◆ 汪明龍

探路者·排頭兵·主陣地——上海月浦工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐與思考研究

◆ 汪明龍

引 言

面對(duì)上?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，面對(duì)寶山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，面對(duì)人們對(duì)環(huán)境日益增長(zhǎng)的要求，月浦工業(yè)園區(qū)作為傳統(tǒng)的制造業(yè)園區(qū)，“轉(zhuǎn)型發(fā)展”成為必然選擇。如何克服地理位置的制約？如何掙脫土地資源的限制？如何提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的能級(jí)和產(chǎn)出？面對(duì)一個(gè)個(gè)棘手的難題，月浦工業(yè)園區(qū)必須拿出“壯士斷腕”的勇氣、“舍我其誰”的魄力以及“不拘一格”的創(chuàng)新意識(shí)來攻克一個(gè)個(gè)難關(guān)，戰(zhàn)勝一個(gè)個(gè)困難。本文通過轉(zhuǎn)型實(shí)踐及思考研究，闡述月浦工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的困難，并探索月浦工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新方式新方法，從而對(duì)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒意義。

月浦工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

上海月浦工業(yè)園區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的市級(jí)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)緊鄰世界500強(qiáng)企業(yè)——寶鋼集團(tuán)，規(guī)劃面積1.5平方公里，東起蕰川路、西至規(guī)劃中的富長(zhǎng)路、南至楊行鎮(zhèn)界、北至馬路河。上海月浦工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司于2002年成立后，充分發(fā)揮園區(qū)近鋼、近港、交通便捷及人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，并以良好的投資環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和周到的各項(xiàng)服務(wù)，吸引了眾多投資者入駐園區(qū)，形成了一批以鋼材及不銹鋼延伸加工、物流為龍頭，以機(jī)械制造、造紙、石油管道、化工氣體為主體的規(guī)模性現(xiàn)代化企業(yè)群，為振興寶山區(qū)、實(shí)現(xiàn)月浦鎮(zhèn)“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

曾經(jīng)的外部大環(huán)境為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，但是，隨著同類競(jìng)爭(zhēng)加劇、低碳經(jīng)濟(jì)沖擊、傳統(tǒng)制造業(yè)萎縮等問題，工業(yè)園區(qū)正在面對(duì)一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，必須成為上海月浦工業(yè)園區(qū)認(rèn)真思考、著力解決的一個(gè)當(dāng)前課題。

轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的主要問題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。由于多年來依托近港、近鋼（寶鋼）交通地理位置，先期發(fā)展了鋼鐵制品延伸產(chǎn)業(yè)和倉儲(chǔ)物流業(yè)，結(jié)果行業(yè)依賴度高，上述兩個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的半壁江山；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不明顯，即為一般產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)層次較低，即技術(shù)自動(dòng)化水平不高，產(chǎn)品附加值低，自主創(chuàng)新技術(shù)嚴(yán)重不夠，土地的開發(fā)比較粗放，集約化不深，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間缺乏關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)艱巨。

土地資源問題。土地資源緊缺與用地需求的日益增加是目前制約發(fā)展的主要因素，經(jīng)過十五年的發(fā)展，已經(jīng)開發(fā)了超過90%以上的面積。目前可利用土地主要集中在月浦園區(qū)南區(qū)，及美蘭湖東擴(kuò)區(qū)，一些可開發(fā)地塊體量小，分布零散，難以引入綜合大型知名開發(fā)商，因此今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地將以回購?fù)恋睾椭脫Q土地為主，但是由于成本高，周期長(zhǎng)，對(duì)改造資金循環(huán)性要求高，并影響全局轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

環(huán)境承載問題。由于月浦多年來一直是寶山乃至上海的重工業(yè)基地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為鋼鐵、集裝箱物流等，其中還不乏有高污染、高耗能、低產(chǎn)出的“兩高一低”產(chǎn)業(yè)。作為上海市鋼鐵工業(yè)基地，寶山區(qū)曾是全市乃至長(zhǎng)江三角洲地區(qū)污染最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，對(duì)區(qū)域的環(huán)境帶來了承載的壓力，特別是交通環(huán)境壓力日益顯現(xiàn)。這對(duì)月浦工業(yè)園區(qū)在今后發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的同時(shí)，做到對(duì)各種資源的有效利用和保護(hù)，提出了很大的挑戰(zhàn)。

配套服務(wù)問題。月浦工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入較制造業(yè)仍存在較大差距，工業(yè)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征明顯，服務(wù)業(yè)較弱勢(shì)，特別是園區(qū)內(nèi)交通、商業(yè)、住宅、金融、餐飲等配套設(shè)施不健全，給園區(qū)落戶企業(yè)的職工生活工作造成諸多不便，給企業(yè)招聘優(yōu)秀人才、留住優(yōu)秀人才造成一定的影響。

應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的對(duì)策

上海月浦工業(yè)園區(qū)已經(jīng)走過了近十五年的發(fā)展歷程。在十五年的發(fā)展歷程中，上海月浦工業(yè)園區(qū)首先經(jīng)歷的是由“低、小、散、亂”的粗放型向規(guī)模型擴(kuò)張。上海月浦工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司初建時(shí)，在盛橋與月浦“撤二建一”而組成的新月浦鎮(zhèn)范圍里，有著多個(gè)工業(yè)園區(qū)，由于在可用土地上跳躍式布點(diǎn)開發(fā)，造成了無序局面。因此，月浦鎮(zhèn)新黨政領(lǐng)導(dǎo)班子形成了共識(shí)：一定要把無序變成有序，變多頭開發(fā)為統(tǒng)一開發(fā)。于是，由上海月浦工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司承擔(dān)了開發(fā)、招商、管理、服務(wù)四大功能，通過資源整合、規(guī)劃實(shí)施，從根本上解決了原先存在的工業(yè)布局分散、土地利用缺乏集聚規(guī)模的問題。

調(diào)整轉(zhuǎn)型思路。對(duì)于上海月浦工業(yè)園區(qū)來說，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)放在發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路上，應(yīng)加快“四個(gè)轉(zhuǎn)型”：即從“低成本競(jìng)爭(zhēng)”向“差異化競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)型，從“多元化”向“核心化”轉(zhuǎn)型，從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型，從“跨越式發(fā)展”向“可持續(xù)發(fā)展”轉(zhuǎn)型。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。因此，要以破解能源資源約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點(diǎn)，樹立設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的理念，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能降耗力度，嚴(yán)格能耗物耗準(zhǔn)入門檻，推行清潔生產(chǎn)和污染治理，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，逐步削減重點(diǎn)行業(yè)污染物排放量，防止重金屬污染，促進(jìn)污染末端治理向源頭預(yù)防、過程控制并重轉(zhuǎn)變。

改變招商策略。隨著城市工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，近郊老工業(yè)區(qū)往往存在著“興盛-衰退-轉(zhuǎn)移而蕭條”的基本規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否成功轉(zhuǎn)型，區(qū)域創(chuàng)新體系能否形成，老工業(yè)區(qū)能否通過再開發(fā)得以復(fù)興，既關(guān)系到工業(yè)園區(qū)的生死存亡，更關(guān)系到所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

在再三權(quán)衡之后，我們認(rèn)為，“一業(yè)特強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向必須改變，而“多業(yè)并舉”的發(fā)展局面必須形成。改變思路才有活路，上海月浦工業(yè)園區(qū)率先作出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

在實(shí)現(xiàn)園區(qū)招商特色上，首先，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有注冊(cè)型企業(yè)的管理和服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)招商風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持重質(zhì)量、輕數(shù)量，不斷加大戶管清理力度，努力提高戶均產(chǎn)出；其次，以普洛斯項(xiàng)目的招商為重中之重，創(chuàng)調(diào)整企業(yè)招商的新特色，以普洛斯項(xiàng)目招商為重點(diǎn)突破，統(tǒng)領(lǐng)招商工作，因?yàn)檎写笊獭⒁蠖愂瞧章逅鬼?xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，項(xiàng)目調(diào)整后，關(guān)鍵就是招商，招商的成敗決定項(xiàng)目調(diào)整的成功與否；再次，以美國(guó)鉆采系統(tǒng)美鉆設(shè)備為龍頭做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，以上汽華域皮爾博格為龍頭做大汽車零部件制造業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)政策服務(wù)，包括推進(jìn)技改項(xiàng)目驗(yàn)收。

月浦工業(yè)園區(qū)通過盤活存量資產(chǎn)，變招商引資為招商選資，變招企業(yè)為招產(chǎn)業(yè)，集聚了不少國(guó)內(nèi)外“金字招牌”企業(yè)，如萊歇碾磨（上海）機(jī)械制造有限公司、上海美鉆石油鉆采系統(tǒng)工程（上海）有限公司、喜威（上海）液化石油氣有限公司、博頓君威索具（上海）股份有限公司、上海東方低碳系統(tǒng)集成有限公司、上海寶鼎環(huán)保工程技術(shù)服務(wù)有限公司、凡清環(huán)境工程有限公司、普洛斯國(guó)際供應(yīng)鏈有限公司等。從“一業(yè)特強(qiáng)”到“多業(yè)并舉”，大大提升了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

優(yōu)化資源配置。園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整固然是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑和重要內(nèi)容，但是，必須強(qiáng)調(diào)的是，優(yōu)化資源和改善環(huán)境是一個(gè)永恒的主題。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源約束和環(huán)境壓力加大，曾經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期性問題和深層次矛盾，也曾經(jīng)是上海月浦工業(yè)園區(qū)面對(duì)的突出問題。不從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不但難以保持園區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，長(zhǎng)此下去也無法維持。

政府搭建平臺(tái)。在月浦工業(yè)園區(qū)里，有一家2004年引進(jìn)的造紙廠。對(duì)于這樣一家高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)，園區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，一直想突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的瓶頸，也曾經(jīng)制定相關(guān)企業(yè)淘汰專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)過走訪，了解到這家企業(yè)也日漸感到難以為繼，盡管心生退意，但企業(yè)考慮到員工的工作難做、又生怕影響了社會(huì)穩(wěn)定，因此，總有點(diǎn)左右為難。造紙廠希望得到調(diào)整，園區(qū)同樣也愿意作出調(diào)整，從環(huán)境友好的角度來說，這樣的調(diào)整既有利于園區(qū)，也有利于社會(huì)。當(dāng)園區(qū)明白了企業(yè)的難處后，就開始穿針引線，接洽了外商獨(dú)資普洛斯（上海）國(guó)際供應(yīng)鏈管理有限公司，將造紙廠整體買下來。普洛斯項(xiàng)目定位面向國(guó)際及國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角地區(qū)，吸引電子商務(wù)、汽車及零部件、醫(yī)藥及奢侈品的優(yōu)秀品牌企業(yè)入駐園區(qū)，形成以國(guó)際化配送及分撥中心、采購及結(jié)算中心、展示中心為主體，以物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算平臺(tái)、資源共享平臺(tái)及金融服務(wù)平臺(tái)為支撐的具有先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)功能的國(guó)際綜合性供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，將打造成為寶山乃至整個(gè)華東的國(guó)際供應(yīng)鏈管理示范園區(qū)。

促進(jìn)資源共享。新興產(chǎn)業(yè)中的好項(xiàng)目并不容易找：招商政策大家都差不多，地價(jià)租金優(yōu)勢(shì)也逐漸減弱。唯有依靠人無我有的增值服務(wù)，在全園區(qū)范圍統(tǒng)一整合資源、促進(jìn)資源共享、提升整體服務(wù)水平，才能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生足夠的吸引力。比如上海美鉆公司以設(shè)計(jì)生產(chǎn)海洋石油開采設(shè)備為主，在月浦工業(yè)園區(qū)占地僅30畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)發(fā)展對(duì)于生產(chǎn)場(chǎng)地的需求。為了讓園區(qū)布局更加科學(xué)，有限的土地資源得到合理的開發(fā)利用，通過園區(qū)穿針引線，美鉆北側(cè)的一家服裝企業(yè)同意將80%場(chǎng)地轉(zhuǎn)租，美鉆西側(cè)的一家鋼材加工企業(yè)也為其量身定造了5000平方米廠房。拆了原先的圍墻，美鉆很快就連起了一片可以大展身手的生產(chǎn)場(chǎng)地，建起研發(fā)中心，申請(qǐng)了市高新技術(shù)企業(yè)。

盤活企業(yè)土地。隨著可開發(fā)土地資源越來越少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重培育內(nèi)生力量，把過去低效、粗放型的存量土地進(jìn)行第二次使用，提高使用效率。月浦工業(yè)園區(qū)開發(fā)前期為了快速壯大發(fā)展，對(duì)廠房用地規(guī)模限制寬松，現(xiàn)在不少企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模明顯不飽和，造成了很多土地和廠房閑置。我們積極鼓勵(lì)這些企業(yè)建造新廠房并將空余廠房出租，引進(jìn)新的企業(yè)。比如，位于園區(qū)內(nèi)的一家冶金材料企業(yè)，由于近年來鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，訂單不足，規(guī)劃中的二期工程遲遲未能動(dòng)工，土地閑置多年。園區(qū)果斷引導(dǎo)，說服企業(yè)按照外資制造企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建造廠房，并承諾在真空期內(nèi)的部分租金損失由園區(qū)買單，終于引進(jìn)德國(guó)百年制造企業(yè)——萊歇碾磨（上海）機(jī)械制造有限公司（2012年區(qū)級(jí)稅收達(dá)800萬元）。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。月浦工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持把拓寬轉(zhuǎn)型思路、著力培育“四新”經(jīng)濟(jì)放在首位，也就是說，必須以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式來推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將“四新”經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)月浦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局中來考慮和推進(jìn)。

在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)變“要我調(diào)”為“我要調(diào)”，在調(diào)整中，取締“二高一低”產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展要求，抓好能源、資源的節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，嚴(yán)把項(xiàng)目入園區(qū)質(zhì)量，加大項(xiàng)目入園區(qū)審批力度，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力度，大力扶持一批高科技企業(yè)。園區(qū)已經(jīng)完成舒久實(shí)業(yè)有限公司10000平方米存量廠房調(diào)整、四新鋼品8000平方米廠房的轉(zhuǎn)租，而美鉆與中海油開發(fā)海洋深水裝備基地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的合作正在進(jìn)行，由美鉆收購海泰廠房也已形成初步意向，力爭(zhēng)盡早簽約。

從招商引資到招商選資，從資源利用到資源整合，近年來，上海月浦工業(yè)園區(qū)不斷加快淘汰劣勢(shì)企業(yè)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、提高土地產(chǎn)出率，園區(qū)土地產(chǎn)出率（稅收）達(dá)到16.4萬元/畝，在全市104區(qū)塊產(chǎn)出排名不斷提升，“投產(chǎn)一批、在建一批、申辦一批、在談一批、儲(chǔ)備一批”的良性運(yùn)作已經(jīng)形成。以2011年引進(jìn)的德國(guó)萊歇碾磨（上海）機(jī)械制造有限公司為例，當(dāng)年就上繳地方稅收200萬元，2012年已經(jīng)達(dá)到了地方稅收800萬元。不僅如此，把合理保護(hù)開發(fā)和節(jié)約自然資源放在更加突出的位置，使園區(qū)資源、環(huán)境壓力矛盾也得到了有效的緩解。

綜上所述，只有堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能進(jìn)一步增大經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高集約水平，進(jìn)一步優(yōu)化綜合環(huán)境，使上海月浦工業(yè)園區(qū)真正成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的“探路者”、培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的“排頭兵”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“主陣地”，從而推進(jìn)月浦鎮(zhèn)真正成為“城鄉(xiāng)一體先行鎮(zhèn)、平安和諧樣板鎮(zhèn)、文明幸福示范鎮(zhèn)”的“新三鎮(zhèn)”。

（題照為上海月浦工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司總經(jīng)理汪明龍）

發(fā)稿編輯/浦建明