武舜臣，高盈盈，胡 舟

(1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 糧食安全與戰(zhàn)略研究中心/江蘇省現(xiàn)代糧食流通與安全協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210046；2.三亞學(xué)院 管理學(xué)院，海南 三亞 572000)

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現(xiàn)階段我國(guó)糧食價(jià)格倒掛的判斷與應(yīng)對(duì)策略*

武舜臣1，高盈盈2，胡 舟1

(1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 糧食安全與戰(zhàn)略研究中心/江蘇省現(xiàn)代糧食流通與安全協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210046；2.三亞學(xué)院 管理學(xué)院，海南 三亞 572000)

糧食價(jià)格倒掛是近年來(lái)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)的典型價(jià)格現(xiàn)象，也是制約現(xiàn)階段糧食托市收購(gòu)政策可持續(xù)性的重大難題。盡管現(xiàn)階段糧食價(jià)格倒掛的政策性起因與“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”和“雙軌制”時(shí)期的糧食價(jià)格倒掛相似，但已從絕對(duì)倒掛轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)倒掛，應(yīng)對(duì)環(huán)境也已發(fā)生根本性變化。面對(duì)現(xiàn)階段糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題，既不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的下游管控老路，又不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價(jià)格政策的推廣，加上近年來(lái)國(guó)際糧價(jià)低迷以及WTO規(guī)則的約束，近期的糧食價(jià)格倒掛可能會(huì)成為一種常態(tài)。糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題的解決，需要積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化改革，做到市場(chǎng)化目標(biāo)下的短期適應(yīng)(糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí))與長(zhǎng)期改革(糧食流通體制改革)相結(jié)合。

糧食價(jià)格倒掛；統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)；雙軌制；目標(biāo)價(jià)格；糧食安全；成品糧原糧比價(jià)；絕對(duì)倒掛；相對(duì)倒掛；糧食市場(chǎng)；糧食流通體制改革

一、引言

2008年以來(lái)，逐年提升的托市收購(gòu)價(jià)格與低迷的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格共同將我國(guó)糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖。從外在表現(xiàn)看，價(jià)格倒掛主要表現(xiàn)在原糧和成品糧、產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際三個(gè)層面。作為糧食市場(chǎng)中出現(xiàn)的典型價(jià)格問(wèn)題，糧食市場(chǎng)的價(jià)格倒掛問(wèn)題引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，成為價(jià)格傳導(dǎo)研究或政策改革研究的起點(diǎn)。然而，遺憾的是，雖然以?xún)r(jià)格倒掛為起點(diǎn)的文獻(xiàn)豐富，但糧食“價(jià)格倒掛”的概念依然非常模糊，缺乏準(zhǔn)確定義(翁鳴，2015)?？此茻o(wú)需解釋的事實(shí)基礎(chǔ)往往更需要一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬇袛啵源藶榛A(chǔ)的分析才更為科學(xué)合理。

盡管目前糧食價(jià)格倒掛作為熱點(diǎn)問(wèn)題常見(jiàn)諸于書(shū)刊報(bào)端，但針對(duì)糧食價(jià)格倒掛的準(zhǔn)確定義依舊缺失。筆者認(rèn)為，曾才生(2008)分析成品油時(shí)提及的價(jià)格倒掛定義及相對(duì)成熟的農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)定義，可以為糧食價(jià)格倒掛的定義提供參照。概括地說(shuō)，糧食價(jià)格倒掛是糧食商品在流通環(huán)節(jié)或產(chǎn)銷(xiāo)地區(qū)間出現(xiàn)的一種價(jià)格反常現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為兩種類(lèi)型：一是同一狀態(tài)的某品種糧食產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格低于購(gòu)進(jìn)價(jià)格，即絕對(duì)倒掛；二是不同狀態(tài)的某品種糧食產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格與購(gòu)進(jìn)價(jià)格比低于某一臨界值，即相對(duì)倒掛。

同一糧食品種相同狀態(tài)間的價(jià)格倒掛，即同種原糧或同種成品糧有著不同的價(jià)格，屬于一種絕對(duì)倒掛。這類(lèi)糧食價(jià)格倒掛又可分為兩種：一是政策分割帶來(lái)的糧食價(jià)格倒掛，主要倒掛對(duì)象為原糧*自1993年我國(guó)放開(kāi)糧食銷(xiāo)售市場(chǎng)后，糧食倒掛問(wèn)題的主要產(chǎn)生于糧食的政策性收購(gòu)。當(dāng)然，此時(shí)市場(chǎng)價(jià)和政策價(jià)之間的差異也常常被界定為“價(jià)格倒掛”，并得到有關(guān)學(xué)者一定程度的關(guān)注(張開(kāi)華，1998)。具體來(lái)說(shuō)，從1978年政府放開(kāi)糧食集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)始，政策價(jià)類(lèi)型從統(tǒng)購(gòu)價(jià)、訂購(gòu)價(jià)到托市收購(gòu)價(jià)逐步發(fā)展，不同類(lèi)型的政策價(jià)也不斷被拿來(lái)與市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行比較。；二是區(qū)域分割帶來(lái)的糧食價(jià)格倒掛，地區(qū)間不同的貿(mào)易政策和農(nóng)業(yè)保護(hù)政策帶來(lái)的市場(chǎng)分割也是形成糧食價(jià)格倒掛的重要誘因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府為了穩(wěn)定物價(jià)，減輕城市居民負(fù)擔(dān)，往往對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品采取倒掛的特殊價(jià)格政策，此時(shí)，才會(huì)絕對(duì)價(jià)格倒掛，即同一種糧食產(chǎn)品的價(jià)格倒掛。當(dāng)然，這種不符合價(jià)值規(guī)律的價(jià)格倒掛背后只能是巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，而過(guò)高的補(bǔ)貼通常會(huì)導(dǎo)致糧食購(gòu)銷(xiāo)政策的改革(楊希閔，1984)。隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)的逐漸放開(kāi)，糧食價(jià)格倒掛主要表現(xiàn)為同一糧食品種不同狀態(tài)間的價(jià)格倒掛，即不同流通環(huán)節(jié)間原糧與成品糧間的價(jià)格倒掛。該類(lèi)糧食價(jià)格倒掛是以某比價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)某品種糧食商品的成本收益比作出判斷，屬于一種相對(duì)倒掛。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食價(jià)格倒掛的存在是政府價(jià)格政策的結(jié)果，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響并不明顯。然而，伴隨著糧食市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，價(jià)格倒掛壓力的影響不再局限于財(cái)政支出方面，更擴(kuò)大至糧食流通中間環(huán)節(jié)的加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)備等其他領(lǐng)域，對(duì)整個(gè)糧食流通鏈條帶來(lái)巨大沖擊(趙霞，2014)。作為一種價(jià)格形成機(jī)制不完善及價(jià)格傳導(dǎo)渠道不暢通導(dǎo)致的價(jià)格異常表現(xiàn)，價(jià)格倒掛的存在往往干擾著糧食市場(chǎng)不同主體間的利益分配，導(dǎo)致一定程度的市場(chǎng)扭曲。值得注意的是，在不同國(guó)家、不同時(shí)期，糧食價(jià)格倒掛有著不同的表現(xiàn)，其原因也不同。因此，區(qū)分和判斷糧食價(jià)格倒掛的類(lèi)型及程度，并剖析其原因，能夠?yàn)榭茖W(xué)的政策應(yīng)對(duì)提供理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)參考。而現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)此的研究不足，有鑒于此，本文在分析比較新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)不同時(shí)期糧食價(jià)格倒掛的成因和環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的糧食價(jià)格倒掛進(jìn)行科學(xué)判斷，并提出應(yīng)對(duì)政策建議。

二、我國(guó)糧食價(jià)格倒掛的政策性成因與歷史借鑒

一般意義上，產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)格傳遞能夠反映產(chǎn)品的供需變動(dòng)和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的沖擊效果。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，成本推動(dòng)型價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制能夠使上游產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格變化通過(guò)成本引起下游產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的相應(yīng)變化。當(dāng)然，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全或產(chǎn)品自身的特殊性，價(jià)格傳導(dǎo)也可能產(chǎn)生一定的時(shí)滯，造成暫時(shí)性的價(jià)格傳導(dǎo)不暢(王芳 等，2009)；同時(shí)，考慮到經(jīng)營(yíng)目的或短期沖擊的影響，關(guān)聯(lián)市場(chǎng)間偶然的價(jià)格倒掛現(xiàn)象也有其合理性(曾才生，2008)。然而，與市場(chǎng)化條件下產(chǎn)生的價(jià)格倒掛不同，我國(guó)的糧食價(jià)格倒掛更多的是政策引致的結(jié)果，因此也更具長(zhǎng)期性與破壞性。

我國(guó)糧食價(jià)格倒掛的政策性成因見(jiàn)圖1。除了難以控制的國(guó)際糧價(jià)沖擊外，出于對(duì)糧食安全的重視，政府一方面會(huì)設(shè)法抬高原糧收購(gòu)價(jià)格，保障農(nóng)民種糧收益及種糧積極性；另一方面則通過(guò)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)成品糧價(jià)格，降低糧食價(jià)格對(duì)消費(fèi)端的沖擊。在以上目標(biāo)的指引下，“稻強(qiáng)米弱”“面強(qiáng)麥弱”等價(jià)格倒掛現(xiàn)象的產(chǎn)生有其必然性，而價(jià)格倒掛的產(chǎn)生反過(guò)來(lái)也間接對(duì)政策的有效性提供現(xiàn)實(shí)支撐。

圖1 我國(guó)糧食價(jià)格倒掛的政策性原因示意圖

新中國(guó)成立后，無(wú)論是“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”時(shí)期還是“雙軌制”時(shí)期，都出現(xiàn)過(guò)糧食價(jià)格倒掛且都維持了較長(zhǎng)時(shí)間；同時(shí)，糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題的產(chǎn)生與解決，都存在明顯的共性：每次糧食價(jià)格倒掛都起始于糧食生產(chǎn)的不足，而結(jié)束于糧食流通層面的改革(陶昌盛，2004)。當(dāng)然，從最近幾年出現(xiàn)的糧食價(jià)格倒掛現(xiàn)象看，雖然問(wèn)題產(chǎn)生的原因基本未變，但其影響及解決方式卻有了根本性的不同。不過(guò)借鑒歷史總會(huì)得到啟示，下面對(duì)新中國(guó)成立后兩次糧食價(jià)格倒掛的產(chǎn)生原因、影響及應(yīng)對(duì)結(jié)果進(jìn)行梳理，以期為當(dāng)前糧食價(jià)格倒掛的解決尋找思路。

1.“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”時(shí)期的糧食價(jià)格倒掛

從1959年開(kāi)始我國(guó)糧食生產(chǎn)大幅度下降，糧食分配越來(lái)越困難。為應(yīng)對(duì)特殊局面，保障糧食供求，政府一方面強(qiáng)化了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)管理體制，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理；另一方面調(diào)整糧食價(jià)格，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)。其中，糧食價(jià)格調(diào)整主要是對(duì)統(tǒng)購(gòu)價(jià)格的調(diào)整：從1958年到1965年，先后四次提高了糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格，1965年糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格已比1957年平均提高了35%。在統(tǒng)購(gòu)價(jià)格多次得到提高的同時(shí)，統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格卻未發(fā)生變動(dòng)，這直接導(dǎo)致了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)差的縮小，乃至糧食價(jià)格倒掛的形成*隨著統(tǒng)購(gòu)價(jià)格的逐年提升，第三次統(tǒng)購(gòu)價(jià)格提升(1961年)后形成第一次糧食價(jià)格倒掛。。

在完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)時(shí)的糧食價(jià)格倒掛，在不影響城鎮(zhèn)職工和工業(yè)生產(chǎn)的前提下，對(duì)農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了一定促進(jìn)作用。然而，此時(shí)的價(jià)格倒掛差額完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)，帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力。為解決財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，政府采取了兩次銷(xiāo)價(jià)調(diào)整，最終使得糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格持平：1963年第一次銷(xiāo)價(jià)調(diào)整，先把農(nóng)村糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格拉平，隨后把城鄉(xiāng)工商行業(yè)用糧食價(jià)格也提到與購(gòu)價(jià)同等水平；1965年第二次銷(xiāo)價(jià)調(diào)整，在將城鎮(zhèn)糧食銷(xiāo)價(jià)提到與購(gòu)價(jià)相同的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)職工實(shí)行糧價(jià)補(bǔ)貼。至此，1965年糧食統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格比1957年平均提高9.6%，基本解決了糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題，此輪糧食價(jià)格倒掛結(jié)束(張培剛 等，2002)508-509。

2.“雙軌制”時(shí)期的糧食價(jià)格倒掛

關(guān)于糧食價(jià)格“雙軌制”的起止時(shí)間，目前仍未能達(dá)成共識(shí)。根據(jù)陳錫文(1993)的論述，糧食價(jià)格“雙軌制”歷來(lái)就有，只是計(jì)劃外市場(chǎng)定價(jià)部分的數(shù)量不同而已。由此可以推斷，盡管時(shí)間點(diǎn)方面存有爭(zhēng)議，但階段性的劃分本無(wú)對(duì)錯(cuò)。因此，本文采用劉傳江(2000)等學(xué)者的劃分方法，將1979年視為“雙軌制”的起始年份，進(jìn)而將1979年開(kāi)始的糧食價(jià)格倒掛歸于該時(shí)期。具體來(lái)說(shuō)，從1979年開(kāi)始，為解決長(zhǎng)期以來(lái)的糧食生產(chǎn)徘徊問(wèn)題，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，政府大幅度提高了糧食收購(gòu)價(jià)格。1979年，糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格從夏糧上市時(shí)起提高了20%，超購(gòu)部分在統(tǒng)購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上加價(jià)幅度由原來(lái)的30%調(diào)整為50%，銷(xiāo)價(jià)仍然不動(dòng)。此時(shí)，新一輪的糧食價(jià)格倒掛開(kāi)始出現(xiàn)。

從政策效果看，“雙軌制”下的糧食價(jià)格倒掛是促進(jìn)1978—1984年糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的重要因素。然而，與“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”時(shí)期的價(jià)格倒掛相同，此次糧食價(jià)格倒掛同樣伴隨著巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)顯示，價(jià)格補(bǔ)貼總額從1978年的94億(占國(guó)家預(yù)算的8.4%)增加到1984年的370億(占國(guó)家預(yù)算24.6%)。而且，類(lèi)似的是，財(cái)政負(fù)擔(dān)又一次推動(dòng)了新的糧食流通體制改革。從具體措施看，一方面，廢除了統(tǒng)購(gòu)而采用合同訂購(gòu)，1985年政府通過(guò)合同收購(gòu)的糧食數(shù)量不到8 000萬(wàn)噸(柯炳生，1998)，而就在前一年的1984年，僅政府超額收購(gòu)糧食數(shù)量就達(dá)到1億噸，糧食收購(gòu)量的減少極大地減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，合同價(jià)格使政府向農(nóng)民支付的邊際價(jià)格下降了9.2%。此外，在糧食統(tǒng)銷(xiāo)方面，1985年政府把農(nóng)村糧食銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整到比例收購(gòu)價(jià)，實(shí)行購(gòu)銷(xiāo)同價(jià)(張培剛 等，2002)617-619。

然而，此時(shí)的糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題并未得到根本性解決。而且，伴隨著糧食的減產(chǎn)和新一輪糧食價(jià)格政策的制定，糧食價(jià)格倒掛帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題變得更為嚴(yán)重。1988年糧食嚴(yán)重減產(chǎn)，市場(chǎng)糧食價(jià)格上升。為應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)問(wèn)題，國(guó)家大幅度提高了糧食合同訂購(gòu)價(jià)格，這相應(yīng)提高了糧食購(gòu)銷(xiāo)倒掛補(bǔ)貼，加大了糧食流通改革的壓力。與“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”時(shí)期的糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題的解決方式類(lèi)似，本次糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題最終也由銷(xiāo)售價(jià)格的提升而得到解決。繼1991年部分地區(qū)糧食銷(xiāo)售價(jià)格提高后，1992年4月1日，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“購(gòu)銷(xiāo)同價(jià)”，解決了在購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格倒掛下糧食收購(gòu)帶來(lái)的巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

三、現(xiàn)階段糧食價(jià)格倒掛的基本事實(shí)判斷

價(jià)格倒掛作為一種扭曲的價(jià)格傳導(dǎo)現(xiàn)象，其產(chǎn)生與政策干預(yù)息息相關(guān)(辛毅 等，2015)。伴隨著糧食生產(chǎn)和流通市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格倒掛逐步由絕對(duì)倒掛為主向相對(duì)倒掛為主過(guò)渡，當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的糧食價(jià)格倒掛更多地呈現(xiàn)為同一糧食品種不同狀態(tài)間的相對(duì)價(jià)格倒掛。因此，從該類(lèi)型出發(fā)對(duì)當(dāng)前糧食價(jià)格倒掛進(jìn)行判斷更具現(xiàn)實(shí)意義。

要對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食價(jià)格倒掛的情況做出判斷，首先需要找到成品糧原糧比價(jià)的臨界值?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中該臨界值的選取多來(lái)自行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，如按照稻谷出米率60%計(jì)算*由于國(guó)內(nèi)稻谷過(guò)度加工程度較高，故出米率水平一直處于較低水平，平均出米率一直在60%左右。據(jù)《糧油加工統(tǒng)計(jì)資料2015》，即便是最近的2013年和2014年，全國(guó)平均出米率也僅為64.5%和63.5%。，大米價(jià)格與稻谷價(jià)格比至少達(dá)到1.67∶ 1才能有收益；而小麥出粉率一般在70%～85%，按照75%的出粉率算，面粉與小麥價(jià)格比至少要超過(guò)1.33∶ 1。近年來(lái)不同品種糧食的成品糧原糧比價(jià)變動(dòng)見(jiàn)圖2和圖3。秈稻多數(shù)月份價(jià)格比都處于1.6∶ 1以下；粳稻2008年10月之前多數(shù)月份高于該臨界值，但其后整體低于1.5∶ 1的水平，價(jià)格倒掛現(xiàn)象明顯；小麥在2012—2014年多次出現(xiàn)價(jià)格比低于1.33∶ 1。因此，從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)能夠初步推斷出糧食價(jià)格倒掛現(xiàn)象確實(shí)存在，但更多的是一種短期現(xiàn)象。

此外，部分學(xué)者在描述“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)面弱”這類(lèi)價(jià)格倒掛時(shí)，也曾采用原糧和成品糧價(jià)格漲幅比作為判斷依據(jù)，如果價(jià)格漲幅比大于1則不存在價(jià)格倒掛，如果價(jià)格漲幅比小于1則存在價(jià)格倒掛。本文也借鑒該方法對(duì)當(dāng)前我國(guó)的糧食價(jià)格倒掛現(xiàn)實(shí)進(jìn)行考察。這里主要采用年度數(shù)據(jù)計(jì)算價(jià)格漲幅比，數(shù)據(jù)來(lái)自月度數(shù)據(jù)的年度平均值，最終結(jié)果見(jiàn)圖4。除晚秈米與晚秈稻外，其余品種稻谷及小麥的價(jià)格漲幅比波動(dòng)明顯，部分年份存在較為嚴(yán)重的價(jià)格倒掛，如2000年的秈米與秈稻、2005年的粳米與粳稻、2004年的小麥粉與小麥，價(jià)格漲幅比都接近或低于0.9。

圖2 我國(guó)分品種成品糧與原糧與價(jià)格比變動(dòng)(一)數(shù)據(jù)來(lái)源：中華糧網(wǎng)

圖3 我國(guó)分品種成品糧與原糧與價(jià)格比變動(dòng)(二)數(shù)據(jù)來(lái)源：中華糧網(wǎng)

圖4 我國(guó)分品種原糧成品糧價(jià)格增幅比數(shù)據(jù)來(lái)源：中華糧網(wǎng)

四、當(dāng)前糧食價(jià)格倒掛的常態(tài)性判斷與應(yīng)對(duì)

在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，糧食價(jià)格倒掛主要產(chǎn)生于糧食安全目標(biāo)下的條塊分割化改革。從整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈看，上游市場(chǎng)的政策市和下游市場(chǎng)的市場(chǎng)市是導(dǎo)致糧食價(jià)格傳導(dǎo)不暢，最終形成糧食價(jià)格倒掛的根源(黃漢權(quán)，2014)。只有對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行市場(chǎng)化改革，才能將計(jì)劃與市場(chǎng)相交織的產(chǎn)業(yè)鏈改造為市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的產(chǎn)業(yè)鏈(范必，2014)。當(dāng)然，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游收購(gòu)端的市場(chǎng)化改革也從未停止，并直觀(guān)地反映在糧食收購(gòu)端價(jià)格名稱(chēng)的改變上：統(tǒng)購(gòu)價(jià)、超購(gòu)價(jià)、議購(gòu)價(jià)、合同訂購(gòu)價(jià)、國(guó)家定購(gòu)價(jià)、保護(hù)價(jià)、最低收購(gòu)價(jià)以及當(dāng)前試點(diǎn)中的目標(biāo)價(jià)，每一種價(jià)格類(lèi)型的產(chǎn)生，都伴隨著糧食價(jià)格制度改革的深化。

當(dāng)前的糧食價(jià)格倒掛，同樣起因于政府對(duì)糧食生產(chǎn)能力不足的反應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，1998—2004年期間，在糧食保護(hù)價(jià)取消和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共同作用下，糧食播種面積和產(chǎn)量分別由1998年的113 787.4千公頃和51 229.5萬(wàn)噸下降至2003年的99 410.4千公頃和43 069.5萬(wàn)噸。對(duì)此，政府出于對(duì)糧食生產(chǎn)安全的考慮不得不再次強(qiáng)化糧食生產(chǎn)端的政策扶持，具體表現(xiàn)為，部分已被糧食直補(bǔ)政策取代保護(hù)價(jià)的省份再次采用以最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)政策為代表的價(jià)格支持政策。由此，產(chǎn)業(yè)鏈上游的計(jì)劃性再次得到加強(qiáng)，這為當(dāng)前糧食價(jià)格倒掛的產(chǎn)生做好了鋪墊(約翰遜，2004)。

自2004年以來(lái)，尤其是2008年國(guó)際糧食危機(jī)之后，國(guó)際糧食價(jià)格疲軟，國(guó)內(nèi)外糧食差價(jià)逐年拉大，在低價(jià)進(jìn)口糧的沖擊下，糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題突出，對(duì)整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊，糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)“三量齊增”現(xiàn)象。與前兩次糧食價(jià)格倒掛相比，新一輪的價(jià)格倒掛有了新的特征：首先，倒掛類(lèi)型改變，與以往政策作用下的絕對(duì)價(jià)格倒掛不同，現(xiàn)階段的糧食價(jià)格倒掛多為相對(duì)倒掛。其次，危害范圍更廣，在“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”及“雙軌制”時(shí)期，糧食價(jià)格倒掛主要的不利影響是過(guò)高的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不會(huì)對(duì)計(jì)劃性的流通環(huán)節(jié)帶來(lái)影響。然而，在現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食價(jià)格倒掛直接對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的主體福利造成影響，進(jìn)而對(duì)糧食安全造成沖擊(鐘甫寧，2011)。

我國(guó)糧食價(jià)格倒掛的產(chǎn)生總有一定的共性，以史為鑒能夠?yàn)榻鉀Q現(xiàn)階段糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題提供一定的思路。結(jié)合新一輪價(jià)格倒掛問(wèn)題的產(chǎn)生機(jī)制，政府層面上糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題的解決可能有以下兩種思路：一是政府加強(qiáng)下游管控。參照前兩次糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題的解決方案，適當(dāng)提高成品糧價(jià)格。該方法能夠在不降低農(nóng)民直接收益的條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的降低。然而，自1993年糧食銷(xiāo)售價(jià)格放開(kāi)后，政府基本失去了對(duì)糧食銷(xiāo)售價(jià)格的直接控制，面對(duì)市場(chǎng)扭曲和財(cái)政負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)單提高銷(xiāo)售價(jià)格的方式顯然不再適用。二是政府放松上游管控，即通過(guò)糧食價(jià)格支持政策改革來(lái)降低價(jià)格扭曲。目標(biāo)價(jià)格制度，兼具保護(hù)農(nóng)民利益及克服現(xiàn)有問(wèn)題的特點(diǎn)，而成為未來(lái)糧食價(jià)格制度的調(diào)整方向(王德文 等，2001)，目標(biāo)價(jià)格儼然成為現(xiàn)今糧食價(jià)格支持政策調(diào)整的基本方向。與糧食直補(bǔ)不同，糧食目標(biāo)價(jià)格既有價(jià)格支持的特征，也有直接補(bǔ)貼的性質(zhì)，能夠成為糧食價(jià)格支持政策向糧食直補(bǔ)政策的過(guò)渡措施(程國(guó)強(qiáng)，2013)。然而，從目標(biāo)價(jià)格制度制定到試點(diǎn)及目前的試點(diǎn)效果看，糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游市場(chǎng)化改革將是一個(gè)長(zhǎng)期而反復(fù)的過(guò)程。

首先，目標(biāo)價(jià)格實(shí)施時(shí)機(jī)并非最佳。目標(biāo)價(jià)格的理念早在2008年國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008—2020)》中就已提出，但直到2014年中央一號(hào)文件才提出試點(diǎn)要求。本次糧食價(jià)格政策改革的提出，一定程度上來(lái)自于糧食產(chǎn)量連增背景下財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的倒逼。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，未來(lái)兩年全球谷物產(chǎn)量、庫(kù)存量將繼續(xù)保持較高水平；而在需求端，由于國(guó)際能源價(jià)格低迷，生物能源推動(dòng)力度不足。在國(guó)內(nèi)糧食投入成本居高不下、農(nóng)業(yè)資源短缺、環(huán)境約束趨緊的背景下，目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施面臨成本和國(guó)際價(jià)格的雙重壓力。

其次，目標(biāo)價(jià)格制度存在技術(shù)操作方面的難題。目標(biāo)價(jià)格從提出到試點(diǎn)推行，一直面臨著三個(gè)方面的操作難題：一是目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的確定，二是補(bǔ)貼方式的確定，三是補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間和途徑的確定(詹琳 等，2015)。國(guó)內(nèi)理論界圍繞這三個(gè)方面也展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論，從各自角度提出了相應(yīng)的觀(guān)點(diǎn)和看法。然而，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)增大了實(shí)施目標(biāo)價(jià)格技術(shù)層面的操作難度。

最后，試點(diǎn)地區(qū)的政策實(shí)施效果不盡如人意。2014年，中央一號(hào)文件決定先期對(duì)東北和黑龍江的大豆、新疆的棉花進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。盡管試點(diǎn)剛實(shí)行不久，但試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)品種的價(jià)格及生產(chǎn)變動(dòng)情況已能反映出一些問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段目標(biāo)價(jià)格改革進(jìn)展順利，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制初步建立，下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況趨于好轉(zhuǎn)。然而，由于在目標(biāo)價(jià)格制度實(shí)施過(guò)程中制度變遷的銜接存在問(wèn)題，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性并未得到有效保護(hù)。此外，由于非試點(diǎn)地區(qū)臨儲(chǔ)政策的取消，全國(guó)層面棉花和大豆產(chǎn)量都有了明顯的降低，這無(wú)疑會(huì)加大政府在目標(biāo)價(jià)格政策品種和區(qū)域推廣方面的擔(dān)憂(yōu)。

因此，現(xiàn)階段糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題的解決既走不了加強(qiáng)管控的老路子，又不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價(jià)格政策的推廣。此外，考慮到近年來(lái)國(guó)際糧價(jià)低迷與WTO規(guī)則的約束，糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題解決的不確定性增加，近期內(nèi)的價(jià)格倒掛可能會(huì)成為一種常態(tài)。但糧食價(jià)格倒掛畢竟是一種非合意的政策引致性扭曲，不利于糧食流通市場(chǎng)化的推進(jìn)。糧食價(jià)格倒掛長(zhǎng)期存在，不僅會(huì)對(duì)下游儲(chǔ)備加工端帶來(lái)影響，也會(huì)使生產(chǎn)端失去支撐，最終對(duì)糧食安全帶來(lái)不利影響。因此，糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題需要解決，而全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革將是唯一選擇。面對(duì)現(xiàn)階段的糧食價(jià)格倒掛常態(tài)，無(wú)論是政府或是其他糧食流通主體，都應(yīng)當(dāng)在認(rèn)清當(dāng)下價(jià)格倒掛現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)和支持糧食產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，防止出現(xiàn)以扭曲應(yīng)對(duì)扭曲的改革倒退現(xiàn)象。

短期看，如果國(guó)際糧價(jià)繼續(xù)低迷，在目標(biāo)價(jià)格制度尚未推廣的背景下，政府需要高度重視糧食價(jià)格倒掛的影響，在承認(rèn)糧食流通端，尤其是糧食加工業(yè)受到?jīng)_擊的前提下，適時(shí)適度提出應(yīng)對(duì)措施，避免越位和失位(賀偉 等，2011)。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段的糧食價(jià)格倒掛是一種相對(duì)倒掛，存在短期性和階段性特征?？紤]到企業(yè)自身的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能及期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用，糧食加工業(yè)能夠承受一定程度的糧食價(jià)格倒掛沖擊。對(duì)此，可以從市場(chǎng)思維出發(fā)利用這類(lèi)不利價(jià)格沖擊，倒逼糧食加工業(yè)提高效率和改善要素投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食加工業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

要實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格倒掛問(wèn)題的根本性解決，長(zhǎng)期看還需借助糧食流通體制的改革。首先，在繼續(xù)推進(jìn)大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的同時(shí)，盡快將主糧最低收購(gòu)價(jià)降至不扭曲市場(chǎng)水平(程國(guó)強(qiáng)，2016)。在此基礎(chǔ)上，可將目標(biāo)價(jià)格制度逐步推向主糧市場(chǎng)，實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定作用。短期政策的實(shí)施是長(zhǎng)期政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和鋪墊，市場(chǎng)化的推進(jìn)，一方面能夠?yàn)槟繕?biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)及推廣爭(zhēng)取更多的時(shí)間，另一方面也為目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施奠定市場(chǎng)化基礎(chǔ)，間接促進(jìn)其作用的發(fā)揮。因此，長(zhǎng)期改革和短期適應(yīng)相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)是目前應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格倒掛的正確態(tài)度。

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(編輯：楊 睿；段文娟)

Judgment and Formation Mechanism of the Current Inversion Phenomenon of Chinese Food Prices and Its Coping Strategies

WU Shun-chen1, GAO Ying-ying2, HU Zhou1

(1.CenterforFoodSecurityandStrategicStudies,NanjingUniversityofFinanceandEconomics,Nanjing210046,China;2.SchoolofManagement,SanyaCollege,HainanSanya572000,China)

In recent years, grain prices inversion phenomenon occurred in domestic grain market, which is also the major challenges to the sustainability of grain purchase policy currently. Although current grain price inversion policy causes the similarity to grain price inversion at the stage of planned purchase and supply and doubletrack system, the absolute inversion is changed to relative inversion, the corresponding environment is also basically changed. Facing the current grain price inversion, China should not conduct downstream control like planning economy time and can not popularize objective price in a short time, furthermore, international grain price is low and is restricted by WTO rules, therefore, recent grain price inversion is possible to become a kind of normalcy. The solution to grain price inversion problem needs to actively boost market-oriented reform of overall industry-chain and to combine short time suitability (transformation and upgrading of grain processing industry) with long-term reform (reform of grain circulation system) under marketability goal.

grain price inversion; planned purchase and supply; double-track system; objective price; grain safety; price ratio of finished grain to crude grain; absolute inversion; relative inversion; grain market; grain circulation system reform

F323.7；F307.11 Document code：A Article ID：1674-8131(2016)06-0037-07

10.3969/j.issn.1674-8131.2016.06.005

2016-06-15；

2016-08-01

國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目(71403114)；服務(wù)國(guó)家特殊需求博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目開(kāi)放課題(BSXJ201509)；博士生專(zhuān)項(xiàng)課題(BSZX15-01)；海南省高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目(Hnky2016-45)；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)工程(PAPD)和“青藍(lán)工程”項(xiàng)目(Qing Lan Project)

武舜臣(1987— )，男，山東沂水人；博士研究生，在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食安全與戰(zhàn)略研究中心學(xué)習(xí)，主要從事糧食經(jīng)濟(jì)研究。

F323.7；F307.11

A

1674-8131(2016)06-0037-07