景樹學(xué)

【摘 要】近年在建筑工程施工工地因施工人員復(fù)雜，工程工期緊，作業(yè)環(huán)境差，施工過程危險(xiǎn)源多，作業(yè)人員的安全意識偏底。安全事故時(shí)有發(fā)生，如高空墜落、墜物傷人、觸電、土方坍塌、機(jī)械傾覆等，釀成人員傷亡，給施工企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失?？v觀其原因，一方面是安全責(zé)任不明確，安全監(jiān)督管理制度不健全，另一方面是施工企業(yè)內(nèi)部管理弱化，尤其是施工現(xiàn)場管理存在漏洞，缺乏有效的安全防護(hù)措施，責(zé)任不落實(shí)，管理人員和操作人員未進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識，違章指揮，違規(guī)操作等。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工現(xiàn)場；安全；管理

前言：我國施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。國家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策，其中最主要的措施就是擴(kuò)大基建投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，這充分說明了建筑業(yè)國家經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。建筑業(yè)屬于勞動密集性行業(yè)，參加施工的人員特別多。由于建筑業(yè)具有產(chǎn)品固定，人員流動大、露天施工、立體交叉作用多、建筑物變化大、形狀不規(guī)則等特點(diǎn)，施工中危險(xiǎn)性大，工作條件差、不安全因素多且點(diǎn)多面廣，預(yù)防難度大。加之大量民工進(jìn)城，從事的工作主要就是建筑施工，這些人缺乏必要的安全知識和自我保護(hù)意識，違章作業(yè)比較嚴(yán)重，建筑施工企業(yè)管理又跟不上、措施不力等原因，導(dǎo)致建筑施工安全事故頻繁，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。鑒于建筑業(yè)安全形勢嚴(yán)峻的事實(shí)，我國各級政府非常重視建筑業(yè)的安全管理工作，制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法規(guī)，明確規(guī)定了安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理，國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”的安全管理體制。2004年2月1日開始施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是符合我國施工企業(yè)實(shí)際的。

近幾年來，針對建筑施工，認(rèn)真開展了安全專項(xiàng)整治活動，并取得了一定成效；但建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的形勢依然嚴(yán)峻。基于此，從安全管理體制中的組織、管理、措施幾個(gè)方面來談?wù)劷ㄖ┕て髽I(yè)的安全生產(chǎn)工作。

1.施工前要整體把握工程概況，便于施工管理，預(yù)防事故發(fā)生。

要做好每項(xiàng)工作，都必須在工作前對這項(xiàng)工作進(jìn)行全面了解，這樣才利于更好地開展工作。首先要熟悉施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，了解設(shè)計(jì)要求及細(xì)部、節(jié)點(diǎn)做法，弄清有關(guān)技術(shù)資料對工程質(zhì)量的要求；其次要熟悉施工組織設(shè)計(jì)及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件對施工順序、施工方法、技術(shù)措施、施工進(jìn)度及現(xiàn)場施工總平面布置的要求；弄清完成施工任務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位；最后對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察和了解，古語有云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！笔煜な┕D紙，只是對工程的紙上了解，這是不夠的。要清楚、全面了解工程，掌握工程概況，必須親自到現(xiàn)場進(jìn)行勘察、了解。這樣認(rèn)真了解工程的基本情況，有利于更好地實(shí)施管理，落實(shí)施工方法，更好地完善工作。

2.施工現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行施工安全規(guī)范。

施工人員在施工時(shí)候要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的施工安全規(guī)范，包括《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）；《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46—88）；《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80—91）；《龍門架及并架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ88—92）；《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130—2001）；《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ128—2000）。

3.以預(yù)防為主，要職工牢固樹立安全就是效益的思想，進(jìn)行安全培訓(xùn)

現(xiàn)代安全管理始終貫穿著“預(yù)防為主”的思想?！邦A(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全第一的基礎(chǔ)，預(yù)防為主就是要做到“防微杜漸” “防患于未然”。預(yù)防為主給我們的工作提：出了更高的要求，要求我們將安全管理由過去傳統(tǒng)的事故處理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的事故預(yù)防型，把工作重點(diǎn)放在預(yù)防做好“預(yù)防為主”的工作，必然涉及事先資金投入的問題。建筑施工企業(yè)在制定職業(yè)健康安全方針時(shí)必須確定安全培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，這是企業(yè)開展安全培訓(xùn)的總的指導(dǎo)理念，也是主動與否開展企業(yè)職業(yè)健康安全教育的關(guān)鍵，只有確定了具體的指導(dǎo)思想才能有規(guī)劃的開展安全教育的各項(xiàng)工作 ，這也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)健康安全方針的基礎(chǔ)工作之一。安全教育與培訓(xùn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中涉及到計(jì)劃、實(shí)施、檢查與評估、改進(jìn)等諸多環(huán)節(jié)，只有確定了與企業(yè)職業(yè)健康安全方針相一致的安全教育與培訓(xùn)的指導(dǎo)思想才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全教育系統(tǒng)的PDCA循環(huán)，才能確保安全教育和培訓(xùn)體系的有效運(yùn)行，在保證企業(yè)安全教育與培訓(xùn)工作的有效性的前提下，企業(yè)的職業(yè)健康安全方針才能得以順利的實(shí)現(xiàn)。

4.提高施工人員素質(zhì)

4.1建筑施工人員要具備必要的安全生產(chǎn)知識

包括有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識、有關(guān)生產(chǎn)過程中的安全知識和有關(guān)的事故應(yīng)急救援和逃生知識。

4.2掌握本崗位的安全操作技能

工作崗位的安全生產(chǎn)，是整個(gè)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有切實(shí)抓好每個(gè)工作崗位的安全，才能確保整個(gè)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)崗位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，盡量做到全員培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，提高安全操作技能，降低每個(gè)崗位的事故發(fā)生率。

5.加強(qiáng)組織措施的完善

5.1進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故

嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

5.2禁止掛靠施工

首先應(yīng)從招投標(biāo)開始，嚴(yán)格審查承建資格，不準(zhǔn)超范圍施工。項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行注冊制，在建筑工程交易服務(wù)中心將注冊項(xiàng)目經(jīng)理資料輸入電腦，凡是該項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)的工程沒有交工驗(yàn)收的不得再參加投標(biāo)，以此來限制施工企業(yè)無限制地承接工程任務(wù)，給某些資質(zhì)不夠，信譽(yù)不好的個(gè)體私營掛靠鉆空子。其次是政府實(shí)行定期不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠施工、私自分包的工程一經(jīng)查出，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。三是開展群眾舉報(bào)制度，實(shí)行社會監(jiān)督，對群眾舉報(bào)有功人員實(shí)行獎勵。

5.3加強(qiáng)對現(xiàn)場民工的管理

民工的來源應(yīng)通過有組織的勞務(wù)公司，改變目前由社會零散人員自發(fā)組織起來的無序狀態(tài)。勞務(wù)工的使用必須簽定符合國家有關(guān)規(guī)定的施工合同，明確安全生產(chǎn)雙方各自的權(quán)利、義務(wù)。進(jìn)廠前必須進(jìn)行三級安全教育，經(jīng)考試合格后才能上崗，考試內(nèi)容要包括安全知識和操作技能。

5.4建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)

公司設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備必要的交通辦公用品，給予足夠的管理權(quán)力。施工隊(duì)、項(xiàng)目部按規(guī)定配齊配夠安全專職人員，嚴(yán)格實(shí)行安全優(yōu)先、一票否決制度。班組配備兼職安全員，在工資待遇方面給予適當(dāng)補(bǔ)助。

5.5建立各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確其安全責(zé)任

做到縱深到底、橫向到邊，各自做好本崗位的安全工作。堅(jiān)持特殊工種持證上崗制度，杜絕無證上崗操作行為。實(shí)行逐級安全技術(shù)交底制，安全主任對安全措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作好記錄。

5.6加強(qiáng)經(jīng)常性的安全教育，實(shí)行“三工制”

即工前教育、工中檢查、工后講評，積極開展安全活動，提高操作者的安全意識和自我保護(hù)能力。

6.完善政府建筑安全監(jiān)管措施

6.1 建立安全防護(hù)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用專款專用制度

必須建立為安全生產(chǎn)提供費(fèi)用的保障機(jī)制，在工程施工招投標(biāo)時(shí)，安全費(fèi)用不得進(jìn)入競價(jià)，不得壓縮。在施工中，監(jiān)理、建設(shè)等單位及有關(guān)建筑安全監(jiān)管部門必須加強(qiáng)監(jiān)管，做到安全費(fèi)用及時(shí)到位，專款專用，不得挪作他用。

6.2 建立健全安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及建筑施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)

由于人員編制少，專業(yè)技術(shù)人員更少，經(jīng)費(fèi)來源得不到保證，建筑安全監(jiān)督工作難以順利開展；施工企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)也不容樂觀，目前除少數(shù)一、二級企業(yè)設(shè)有安全科，配備專職安全員，其他企業(yè)及施工現(xiàn)場的安全員基本上都是兼職的，主要是為了被動地應(yīng)付檢查，不能積極主動開展工作。這樣導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部安全管理松散，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)無人抓，安全技術(shù)臺帳無人理，使安全生產(chǎn)成為“說起來重要，忙起來不要”的“累贅”。

6.3 改進(jìn)建筑安全監(jiān)督管理辦法

一是采用動態(tài)跟蹤抽查與專人定點(diǎn)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的方法。在辦理安監(jiān)手續(xù)時(shí)，為該工地指定一名安監(jiān)員，負(fù)責(zé)對該工地的安全監(jiān)督交底、平時(shí)技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督現(xiàn)場安全教育與防護(hù)措施的實(shí)施。對該工地文明施工、安全防護(hù)水平的評定，則由站領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行動態(tài)跟蹤抽查。這種一人定點(diǎn)服務(wù)，集體動態(tài)打分評定的方法，既解決了工地現(xiàn)場安全員技術(shù)水平低下的問題，指導(dǎo)培養(yǎng)了企業(yè)、項(xiàng)目部的安全員，又確保了安全檢查的公正公平，廉潔執(zhí)法。

7.結(jié)論

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，這是我們黨和國家的一項(xiàng)重要政策，是社會主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則。近年來我國安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的保障，如何倡導(dǎo)安全生產(chǎn)文化，提高企業(yè)安全管理水平，著重在“管理”兩字。