寧波市國土資源局 莊芬芬

寧波市多種模式優(yōu)化基層國土資源所建設(shè)

寧波市國土資源局 莊芬芬

寧波市召開國土資源所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會

今年1月，寧波市召開國土資源所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會，全面啟動基層國土資源所等級示范創(chuàng)建活動，探索創(chuàng)新模式，完善管理體制，不斷優(yōu)化基層國土資源所建設(shè)。截至目前，以成功探索綜合執(zhí)法、“ETC”服務(wù)、村級民主管理、制度建設(shè)、多級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)團(tuán)隊(duì)管理等模式。

一、固本強(qiáng)基，完善管理體制

1.明確職責(zé)定位實(shí)際出臺建設(shè)意見，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、掛牌所的工作職責(zé)和定位。以江北分局第一責(zé)任人模式為例，在管理職責(zé)上，明確街道（鎮(zhèn)）對轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)、土地利用規(guī)劃執(zhí)行、違法用地處置、礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治等國土資源保護(hù)利用監(jiān)管工作職責(zé)，街道（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為國土資源管理的第一責(zé)任人。

2.加強(qiáng)職能整合

去年3月，寧波市國土資源局制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)的意見》，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層國土所應(yīng)負(fù)的國土資源管理工作職責(zé)。同時，各地結(jié)合

利用國土所的“條狀優(yōu)勢”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“塊狀優(yōu)勢”，將國土資源管理納入當(dāng)?shù)攸h委政府工作的“一盤棋”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的力量整合到國土資源管理中，進(jìn)一步強(qiáng)化基層國土資源管理的工作基礎(chǔ)。以象山、北侖的綜合執(zhí)法模式為例，通過梳理基層國土所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國土資源管理主體責(zé)任，將國土資源行政執(zhí)法統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體系。以慈溪實(shí)施的專職土地協(xié)管員為例，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按行政村的個數(shù)聘任專職土地協(xié)管員，由基層國土資源所進(jìn)行集中管理，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地執(zhí)法動態(tài)巡查和村級土地管理服務(wù)等。

3.規(guī)范業(yè)務(wù)程序

推進(jìn)內(nèi)部管理制度化，工作程序規(guī)范化，以鎮(zhèn)海澥浦國土所制度建設(shè)模式為例，建立宅基地終審聯(lián)席會議制度、土地執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制、宅基地“四到場”制度、竣工驗(yàn)收審核制度等。在宅基地終審聯(lián)席會議制度中，明確宅基地審批須由城建鎮(zhèn)長牽頭，會同城建辦主任、國土所所長及各部門審批經(jīng)辦人員，共同對宅基地批件逐件審核，需全體一致同意后，方可通過審批并加蓋公章，會議每兩周召開一次，如批件數(shù)量較多則可加開會議。

二、提速增效，創(chuàng)新管理模式

1.探索“ETC”服務(wù)模式

以周巷分局為例，即：高效廉潔、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新有序，同時，建立相應(yīng)的配套管理機(jī)制，即項(xiàng)目報批建立“并聯(lián)式”對接，土地登記推行“一站式”服務(wù)，個人建房實(shí)行“直通式”審批，信訪化解要求“親情式”接待，國土監(jiān)察落實(shí)“協(xié)同式”執(zhí)法。

2.組建多級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)團(tuán)隊(duì)

以江北分局為例，第一級為江北分局和街道層面的網(wǎng)格服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，由江北分局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和街道分管領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)對國土所提交的涉土疑難問題進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國土所網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)，由基層所從事國土資源管理工作的人員組成，是國土資源網(wǎng)格工作的核心力量，其職責(zé)是擔(dān)負(fù)所在轄區(qū)的土地管理工作。第三級為網(wǎng)格服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，主要由村級國土資源協(xié)管員組成，參與國土資源管理工作。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)收集村民反映的涉土問題、業(yè)務(wù)咨詢，受理代辦村民建房申報等事項(xiàng)。

寧波市國土資源局史躍萍局長一行赴江北莊橋國土資源所調(diào)研

3.推進(jìn)村級民主管理

推進(jìn)國土資源管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，建立村級民主管理模式。以余姚為例，充分發(fā)揮基層國土所和村級組織職責(zé)，一方面，及時建立農(nóng)村土地民主管理制度，完善土地管理相關(guān)的村規(guī)民約，健全土地管理事項(xiàng)民主決策和公示公開機(jī)制，提升集體土地征用、宅基地安排管理、基本農(nóng)田劃定等工作的透明度和參與度。另一方面，加大放權(quán)激勵，調(diào)動基層創(chuàng)造性，宅基地管理“八步法”，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的同時，維護(hù)農(nóng)村正常的土地秩序；針對超面積使用且又難以拆除的農(nóng)村住房、庭院，探索建立有償使用制度，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)了農(nóng)村土地節(jié)約集約利用；通過“專業(yè)單位編制、村委班子討論、村民大會通過”的方式，使村莊規(guī)劃編制更加科學(xué)合理。

三、親民便民，打造服務(wù)品牌

1.提高辦事效率

結(jié)合便民服務(wù)中心建設(shè)，將農(nóng)民建房、土地登記發(fā)證等事項(xiàng)納入鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心窗口，由專人負(fù)責(zé)辦理，提高辦事效率。如江北的“三辦三化三零”模式，“三辦”就是重大項(xiàng)目超前辦、村民建房上門辦、重點(diǎn)問題下去辦；“三化”就是細(xì)化服務(wù)措施、量化服務(wù)任務(wù)、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督；“三零”就是追求“零障礙、零距離、零投訴”的服務(wù)效果。做到窗口服務(wù)“四個一”，即辦理指南一張圖、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一張表、咨詢答復(fù)一口清、為民服務(wù)一條龍；接待群眾“四個心”，即：接待熱心、解釋耐心、辦事細(xì)心、傾聽意見虛心；履行職能“四個辦”，即：特事特辦、急事急辦、難事巧辦、職能交叉的事協(xié)辦。

2.提升服務(wù)水平

開展文明國土所、滿意國土所、星級評定等創(chuàng)建活動，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升國土形象。以江北莊橋國土所的“六掛”建設(shè)模式為例。以強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量為主線，推行“123456”標(biāo)準(zhǔn)，即“一站、二關(guān)、三聲、四心、五好、六讓”的服務(wù)承諾?！耙徽尽保捍翱谝徽臼椒?wù)；“二關(guān)”：抓好服務(wù)質(zhì)量關(guān)、把好政策法規(guī)關(guān)；“三聲”：來有應(yīng)聲、問有答聲、走有送聲；“四心”：接待時熱心、詢問時誠心、解答時耐心、辦理時公心；“五好”：文明服務(wù)好、依法行政好、工作紀(jì)律好、儀容儀表好、工作效率好”；“六讓”：讓工作在我手中及時完成、讓來辦事的群眾在我這個崗位上受到熱情的接待、讓承諾在我這里得以兌現(xiàn)、讓樂于奉獻(xiàn)的精神在我這里得以體現(xiàn)、讓助人為樂的行為在我這里顯現(xiàn)、讓國土形象在我身上得到提升。同時，設(shè)立AB崗，保持窗口不斷人，積極開展送證上門等便民服務(wù)，盡可能為群眾提供方便。

3.提升建設(shè)檔次

在去年“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展基層國土資源所等級示范創(chuàng)建活動，加強(qiáng)辦公監(jiān)管信息化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、窗口服務(wù)精細(xì)化、內(nèi)部管理規(guī)范化“四化”建設(shè)，從組織機(jī)構(gòu)、共管機(jī)制、信息化水平、辦公環(huán)境、規(guī)章制度、職責(zé)履行、便民服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)“八項(xiàng)主平臺”入手考核，實(shí)現(xiàn)工作一流、管理一流、服務(wù)一流、形象一流的“四個一流”目標(biāo)，全面提升基層國土資源所的“硬環(huán)境”和“軟實(shí)力”。啟動基層國土資源所等級示范創(chuàng)建，提升全市國土資源服務(wù)保障的能力水平。