我國行政補償立法淺析

祝毅超

摘要本文介紹了行政補償立法的必要性、支撐條件和現(xiàn)狀,并對立法模式進(jìn)行了淺要探討。

關(guān)鍵詞行政補償立法分析

中圖分類號:D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 行政補償立法的必要性

行政補償是指國家對行政機關(guān)及工作人員的合法行為造成的損失給予的補償。在我國,行政補償已經(jīng)在很多方面得以實施。但是,由于我國目前尚沒有專門的行政補償法,沒有關(guān)于行政補償范圍和補償標(biāo)準(zhǔn)的明確的法律規(guī)定。因此,是否適用行政補償,如何進(jìn)行行政補償都存在著很大的法律空白。可見,進(jìn)行行政補償立法是必要的。

2 我國行政補償立法的基礎(chǔ)

2.1 對行政補償進(jìn)行立法具有堅實的憲法基礎(chǔ)

2004牢憲法修正案明確規(guī)定,“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！?憲法規(guī)定中加入了保護(hù)人權(quán)、保護(hù)公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容,而且直接規(guī)定了對私有財產(chǎn)征收和征用的補償。

2.2 我國目前財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長為行政補償立法提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

良好的制度不僅要求有良好的法律來規(guī)范,還需要良好的經(jīng)濟支持。 對于行政補償而言,補償與否,如何補償,補償多少這一系列的現(xiàn)實問題都與國家的財政收入水平有著密切的關(guān)聯(lián)。目前,隨著我國綜合實力的增強國家財政的穩(wěn)步增長使得實現(xiàn)行政補償?shù)囊?guī)范化、制度化成為可能。

2.3 行政補償立法具有較好的立法、理論和社會基礎(chǔ)

行政補償在我國很多領(lǐng)域得以實施體現(xiàn),行政補償?shù)幕纠碚撗芯康某墒?以及行政補償?shù)谋Ｗo(hù)公民個人利益和社會公共利益的作用,使其擁有了較好的立法、理論和社會基礎(chǔ)。

3 我國行政補償立法現(xiàn)狀和模式初探

3.1 我國行政補償立法現(xiàn)狀

截至2004年7月31日止,我國已經(jīng)制定了59部法律,982多部行政法規(guī),32761部規(guī)章,其中涉及行政補償至今仍有效的法律規(guī)定就有40多部,行政法規(guī)150多部,地方性法規(guī)160多部,規(guī)章140多部。

我國行政補償立法的現(xiàn)狀大致可以歸納成以下幾點:一是法律法規(guī)的數(shù)量龐大涉及面較廣。目前,行政補償已經(jīng)逐漸被了解、熟悉并被利用于社會生活的許多方面。同時,行政補償立法范圍已經(jīng)擴展到消防、國防、防洪、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。二是行政補償立法具有廣闊的發(fā)展?jié)摿Α?行政補償已經(jīng)是政府管理國家生活的重要方式。另外,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展社會的進(jìn)步,新問題、新事物的不斷涌現(xiàn),行政補償涉及的領(lǐng)域必將逐步的擴大。三是行政補償法律體系尚未形成。對于行政補償?shù)牧⒎ㄖ饕且詥涡蟹煞ㄒ?guī)的形式出現(xiàn),同時,對于行政補償?shù)姆蓷l文多較為概括甚至有的只是規(guī)定“予以補償”而已,缺乏具體的條款,顯示不出行政補償所應(yīng)具有的重要性。

3.2 我國行政補償立法模式初探

(1)制定統(tǒng)一的基本法。比照《國家賠償法》,將行政補償?shù)母鱾€方面內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范于這部“行政補償法”之中,以此作為行政補償?shù)膶嵤┮?guī)范。行政補償涉及面較廣,表現(xiàn)的方式多樣,若將所有的內(nèi)容放在一部法典中,勢必會產(chǎn)生立法成本過高,制定時間過長等問題。盲目制定不僅會造成資源的浪費并且還可能因為顧此失彼、適用缺乏靈活性而起不到應(yīng)有的作用。

(2)修改《國家賠償法》,增加行政補償?shù)膬?nèi)容以規(guī)范此制度。這種方式雖可以減少立法成本節(jié)約資源也便于適用,但畢竟行政補償和行政賠償是有本質(zhì)區(qū)別的兩個概念,行政補償相對于國家賠償有不同的原則、救濟目的、救濟手段、補償標(biāo)準(zhǔn)等。如果把行政補償作為一部分納入《國家賠償法》之中,難免會造成一些原則性規(guī)定的適用混亂,也容易造成公民的誤解,不利于對公民權(quán)利的保護(hù)和救濟。

同時采用這種模式也不利于行政補償制度本身的完善和發(fā)展。將行政補償規(guī)定在《國家賠償法》之內(nèi),使人似乎感覺行政補償是國家賠償?shù)囊徊糠?行政補償也就失去了獨立存在的意義。

(3)采取基本法和單行法并舉的模式。即制定一部規(guī)定行政補償基本原則、對象、程序等總括性問題的行政補償基本法,再根據(jù)基本法的規(guī)定制定和完善各單行法規(guī),對具體事項的行政補償各個方面予以規(guī)范,從而構(gòu)成完善的行政補償法律制度體系。

這種方式的優(yōu)點在于:首先,制定的基本法只是規(guī)定了行政補償?shù)脑瓌t性問題,可以節(jié)約立法成本,并且可以有效的指導(dǎo)單行法的制定和完善。其次,彌補了無法可依的狀況有利于適用和對當(dāng)事人權(quán)益的救濟,并體現(xiàn)了行政補償?shù)莫毩⑿院椭匾?。更為重要的是為“單行立法提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),保障公平和公正”。再次,單行法的完善能更好地發(fā)揮其靈活性和專業(yè)性,使之有效地解決實際問題,有利于完善行政補償法律體系。最后,通過基本法和單行法的相互配合,構(gòu)建一個完整的行政補償體系。有利于提高行政補償在國家生活中的地位,充分發(fā)揮行政補償?shù)默F(xiàn)實作用。

綜上所述,在現(xiàn)實條件下,為了更好的發(fā)揮行政補償?shù)淖饔?進(jìn)一步加強行政補償立法,提高行政補償立法水平,促使其確立獨立的體系是很必要的。而筆者認(rèn)為,采取基本法和單行法共同構(gòu)筑行政補償立法體系是一種比較合理可行的模式。