶林3.3萬公頃，撫育低改墾復(fù)6.7萬公頃。到2015年底，全省油茶林面積從2008年的118.5萬公頃增加到137.9萬公頃，占全國油茶總面積的35.6%；茶油年產(chǎn)量由2008年的10萬噸增加到22萬噸，占全國總產(chǎn)量的53.1%；年產(chǎn)值從2008年的60億元增加到230億元。為此，全國油茶現(xiàn)場會兩次在湖南召開，湖南成為全國油茶產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，油茶產(chǎn)業(yè)也成為湖南縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，挑起了山區(qū)、特別是貧困地區(qū)扶貧攻堅的重任。面對新形勢，讓油茶產(chǎn)業(yè)這個“關(guān)鍵一招”，在推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)精準扶貧中發(fā)揮“關(guān)鍵效益”，還須做好四篇文章：

一、進一步做好組織文章，變“獨角戲”為“大合唱”。我們必須從部門做油茶的“獨角戲”中走出來，推動全民共建共享油茶產(chǎn)業(yè)的“大合唱”。一是黨委、政府要帶頭“領(lǐng)唱”。省委、省政府早在2008年就成立了以省委書記任顧問、省長任組長的油茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各地黨委、政府要從完成扶貧攻堅這一政治任務(wù)的需要出發(fā)，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與在冊貧困人口的脫貧銜接起來，把油茶發(fā)展與扶貧攻堅一并規(guī)劃、一并部署、一并檢查、一并考核。二是有關(guān)部門要齊心“協(xié)唱”。油茶發(fā)展點多面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及到眾多部門。林業(yè)部門雖是發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的主力軍，但單肩難挑重擔(dān)，需要充分發(fā)揮財政、發(fā)改、扶貧、移民、糧食、農(nóng)業(yè)、水利等多部門的職能作用，以“功成不必在我、建功必須有我”的境界，統(tǒng)籌涉農(nóng)的退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、產(chǎn)油大縣獎補、科技研發(fā)等資金項目，按照“各負其責(zé)、各記其功”的原則，捆綁用于油茶產(chǎn)業(yè)。三是行業(yè)組織要聯(lián)手“共唱”。推動建立市縣油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會，聯(lián)合“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”各個方面和各個階層，幫助小業(yè)主對接大市場。通過行業(yè)組織在思想上引、資金上扶、技能上教，把油茶政策和實用技術(shù)送進千家萬戶，實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)與扶貧攻堅的深度融合。

二、進一步做好經(jīng)營文章，變“油茶樹”為“搖錢樹”。一是堅持“兩手”抓。即一手抓新造，一手抓培管。對全省過來新建的21.4萬公頃油茶基地認真查漏補缺，切實鞏固成果。抓好油茶標準化種植和園藝化培管，走“以耕代撫、以機代勞、以養(yǎng)積肥、以短養(yǎng)長、以鏈增效”的新路子，完善水、電、路、網(wǎng)等配套設(shè)施，推動數(shù)量型油茶向質(zhì)量效益型油茶轉(zhuǎn)變。二是堅持“兩標”推。以質(zhì)量效益為中心，優(yōu)化油茶種植規(guī)范標準和茶油產(chǎn)品質(zhì)量標準。以油茶行業(yè)為主導(dǎo)，以龍頭企業(yè)為主體，加快制定湖南茶油地方標準；推動茶油產(chǎn)品有機認證和歐盟體系認證，強化原產(chǎn)地標識和產(chǎn)品質(zhì)量追溯，打造“神州好茶油，湖南第一油”的公共品牌。三是堅持“兩化”促。以機械化生產(chǎn)、信息化管理為抓手，著力提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新水平。組建一批專業(yè)化的油茶經(jīng)營管理服務(wù)隊，推廣機械化生產(chǎn)作業(yè)和專業(yè)化農(nóng)技服務(wù)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+油茶”經(jīng)濟，推進油茶企業(yè)、油茶基地、油茶產(chǎn)品的數(shù)字化管理，建立大數(shù)據(jù)營銷網(wǎng)絡(luò)。四是堅持“兩業(yè)”補。大力發(fā)展油茶林下經(jīng)濟，充分利用林地空間發(fā)展林藥、林菌等種植業(yè)和林蜂、林禽等養(yǎng)殖業(yè)；積極利用森林環(huán)境發(fā)展休閑觀光業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。通過以短養(yǎng)長，以副補主，把過去的“靠山吃山”發(fā)展為“經(jīng)營致富”。

三、進一步做好政策文章，變“單打一”為“組合拳”。2008年省政府出臺了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2015年省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進一步推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。我們要以兩個《意見》為指引，打出政策的“組合拳”。一是放活土地政策。按照《農(nóng)村土地承包法》的要求，以縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，積極搭建土地流轉(zhuǎn)平臺；以群眾自覺自愿為基礎(chǔ)，以公司、企業(yè)、合作社、大戶為主體，積極組織流轉(zhuǎn)；以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等多種形式，積極實施流轉(zhuǎn)。發(fā)改、財政、林業(yè)、國土等部門要搶抓新一輪退耕還林機遇，做好基本農(nóng)田和退耕還林坡耕地數(shù)據(jù)的調(diào)整，確保全省25度以上的坡耕地應(yīng)退盡退。二是落實投融資政策。國家相關(guān)部委出臺的《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》都明確要求把油茶產(chǎn)業(yè)與精準扶貧對接起來，并給予政策支持和資金保障。但光靠政府的錢袋子還不夠，我們還要探索建立林業(yè)建設(shè)投資（集團）公司，搭建油茶投融資的新平臺。在與省農(nóng)行確定“十三·五”信貸支持100億元發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，用好財政貼息、農(nóng)信擔(dān)保政策。爭取將茶油列入期貨品種，讓金融界更加關(guān)注油茶產(chǎn)業(yè)，評估油茶的價值，爭取更多的社會資本進入油茶領(lǐng)域。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。完善農(nóng)機補貼政策、森林保險政策、油茶產(chǎn)品精深加工扶持政策、工商企業(yè)轉(zhuǎn)型造林政策、油茶企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險政策等，加快政策落地，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是用好扶貧政策。以51個貧困縣為重點，充分利用國家貧困戶“兩項制度”扶助資金和產(chǎn)業(yè)幫扶資金，支持每個建檔立卡貧困戶營造0.067公頃以上的高產(chǎn)油茶林。

四、進一步做好創(chuàng)新文章，變“舊產(chǎn)業(yè)”為“新業(yè)態(tài)”。一是推動思路創(chuàng)新。要推動油茶產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由政府主導(dǎo)型向市場供給型轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶自發(fā)型向多方聯(lián)動型轉(zhuǎn)變。即由過去單一的基地建設(shè)，向產(chǎn)供銷、加工貿(mào)、吃游養(yǎng)一體化發(fā)展。要推廣“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等合作思路，實現(xiàn)各類社會主體的互幫互助、互利共贏。二是推動模式創(chuàng)新。以油茶農(nóng)場農(nóng)莊為模式，推進油茶基地建設(shè)。培植一批以油茶休閑觀光、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、茶油食品和林下經(jīng)濟為主要特色的油茶家庭農(nóng)場農(nóng)莊。以油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推進油茶產(chǎn)品開發(fā)。續(xù)建、擴建100個油茶綜合產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園，為全省乃至全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造可復(fù)制的成功模式。以油茶專業(yè)市場為依托，推進油茶品牌打造。加快建設(shè)國家茶油商品交易所，通過發(fā)布“湖南茶油指數(shù)”，取得全國茶油定價權(quán)；加快對接中國證券公司，為湖南油茶企業(yè)上市提供指導(dǎo)和包裝；積極籌劃全國油茶期貨市場落戶湖南，進一步開創(chuàng)“全國油茶看湖南”的生動局面。三是推動管理創(chuàng)新。落實行業(yè)準入措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和完善產(chǎn)業(yè)加工布局；落實行業(yè)自律措施，建立湖南油茶誠信聯(lián)盟，依托油茶行業(yè)協(xié)會，搭建行業(yè)監(jiān)管平臺，把一批有實力、有業(yè)績、有效益、有誠信的油茶業(yè)主篩選出來，扶強扶優(yōu)；落實市場監(jiān)管措施，加強與省經(jīng)信委、食藥局、工商局等相關(guān)部門的合作，構(gòu)建從油茶種植、生產(chǎn)、加工、消費全過程的監(jiān)督鏈條；積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊不法行為，凈化油茶產(chǎn)品市場。四是推動科技創(chuàng)新。圍繞油茶產(chǎn)業(yè)量、質(zhì)、價三個方面存在的問題，從良種、良法、良油三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展科技攻關(guān)。良種方面，加快建成油茶“兩系”雜交種子園，并向“三系”雜交進軍；進一步突破油茶高產(chǎn)高抗新品種的選育和推廣。良法方面，重點要在提高質(zhì)量、降低成本上面下功夫，突破油茶生態(tài)栽培和機械作業(yè)技術(shù)。良油方面，要突破低溫物理壓榨和茶油精煉技術(shù)，完成對提升茶油品質(zhì)、開發(fā)食療兼?zhèn)湫庐a(chǎn)品等課題研究，使茶油真正成為生態(tài)油、健康油、放心油。