新華社駐香港分社更名內(nèi)幕

姜恩柱

1997年初，我奉調(diào)從倫敦回國(guó)。

5月上旬，錢(qián)其琛副總理在中南海辦公室找我談話，告訴我中央考慮讓我接替周南同志，出任新華社香港分社社長(zhǎng)。

新華社香港分社成立于1947年。第一任社長(zhǎng)是喬冠華，后來(lái)是黃作梅、梁威林、王匡、許家屯、周南，我是第七任社長(zhǎng)也是最后一任社長(zhǎng)。我擔(dān)任社長(zhǎng)兩年多，2000年1月，新華社香港分社更名為中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦公室，我遂改任中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦公室主任。

新華社香港分社的由來(lái)和發(fā)展

新華通訊社香港分社的名字，在香港當(dāng)?shù)貛缀跏羌矣鲬魰裕墒窃趦?nèi)地，一般人對(duì)它并不了解，這也是完全正常的事。

新華通訊社香港分社，與新華社并不存在隸屬關(guān)系，而是完全不同的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，香港分社實(shí)際上是中央政府的派出機(jī)構(gòu)。

香港分社怎么會(huì)成為中國(guó)政府在香港的派出機(jī)構(gòu)呢？這是在當(dāng)時(shí)歷史條件下一種特殊的產(chǎn)物。

新華社香港分社在剛成立時(shí)，的確是一個(gè)新聞機(jī)構(gòu)。它在新中國(guó)成立前的1947年成立，當(dāng)時(shí)以新聞通訊機(jī)構(gòu)的名稱向港英當(dāng)局登記注冊(cè)，并于1947年5月1日起正式對(duì)外發(fā)稿。在以后的漫長(zhǎng)歲月中，新華社香港分社的隸屬關(guān)系隨著國(guó)家形勢(shì)的發(fā)展和中央對(duì)香港工作領(lǐng)導(dǎo)體制的變化而幾經(jīng)調(diào)整，其職能也逐漸發(fā)生了變化。

新中國(guó)成立后，鑒于我國(guó)政府在香港沒(méi)有官方代表機(jī)構(gòu)，凡遇有需要同港英當(dāng)局接觸或交涉的事宜，就授權(quán)新華社香港分社出面辦理。港英當(dāng)局自20世紀(jì)60年代起就由港督政治顧問(wèn)負(fù)責(zé)同新華分社的日常聯(lián)系。

我國(guó)政府曾打算在香港派駐官方代表機(jī)構(gòu)，中方援引了新中國(guó)成立前當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨政府在香港設(shè)有特派員的先例，不止一次地正式向英方提出這一建議。1973年6月姬鵬飛外長(zhǎng)訪英時(shí)，霍姆外交大臣在會(huì)談中正式答復(fù)說(shuō)，英方認(rèn)為對(duì)中方在香港的代表機(jī)構(gòu)的格局做出改變的時(shí)機(jī)尚不成熟。就這樣再次拒絕了中方的建議。

既然英方不同意我國(guó)政府在香港設(shè)立官方代表機(jī)構(gòu)，中方在香港當(dāng)?shù)赝塾?dāng)局聯(lián)系交涉事宜就不能不繼續(xù)由新華社香港分社來(lái)承擔(dān)。而港英當(dāng)局同新華分社的聯(lián)系在做法上也發(fā)生了一些明顯的變化。

1978年，港督麥理浩第一次出席新華社香港分社舉辦的中華人民共和國(guó)國(guó)慶招待會(huì)。自此形成慣例，此后的歷任港督每年都出席，直到香港回歸之前。這是英方對(duì)新華社香港分社作為中國(guó)政府派出的實(shí)際上的代表機(jī)構(gòu)的一種默認(rèn)。

而真正從事新聞通訊業(yè)務(wù)的工作部門(mén)只不過(guò)是新華社香港分社下面的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的附屬單位，對(duì)外稱“新華社香港分社總編輯室”，總編輯室在灣仔霎西街5號(hào)，它在業(yè)務(wù)上受國(guó)家通訊社新華社的領(lǐng)導(dǎo)。

名稱與實(shí)際不符帶來(lái)麻煩

新華分社名實(shí)不符的狀況在香港回歸后給我們帶來(lái)不少困擾。

香港回歸祖國(guó)后，成為我國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)。新華社香港分社繼續(xù)使用外交郵袋顯然不合適。新華社香港分社使用密碼通信、同北京往來(lái)、人員履行公務(wù)等都需要正式享有法律豁免，辦公樓及人員安全等都必須得到特區(qū)政府的保護(hù)。

據(jù)我們了解，英國(guó)管制香港期間，英國(guó)皇室和英國(guó)政府及其駐港機(jī)構(gòu)在香港享有法律豁免。在我們看來(lái)，香港回歸祖國(guó)后，中國(guó)政府及其駐港機(jī)構(gòu)，在香港應(yīng)享有同樣的法律豁免，這是理所當(dāng)然的事，具體可通過(guò)法律適應(yīng)化條例，完成這一法律上的轉(zhuǎn)換。為便于香港特區(qū)政府給予新華社香港分社以法律豁免，中央政府于1997年9月正式通知特區(qū)政府，新華社香港分社系中央授權(quán)的在港工作機(jī)構(gòu)。1998年3月，中央政府又正式發(fā)文給香港特區(qū)政府，再次明確新華社香港分社作為中央授權(quán)的工作機(jī)構(gòu)的法律地位。這種原本理所當(dāng)然的事，但要真正落實(shí)起來(lái)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有我們想象的那樣簡(jiǎn)單。

那時(shí)，臨時(shí)立法會(huì)已經(jīng)通過(guò)《法律適應(yīng)化修改（釋義條文）條例》，使回歸前英國(guó)皇室和英國(guó)政府及其駐港機(jī)構(gòu)享有的法律豁免轉(zhuǎn)為中國(guó)政府及其駐港機(jī)構(gòu)。但中央駐港機(jī)構(gòu)是否符合“國(guó)家”定義，還需要進(jìn)行研究。

這時(shí)，香港某些政治勢(shì)力居然對(duì)新華分社的法律地位提出質(zhì)疑，聲稱香港基本法中只有關(guān)于外交部駐港特派員公署和解放軍駐港部隊(duì)的規(guī)定，沒(méi)有提及香港回歸后的新華分社，提出“現(xiàn)在是新華分社功成身退的時(shí)候了”，要求新華分社“光榮撤退”。而香港某些政治勢(shì)力對(duì)新華分社的發(fā)難也得到美英議會(huì)的呼應(yīng)。香港內(nèi)外某些勢(shì)力針對(duì)香港分社的法律地位大做文章，對(duì)香港分社步步緊逼，企圖對(duì)香港分社的活動(dòng)進(jìn)行擠壓和限制。而當(dāng)時(shí)香港分社由于工作方式的轉(zhuǎn)變對(duì)外保持低調(diào)，致使不少香港愛(ài)國(guó)人士對(duì)香港分社產(chǎn)生誤解，引起一些思想混亂。在這種情況下，我們不能不考慮從根本上加以應(yīng)對(duì)的解決辦法。

更 名

最后，中央研究決定，將新華社香港分社更名為中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室。

在中央做出原則決定后，先由國(guó)務(wù)院港澳辦主任廖暉同志向特區(qū)政府方面做了通報(bào)。根據(jù)錢(qián)其琛副總理的指示，我也向特區(qū)政府方面詳細(xì)介紹了新華分社的歷史、改名的緣由和改名后的具體職責(zé)。

1999年12月28日，朱镕基總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第24次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議做出決定，自2000年1月18日起新華通訊社香港分社更名為“中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室”，任命分社社長(zhǎng)和副社長(zhǎng)為中聯(lián)辦主任和副主任。

國(guó)務(wù)院這一決定在20天后才對(duì)外公布。在對(duì)外公布前，我和中聯(lián)辦的同事們分頭向各方面人士做說(shuō)明和解釋工作，爭(zhēng)取大家的理解和支持。

1月17日，新華通訊社和中央電視臺(tái)分別于下午6時(shí)和7時(shí)播發(fā)了國(guó)務(wù)院的決定。我提前于下午5時(shí)在分社大樓會(huì)議室舉行了吹風(fēng)會(huì)。參加吹風(fēng)會(huì)的有香港各大報(bào)刊和電視臺(tái)的總裁和主編以及內(nèi)地在港新聞傳媒主要負(fù)責(zé)人，總共有幾十人。

1.關(guān)于基本法只提到外交部駐港機(jī)構(gòu)和解放軍駐港部隊(duì)，而沒(méi)有提到回歸后新華分社的地位問(wèn)題。我們?cè)缇拖騾⑴c起草基本法的邵天任、肖蔚云、吳建璠和許崇德等四位法律專家查詢過(guò)有關(guān)背景。他們都回憶說(shuō)，外交部駐港機(jī)構(gòu)和解放軍駐港部隊(duì)都是特區(qū)成立后設(shè)立的，以前沒(méi)有，所以要寫(xiě)進(jìn)基本法?；痉ㄆ鸩萜陂g曾討論過(guò)新華分社怎么辦的問(wèn)題。后來(lái)沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)基本法，這是因?yàn)槠鸩菸瘑T會(huì)委員們都認(rèn)為，這是已經(jīng)存在的事實(shí)，沒(méi)有必要寫(xiě)進(jìn)去。

2.在吹風(fēng)會(huì)上，大家關(guān)心改名后職責(zé)有什么變化，我宣讀了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，并說(shuō)明該決定規(guī)定更名的職責(zé)，實(shí)際上也是香港回歸祖國(guó)后新華通訊社香港分社的職責(zé)，更名后基本上沒(méi)有變化。

3.關(guān)于改名后的中聯(lián)辦與特區(qū)政府的關(guān)系。我強(qiáng)調(diào)指出：香港特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，香港特區(qū)政府與中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦之間不存在隸屬關(guān)系。

4.關(guān)于中聯(lián)辦與中央駐港其他兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。我表示，中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦根據(jù)中央政府的授權(quán)，聯(lián)系外交部駐港特派員公署和解放軍駐港部隊(duì)。這是一句話，還有另一句話，這就是，中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦與外交部駐港特派員公署和解放軍駐港部隊(duì)分別履行各自的職責(zé)。2000年1月18日上午10時(shí)，我們?cè)谵k公樓大門(mén)外舉行了一個(gè)簡(jiǎn)單的掛牌揭幕儀式。

在我們分社宣布改名的當(dāng)天，新華通訊社發(fā)言人就宣布，新華社香港分社中原來(lái)承擔(dān)新聞業(yè)務(wù)的工作部門(mén)，即原新華社香港分社總編室以“新華社香港特別行政區(qū)分社”的名稱繼續(xù)從事新聞業(yè)務(wù)，特區(qū)分社已向香港特區(qū)政府有關(guān)部門(mén)注冊(cè)。

新華分社更名緣起于法律豁免問(wèn)題，改名后法律豁免就可迎刃而解。又過(guò)了一段時(shí)間后，此事得到了徹底的解決。

（摘自《大國(guó)較量：中歐關(guān)系與香港回歸親歷》）