趙威

魯迅有句名言：“其實(shí)地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路。”

公路過(guò)去叫公道，是給大伙走的?？墒牵袊?guó)的公道從一開(kāi)始就大有講究，不能隨便走。翻翻二十四史的《輿服志》會(huì)看到，自周代就形成了繁瑣的車(chē)輿制度，與之相應(yīng)的便是“道禮”。

秦統(tǒng)一天下后，“車(chē)同軌”——將道路裁彎取直，修了四通八達(dá)的馳道?？上н@么好的道只供皇帝一人巡幸天下時(shí)享用。漢代的皇帝不僅繼承了這條專(zhuān)線，還將“專(zhuān)用”寫(xiě)進(jìn)了法律，并加上一條——“不得絕馳道”，即不能隨意穿越馳道?！肮馈背闪恕鞍缘馈?，慣例自此形成。

除了霸占公道，皇帝出巡時(shí)還要清道封路——凡是帝王經(jīng)過(guò)之地周邊的交通，禁止百姓通行，叫作“警蹕”。后來(lái)，貴族、官員“出從籠街馭，時(shí)觀避路人”的清道、喝道成為常態(tài)。行李自大、道路相高，這種威風(fēng)凜凜的感覺(jué)尤為“俗吏”所迷戀。到現(xiàn)代，一些官員出行的排場(chǎng)也非常大：警車(chē)開(kāi)路、封閉道路、前呼后擁……“公道”不為公眾，也就成了“霸道”。

黨的十八大以來(lái)，明令禁止官員出行清道、封路，“霸道”終被廢止。事實(shí)上，因各種“霸道”行徑被查處的官員也不止于“道”：貪腐上億元的“水霸”馬超群、巧取45套安置房的“房霸”方廣云等等，都讓我們看到了假公濟(jì)私、蠻橫霸道者的末日。

不難看出，“公道”變成“霸道”，其根源是權(quán)力的任性。

“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，折射出對(duì)約束權(quán)力的強(qiáng)烈渴求。然而，在現(xiàn)實(shí)中有些公權(quán)力確實(shí)任性。一些官員把手中的權(quán)力當(dāng)成兌換金錢(qián)的籌碼，大搞權(quán)錢(qián)交易，中飽私囊。還有些官員把握不住權(quán)力的邊界，要么亂作為，把公權(quán)之手伸進(jìn)私權(quán)領(lǐng)域；要么不作為，不求有功但求無(wú)過(guò)，一心只想保住烏紗帽。凡此種種，任性的是權(quán)力，損害的是公眾的權(quán)利。

如何讓公道不再霸道？讓權(quán)力不再蠻橫和霸道，首選要削權(quán)——該放的放，該減的減，明確政府的權(quán)力清單，讓百姓對(duì)政府權(quán)力清清楚楚、明明白白，既方便百姓，也利于監(jiān)督。對(duì)于那些必須留下的權(quán)力，應(yīng)該規(guī)范運(yùn)行。對(duì)于個(gè)人，法無(wú)禁止即可為；對(duì)于政府，則是法無(wú)授權(quán)不可為。哪些事情政府能管，哪些事情政府不能管，政府該管的事情管到什么程度……這些內(nèi)容必須通過(guò)法律制度的形式確定下來(lái)。要避免權(quán)力的任性，對(duì)權(quán)力的問(wèn)責(zé)自然少不了，但必須在權(quán)力得到有效制衡和切實(shí)監(jiān)督之后。

權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性。我們不能指望權(quán)力自覺(jué)地收起任性的脾氣，唯有加快法治建設(shè)，壓縮權(quán)力尋租的空間，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，“公道”才不至于“霸道”。