民政部多部門聯(lián)合貫徹實(shí)施《慈善法》

? 本刊記者 王 堃

民政部多部門聯(lián)合貫徹實(shí)施《慈善法》

? 本刊記者 王 堃

9月1日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）正式施行，這是中國首部《慈善法》。9月7日，民政部舉行《慈善法》實(shí)施工作進(jìn)展專題新聞發(fā)布會(huì)，民政部社會(huì)組織管理局副局長安寧、社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長孟志強(qiáng)和社會(huì)工作司副司長黃勝偉出席新聞發(fā)布會(huì)，民政部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人王克強(qiáng)主持發(fā)布會(huì)。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng) 形成合力

會(huì)上，王克強(qiáng)簡要通報(bào)了今年3月《慈善法》頒布以來民政部有關(guān)工作情況，主要開展了四方面工作：

一是周密制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹《慈善法》的工作方案。明確了職責(zé)分工，提出了具體任務(wù)、進(jìn)度安排及工作要求，為學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作提供了指引。

二是積極組織學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。協(xié)助全國人大有關(guān)部門編寫出版了《慈善法》釋義、《慈善法》學(xué)習(xí)問答；部領(lǐng)導(dǎo)帶頭在權(quán)威媒體發(fā)表解讀文章；舉辦了面向民政部機(jī)關(guān)、民政系統(tǒng)、社會(huì)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)或有關(guān)座談研討；舉辦了中華慈善博物館開館儀式和第九屆“中華慈善獎(jiǎng)”表彰儀式；組織各地廣泛開展了首個(gè)“中華慈善日”活動(dòng)；相關(guān)媒體開設(shè)了《慈善法》宣傳專欄。

三是抓緊制定配套法規(guī)政策。先后聯(lián)合或協(xié)商有關(guān)部門出臺(tái)了做好慈善信托備案、慈善組織登記、慈善組織認(rèn)定、慈善組織公開募捐管理及服務(wù)平臺(tái)管理等政策文件；遴選了首批互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。還有很多法規(guī)政策正在征求意見或會(huì)簽之中，計(jì)劃到今年底一共出臺(tái)法規(guī)規(guī)章政策13件，明年再出臺(tái)8件。

四是指導(dǎo)推動(dòng)各地抓落實(shí)。向全國民政系統(tǒng)先后下發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹《慈善法》的通知和做好《慈善法》實(shí)施工作的通知。積極爭取有關(guān)方面支持，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成了抓落實(shí)的工作合力。

制度規(guī)范 有序發(fā)展

圍繞《慈善法》的貫徹落實(shí)，就慈善組織的登記認(rèn)定和管理，社會(huì)組織管理局完成或者基本完成了五項(xiàng)工作。民政部已于9月2日認(rèn)定了第一批16家具有公開募捐資格的基金會(huì)為慈善組織，由李立國部長向這些組織的代表頒發(fā)了新的載明慈善組織屬性的登記證書和公開募捐資格證書。

社會(huì)組織管理局將于2017年年底前通過制定《社會(huì)組織信息公開辦法》《社會(huì)組織年度報(bào)告辦法》《社會(huì)組織負(fù)責(zé)人組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度》，修訂《社會(huì)組織評(píng)估辦法》等工作，建立健全慈善組織的信息公開、年度報(bào)告、社會(huì)信用、評(píng)估制度。社會(huì)組織管理局還將按照《慈善法》的授權(quán)，著手研究制定“慈善組織財(cái)產(chǎn)保值增值投資管理”的具體辦法，啟動(dòng)統(tǒng)一慈善信息平臺(tái)的建設(shè)。

會(huì)上，民政部社會(huì)組織管理局副局長安寧介紹了《慈善法》的實(shí)施情況：

一、關(guān)于社會(huì)組織有關(guān)登記管理?xiàng)l例的起草制定情況

《慈善法》規(guī)定“慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式”，“慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國務(wù)院制定”。就是說，慈善組織不是一個(gè)新的法人組織。在《慈善法》公布以后，民政部抓緊啟動(dòng)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作，廣泛征求了中央有關(guān)部門和各省、市、自治區(qū)人民政府的意見，并向社會(huì)公開征求意見。目前，征求意見稿已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。這次修訂，在組織形式、登記管理制度上將慈善組織與社會(huì)組織做了銜接，同時(shí)將民辦非企業(yè)單位更名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、《慈善法》配套規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的制定

《慈善法》構(gòu)建了慈善領(lǐng)域的基本制度，健全了慈善事業(yè)的體制機(jī)制，確定了民政部門在慈善工作的主管職能。為落實(shí)《慈善法》的改革創(chuàng)新舉措，政策法規(guī)司和社會(huì)組織管理局以及其他司局緊密配合，已經(jīng)完成了三項(xiàng)制度建設(shè)：

一是慈善組織登記認(rèn)定制度。《慈善法》對存量社會(huì)組織，規(guī)定可以向其登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織。按照《慈善法》授權(quán)，制定了《慈善組織認(rèn)定辦法》，已于8月31日以民政部第58號(hào)令公布。《辦法》主要是強(qiáng)化了對慈善宗旨和慈善行為的檢驗(yàn)，對認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、申請材料、證書換發(fā)、法律責(zé)任等作了進(jìn)一步的細(xì)化。對增量慈善組織，《慈善法》通過將法人資格獲得與慈善組織屬性認(rèn)定合一，簡化了準(zhǔn)入手續(xù)，據(jù)此下發(fā)了《民政部關(guān)于慈善組織登記等有關(guān)問題的通知》，明確了設(shè)立慈善組織在申請材料、登記審查、注銷清算、登記證書等方面的要求。通過認(rèn)定和新登記，暢通了慈善組織準(zhǔn)入通道。

二是公開募捐活動(dòng)管理制度?！洞壬品ā穼_募捐資格作了開放式規(guī)定，慈善組織可以公開、公平地爭取社會(huì)支持，為構(gòu)建良性競爭的發(fā)展格局提供了法律保障。同時(shí)，《慈善法》還對公開募捐活動(dòng)以及相關(guān)的財(cái)產(chǎn)管理做出了一系列規(guī)范性要求。為了落實(shí)這些制度安排，確保公開募捐活動(dòng)依法有序進(jìn)行，制定了《慈善組織公開募捐管理辦法》，以于法周延、于事簡便、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切為原則，根據(jù)各類社會(huì)組織的性質(zhì)，取得公開募捐資格的不同條件、程序，明確了一般性公開募捐、異地募捐、突發(fā)事件募捐的備案方式，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)募捐、合作募捐、急難救助募捐。這個(gè)辦法已于8月31日以民政部第59號(hào)令對外公布。

三是公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理。廣播、電視、報(bào)刊、電信特別是網(wǎng)絡(luò)渠道開展的“線上”募捐活動(dòng)，已經(jīng)成為慈善組織公開募捐的主要途徑，《慈善法》也對此進(jìn)行了規(guī)定。8月30日，民政部會(huì)同工信部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦出臺(tái)了《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》，明確了這些媒體在提供公開募捐平臺(tái)服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)對募捐主體進(jìn)行必要的身份驗(yàn)證，要記錄保存有關(guān)信息，要對民政部門履行慈善組織監(jiān)管職責(zé)予以配合；規(guī)定了有關(guān)主管部門對廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商的監(jiān)管職責(zé)。個(gè)人為了解決自己或者家庭的困難，通過上面所說的這些“線上平臺(tái)”進(jìn)行發(fā)布求助信息的，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，信息的真實(shí)性由發(fā)布者個(gè)人負(fù)責(zé)。

三、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)遴選

《慈善法》第二十三條規(guī)定，“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息”。社會(huì)組織管理局于今年4月啟動(dòng)了慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)指定標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，7月20日以部辦公廳名義面向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)的通知》。截止到8月5日，已有47家平臺(tái)遞交的申報(bào)材料，經(jīng)過形式審查和專家評(píng)審，一共確定了13家平臺(tái)為首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，于8月31日正式發(fā)布第379號(hào)公告，進(jìn)行了公布。

慈善信托 有章可循

在《信托法》關(guān)于公益信托有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《慈善法》設(shè)專章規(guī)定慈善信托，明確了慈善信托的定義、設(shè)立要件、民政部門的備案職責(zé)等，并規(guī)定了民政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。民政部以規(guī)范性文件的形式會(huì)同銀監(jiān)會(huì)于8月25日共同制發(fā)《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），就備案層級(jí)管轄、備案需提交的材料、管理和監(jiān)督等法律明確規(guī)定和授權(quán)事項(xiàng)做出規(guī)定，以便在《慈善法》實(shí)施日起，各地在處理慈善信托備案工作時(shí)有章可循。

《通知》把握了三個(gè)基本原則：

一是依法行政。嚴(yán)格按《慈善法》《信托法》等法律規(guī)定和授權(quán)，設(shè)定相關(guān)權(quán)利義務(wù)，避免備案成為變相的審批。因?yàn)椤洞壬品ā访鞔_慈善信托施行的是備案制度，而《信托法》當(dāng)中規(guī)定是審批，按照后法優(yōu)于先法的原則，按照《慈善法》來講要備案，不要使備案成為變相的審批。

二是鼓勵(lì)創(chuàng)新?！锻ㄖ分唤鉀Q慈善信托備案管轄、備案內(nèi)容和備案程序、履職檢查等現(xiàn)實(shí)問題。至于慈善信托實(shí)踐中可能出現(xiàn)的其他問題，則鼓勵(lì)從促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展角度，根據(jù)慈善信托本質(zhì)要義和立法本義研究處理，進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗(yàn)。

三是注重操作性。為便于法律實(shí)施后的實(shí)際操作，在給實(shí)踐創(chuàng)新預(yù)留充分空間的同時(shí)，對法律授權(quán)內(nèi)容盡量清晰和細(xì)化，執(zhí)行程序盡量明確和完整，工作文本盡量統(tǒng)一和規(guī)范。在備案的申請書、存單、回執(zhí)等方面統(tǒng)一格式，便于地方民政部門在很短的時(shí)間之內(nèi)操作，提高備案工作的效率。

《通知》的主要內(nèi)容包括四個(gè)部分：

一是確定備案管轄機(jī)關(guān)。根據(jù)信托公司和慈善組織目前的監(jiān)管行政層級(jí)，《通知》分別就不同的受托人確定了不同層級(jí)的民政部門來履行備案職責(zé)。依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，信托公司設(shè)立慈善信托同時(shí)向銀監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

二是確定備案程序和要求。《通知》分別對設(shè)立備案和重新備案的程序、提交的書面材料清單及民政部門對備案的處置做出規(guī)定。

三是確定民政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對慈善信托的監(jiān)管職責(zé)。民政部門根據(jù)《慈善法》授權(quán)，依法履行接受報(bào)告、公開信息、監(jiān)督檢查及行政處罰等管理職責(zé)。銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》授權(quán)，依法履行對信托公司慈善信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶資金保管業(yè)務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，《通知》對監(jiān)督檢查內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

四是對民政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做好慈善信托實(shí)施工作提出要求。包括要在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上公開慈善信托有關(guān)事項(xiàng)，要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范投資行為，防止借慈善信托名義從事非法集資、洗錢等。

據(jù)社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長孟志強(qiáng)介紹，自9月1日《慈善法》實(shí)施起，北京、上海、福建、深圳、西安、南昌、貴陽的民政部門已經(jīng)受理了多單慈善信托的備案情況，今年年底會(huì)做出更詳細(xì)和系統(tǒng)的報(bào)告。