高明森+劉娜

摘要：通過分析建設青藏高原碳匯功能區(qū)生態(tài)功能價值，將碳匯功能區(qū)建設作為國家經濟總量增長空間的提升和區(qū)域經濟發(fā)展的新動力，并將青藏高原碳匯功能區(qū)建設作為我國碳匯經濟發(fā)展新途徑，突出青藏高原碳匯功能區(qū)的高原價值及效益。

關鍵詞：青藏高原；碳匯功能區(qū)

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，確立了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，為十三五時期經濟社會發(fā)展的五大發(fā)展的新理念。青藏高原作為我國最為重要的生態(tài)屏障，是我國少數(shù)民族聚居區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)。生態(tài)保護與建設為主的發(fā)展定位雖已明確，但尋找探索具體的路徑，在強化生態(tài)功能，建設好國家生態(tài)屏障的同時，使區(qū)域經濟社會與全國同步發(fā)展，特別是同步實現(xiàn)好協(xié)調、綠色、共享發(fā)展，建立青藏高原碳匯功能區(qū)是一條非常重要的途徑。

一、青藏高原碳匯功能區(qū)的建立，將強化青藏地區(qū)的生態(tài)功能

青藏高原位于亞洲中部，是獨特的自然地理單元，平均海拔高度在4000米以上，有著“地球第三極”之稱，是世界上最高的高原，是我國以及南亞、東南亞地區(qū)的“生態(tài)源”、“江河源”、氣候變化的“啟動器”和“調節(jié)器”，是我國重要的生態(tài)屏障之一，素有“地球之腎”之稱，同時也是我國和全球重要生物物種基因庫和生物多樣性保護地。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)較多樣化，主要含有森林生態(tài)系統(tǒng)、高寒草原生態(tài)系統(tǒng)、高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)、高寒灌叢草甸生態(tài)系統(tǒng)等，其中除森林生態(tài)系統(tǒng)以外的其他三個生態(tài)系統(tǒng)所占區(qū)域的面積非常大， 它們依次從東南向西北排列成帶，幾乎占整個高原的3/4，由于高原獨特的地理生態(tài)氣候，使其無論在外貌、結構和組成等各方面都表現(xiàn)出高海拔地區(qū)的獨特性。同時，隨著高原地區(qū)經濟活動增多及氣候變暖的加劇，由于高寒的地理特性及青藏高原生態(tài)的脆弱性，自然氣候變化和人類實踐活動加劇都對青藏高原的生態(tài)環(huán)鏡產生了巨大影響?？傮w分析，由于青藏高原地廣人稀，高原生態(tài)系統(tǒng)變化的主控因子仍然是氣候變化，從某種程度來看氣候變暖對青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的影響是正面的，但這種正面影響在時間和空間上存在不平衡性，尤其在上世紀80年代和90年代，青藏高原變暖變濕，自然植被凈第一性生產力、生態(tài)完整性及生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能表現(xiàn)為增加。近十年，由于青藏高原西部地區(qū)氣候由暖、濕向暖、干氣候變化，及過度放牧行為等因素導致這些區(qū)域自然植被完整性遭到破壞，植被產生不同程度的退化，青藏高原生態(tài)安全屏障保護與生態(tài)保護區(qū)建設工程的實施，這些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化的態(tài)勢得到了進一步遏制。通過建設青藏高原碳匯功能區(qū)，可進一步提高青藏高原地區(qū)的生態(tài)功能，強化青藏高原地區(qū)作為我國生態(tài)屏障的作用。

二、青藏高原碳匯功能區(qū)的建立，將為今后青藏地區(qū)生態(tài)保護與建設提供穩(wěn)定的資金來源

青藏高原地區(qū)在我國經濟社會發(fā)展功能區(qū)定位上，已經確立為生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)保護與建設已經取得了一定成就，但就發(fā)揮生態(tài)屏障作用還存在一定差距。從政府行政支持角度來看，政府應引領并搶占發(fā)展先機，以戰(zhàn)略發(fā)展謀布局，將開發(fā)碳匯資源納入經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、循環(huán)經濟和節(jié)能減排中，開發(fā)并增加碳匯潛力，特別針對增加森林和草原碳匯， 借助市場力量謀求碳市的定價權，推進建立碳匯交易市場，逐步將青海構建成我國重要的碳匯儲備區(qū)。開發(fā)碳匯資源常常忽略碳匯資源相關的其他產業(yè)，而最主要考慮碳匯資源（森林、草地、濕地等）的生態(tài)功能（固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保護物種、調節(jié)氣候、維護生態(tài)平衡等）和經濟功能（碳匯市場交易）。盡管碳匯交易更多的是市場行為，但碳交易的市場活動勢必會影響青藏高原的生態(tài)建設進度和未來發(fā)展空間，以致影響全省的經濟社會發(fā)展，群眾和地方政府應成為碳匯交易的受益者。在實際生產中，碳匯與傳統(tǒng)產業(yè)不僅相互影響、相互作用，碳匯與傳統(tǒng)產業(yè)更是具有很強的鏈接性，碳匯相關產業(yè)若能依托碳匯資源經營，其產生的經濟價值潛力非常大，如通過森林以發(fā)展特種林業(yè)經濟的培育帶動林業(yè)加工及林下種養(yǎng)，又如以草地、濕地保護項目為主打造青海生態(tài)旅游品牌，既要“青山綠水”促進三江源地區(qū)生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展，又要“金山銀山”為促進當?shù)剞r牧民收入增長發(fā)揮重要作用。因此，既要重視青藏地區(qū)生物多樣性，也要重視碳匯經營的多樣性，延伸產業(yè)鏈，資源與傳統(tǒng)產業(yè)的聯(lián)合，走多樣化碳匯經營之路。

通過建立青藏高原碳匯功能區(qū)，為青藏地區(qū)走可持續(xù)循環(huán)經濟之路提供經濟支持，確定區(qū)域森林、草地碳匯基線，既能夠以制度形式保證碳匯交易機制長期穩(wěn)定，又能夠保障今后青藏地區(qū)生態(tài)保護與建設資金。在長期、艱巨地青藏高原地區(qū)生態(tài)建設過程中，面臨著資金來源渠道少，但資金花費大的困難，籌融資渠道少更是三江源生態(tài)補償資金短缺的主要原因。目前三江源生態(tài)補償?shù)馁Y金主要來自政府轉移支付、三江源生態(tài)彩票和三江源基金這三個渠道。其中政府的轉移支付是資金的最主要來源渠道。在國內外生態(tài)保護建設中，盡管政府都是處于主導地位，國家的資金支持對生態(tài)保護效果產生巨大的影響，但是對于政府資金支持有限的國家或地區(qū)，生態(tài)保護效果可想而知。對于生態(tài)補償?shù)馁Y金，在除掉中央預算中三江源生態(tài)保護和建設的投資，能用于補償整個三江源地區(qū)的補償資金非常有限。若在完全意義上的籌融資體系建立、健全之前，出現(xiàn)非持續(xù)性的政府支持，可能會導致部分地區(qū)出現(xiàn)退草還耕等一系列人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。而青藏高原碳匯市場補償模式是一種補償制度的創(chuàng)新，碳匯交易是通過市場機制實現(xiàn)生態(tài)價值補償?shù)囊环N新型有效途徑，是對政府補償模式的有效補充。三江源地區(qū)豐富的濕地、草地、水資源等自然資源，無疑是碳匯交易籌集生態(tài)補償資金的重要資源和堅實基礎。所以不僅要充分利用資源優(yōu)勢，更要制定、完善相關利于建立青藏高原碳匯交易中心的法律法規(guī)，制定碳匯交易標準、科學合理的計算碳匯總量，通過為發(fā)達國家或地區(qū)沖減二氧化碳排放額度，獲得相應的資金補助，使生態(tài)服務從無償走向有償，為進行生態(tài)補償籌集資金。

三、青藏高原碳匯功能區(qū)的建立，將為青藏地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展提供新的發(fā)展途徑

作為中國大江大河發(fā)源地和全國性生態(tài)屏障的青藏高原及其重要的生態(tài)地位，讓青藏高原生態(tài)環(huán)境的變化直接關系到國家的生態(tài)安全。因此，從某種程度上說，地區(qū)的經濟物質產值和生態(tài)服務價值相比，青藏高原的價值更體現(xiàn)在對其他國家和地區(qū)所能提供的生態(tài)服務價值上。國家歷來十分重視青藏高原地區(qū)的發(fā)展，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，黨中央和全國其他地區(qū)通過各種扶持手段，為青藏高原的發(fā)展傾注了大量的財力、物力和人力，但是由于生態(tài)環(huán)境脆弱、經濟發(fā)展基礎薄弱等自然和歷史原因，仍使青藏高原地區(qū)經濟發(fā)展滯后。經濟發(fā)展基礎的薄弱，因功能定位在發(fā)展中變化，青藏高原傳統(tǒng)的發(fā)展方式在今后的發(fā)展過程中必然制約青藏地區(qū)的經濟和人文發(fā)展，更不利于生態(tài)保護建設的實施。建設碳匯功能區(qū)，以生態(tài)保護，特別是通過生態(tài)建設提高該地區(qū)的碳匯增量，拓寬青藏高原地區(qū)發(fā)展的經濟來源渠道，以作為促進經濟增長和解決就業(yè)的主要途徑。

四、青藏高原碳匯功能區(qū)的建立，將為全國經濟發(fā)展提供新的增長空間

青藏高原地區(qū)人口稀少，地域廣袤，極具形成碳匯地區(qū)的地形條件。青藏高原人口集中分布在青海的河湟地區(qū)、柴達木盆地、共和盆地，西藏的“一江兩河”地區(qū)、大渡江兩岸及金沙江、怒江、麗江的河谷地帶以及各縣城（鎮(zhèn)）。其中，西藏的羌塘地區(qū)，青海的海西等地區(qū)人口分布極為稀少，地處黑阿公路以北甚至屬于“無人區(qū)”。這種人口分布條件更為建立碳匯功能區(qū)，形成碳匯大量儲備。一旦實現(xiàn)該地區(qū)的碳匯儲備功能，就將成為我國經濟發(fā)展中碳排放的空間。青藏高原要依托自身資源稟賦、主體功能區(qū)定位，用好、用足、用活現(xiàn)有政策，積極爭取利于碳匯功能區(qū)建立的相關新政策，如新建國家公園、各種國家級開發(fā)區(qū)、實驗區(qū)等。以碳匯聯(lián)接傳統(tǒng)工業(yè)，促進區(qū)域工業(yè)生態(tài)化和城市生態(tài)化發(fā)展，并且在國家產業(yè)政策和主體功能區(qū)框架下依托自身碳匯優(yōu)勢，發(fā)展高原工業(yè)，推進青藏地區(qū)城市化和城市現(xiàn)代化進程。與青藏地區(qū)地廣人稀的地理特點相比，東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的土地承載力和環(huán)境稀釋力已近乎達到了極限，同相同土地面積下對于二氧化硫排放造成地區(qū)損耗高于西部地區(qū)。因此，西部地區(qū)正好可以利用自身在碳匯生產和碳減排上的成本優(yōu)勢，承接東部地區(qū)的一些工業(yè)門類，尤其是重化工業(yè)產業(yè)的轉移。實現(xiàn)青藏地區(qū)的工業(yè)生態(tài)化，提升產業(yè)結構層次。青藏地區(qū)的生態(tài)價值，不論從生態(tài)安全、經濟安全還是從社會安全角度看，突破地區(qū)限制，具有重要的意義。此外，從國家角度來講，真正提高青藏地區(qū)人民的生活水平、縮小與東部經濟發(fā)達地區(qū)的經濟差距，促進該地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展，同時促進東西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展，確立青藏地區(qū)資源、環(huán)境與經濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 提高人民的幸福指數(shù)，使其發(fā)展成果人民共享，更符合創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

五、青藏高原碳匯功能區(qū)的建立，有利于我國在國際上樹立負責任大國的形象

從世界經濟發(fā)展的趨勢分析，通過建立碳匯功能區(qū)，為國家經濟發(fā)展提供發(fā)展空間，是發(fā)展中國家今后的必然選擇。隨著我國經濟總量的增長，碳排放量已超過世界污染物總排放量的50%。但我國人均碳排放量在世界排名仍然靠后，在世界人均水平以下，這一特點也成為我國進行國際談判，提升大國形象的重要籌碼。近年來，國際層面的碳匯交易，就是發(fā)達國家出錢向發(fā)展中國家購買碳匯指標交易增加，這是通過國際市場機制實現(xiàn)生態(tài)價值跨地區(qū)補償?shù)囊环N有效途徑，不僅使中國取得經濟補償，還可以使我國負責任的大國形象得到鞏固。一般而言，發(fā)達國家減排二氧化碳的成本往往高于欠發(fā)達國家。有資料表明，發(fā)達國家通過技術改造減排二氧化碳的成本是100美元/t。而從欠發(fā)達國家購買減排碳當量的成本僅為10美元/t。因此，在國家之間實施碳匯貿易，能夠讓買賣雙方，即發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間不僅達成經濟雙贏，更能達成生態(tài)雙贏。碳匯交易最終將成為超過十萬億美元的國際碳交易超大型市場中的重要部分。碳排放和全球氣候變化的關聯(lián)性問題不僅成為國際經濟、國際關系的主流，更是國際政治的主流，氣候變化這一純粹的科學問題變成了一個政治、經濟問題。而對于氣候變化應承擔的大國責任，《巴黎協(xié)定》指出，“各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。全球將盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰（承諾中國的二氧化碳排放在2030年左右達到峰值），本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放?！碧紲p排達成全球共識，今后經濟的進一步發(fā)展，必然會產生大量的碳排放，在世界經濟發(fā)展生態(tài)容量日趨緊張的狀況下，建設青藏高原碳匯功能區(qū)，轉換自身的碳排放量，承擔自身發(fā)展中的負面效應，能夠樹立我國在發(fā)展中的良好形象，增強國家在經濟發(fā)展領域的話語權。

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（作者單位：中共青海省委黨校）