以開發(fā)性金融助力脫貧攻堅戰(zhàn)

本刊記者

“有了國家開發(fā)銀行的幫扶，寨子里的貧困戶可以搬到縣城安置，咱們脫貧致富有了新希望！”談到國開行貸款支持的易地扶貧移民搬遷項目，廣西百色市平蘭村支書黃文魁滿是喜悅。今年5月30日，國開行在廣西發(fā)放易地扶貧搬遷貸款2億元，這是全國首筆通過省級投融資主體發(fā)放的易地扶貧搬遷貸款。不只在廣西，放眼全國脫貧攻堅戰(zhàn)前線，國開行都發(fā)揮著主力軍的作用，通過一系列創(chuàng)新性的思路和舉措，將開發(fā)性金融支持脫貧攻堅戰(zhàn)帶入新階段。

勇于擔當，開發(fā)性金融全力支持脫貧攻堅

在2015年11月召開的中央扶貧工作會議上，習近平總書記指出，要做好金融扶貧這篇文章，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅中的作用。國開行堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，將支持脫貧攻堅作為全行工作的重中之重，不斷加大融資融智支持力度，截至目前，國開行累計發(fā)放扶貧開發(fā)貸款1.91萬億元，其中本年新增發(fā)放2335億元，貸款余額1.20萬億元。

為進一步加強扶貧工作組織領(lǐng)導，國開行成立了以黨委書記、董事長胡懷邦任組長的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，總行黨委成員分片包干推動扶貧工作，各分行“一把手”為當?shù)孛撠毠缘谝回熑稳耍⑵稹耙话咽帧必摽傌?、全行齊抓共管的脫貧攻堅工作機制。5月31日，國開行扶貧金融事業(yè)部正式成立運行，集中資源優(yōu)勢，集合專業(yè)隊伍，打造脫貧攻堅的“集團軍”。6月，國開行召開扶貧開發(fā)工作會議，明確“易地扶貧搬遷到省、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的工作思路，確?！笆濉逼陂g向貧困地區(qū)提供不少于1.5萬億元的融資支持，為支持脫貧攻堅制定“路線圖”。

此外，國開行積極踐行社會責任，大力推動定點扶貧工作，累計向四個定點縣發(fā)放貸款91億元，捐贈資金3500萬元。同時，積極與中央國家機關(guān)和單位開展定點扶貧合作，與96個縣的中央國家機關(guān)掛職人員和駐村干部建立了穩(wěn)定聯(lián)系機制，累計向193個縣發(fā)放貸款889億元。

創(chuàng)新思路，全面加大脫貧攻堅融資支持

積極推進易地扶貧搬遷，脫貧攻堅首戰(zhàn)“捷報頻傳”。國開行在理順易地扶貧搬遷資金運作機制的基礎(chǔ)上，按照中央關(guān)于“省負總責”的要求，以省級投融資主體為貸款對象，通過省級“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一還款”的模式，簡化內(nèi)部審批流程，提高資金使用效率，做好易地扶貧搬遷工作。截至目前，國開行已對有易地扶貧搬遷任務(wù)的全部22個省承諾貸款4065億元，發(fā)放217億元，惠及約804萬建檔立卡貧困人口和229萬同步搬遷人口。

大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，破解脫貧攻堅瓶頸制約。在河北武強縣豆村，67歲的郭永會當村支書十多年了，“雨天一身泥，晴天一身土”，橫貫全村的這條600米土路，一直是他的“心病”。今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》后，國開行貫徹落實文件精神，推動完善財政涉農(nóng)資金使用機制，通過創(chuàng)新融資方式，為貧困縣村組道路、安全飲水、環(huán)境整治、校安工程等難點和“短板”提供貸款支持。正是通過政府購買服務(wù)的新模式，武強縣得到了國開行2.2億元的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧貸款，當?shù)厝罕娖谂瘟耸畮啄甑耐谅酚不脑旃こ探K于竣工。截至目前，國開行已向22個省承諾農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款1383億元，發(fā)放692億元，將惠及271個貧困縣、18067個貧困村的3545萬人，其中建檔立卡貧困人口818萬人。

創(chuàng)新模式支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。國開行堅持因地制宜、因貧施策的原則，推廣完善“四臺一會”（統(tǒng)貸平臺、管理平臺、擔保平臺、公示平臺、信用協(xié)會）融資模式，大力支持農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動構(gòu)建與貧困戶緊密聯(lián)結(jié)的多種利益機制，帶動貧困農(nóng)戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。比如在陜西，國開行與省供銷集團合作，發(fā)揮省供銷體系組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，探索形成“政府+供銷集團+開行+龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式，目前已在商洛市發(fā)放貸款3500萬元，支持3家縣級龍頭企業(yè)及5家農(nóng)業(yè)合作社，帶動2358名貧困人口就業(yè)增收。而在全國范圍內(nèi)，今年以來，國開行已向145個貧困縣發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款243億元。

融智融情，助力貧困地區(qū)科學發(fā)展

國開行一直將教育扶貧作為最根本的扶貧舉措來抓，力爭扶到點上，扶到根上。該行積極發(fā)揮助學貸款主力銀行作用，按照“應(yīng)貸盡貸”原則，不斷提高助學貸款業(yè)務(wù)覆蓋的深度和廣度，強化對建檔立卡貧困學生的貸款支持。截至目前，已累計發(fā)放助學貸款1108億元，幫助903萬家庭經(jīng)濟困難學生圓大學夢，其中建檔立卡貧困學生超過100萬人。國開行還在四川古藺率先試點中職學生助學貸款，首批貸款發(fā)放109萬元，精準支持226名貧困學生接受職業(yè)教育，掌握一技之長，實現(xiàn)就業(yè)增收。

強化智力幫扶，堅持規(guī)劃先行，是開發(fā)性金融支持脫貧攻堅的一大特色。國開行發(fā)揮在專家、行業(yè)等方面的優(yōu)勢，通過編制規(guī)劃和咨詢報告，積極為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供信息支持與咨詢服務(wù)。近年來，該行支持和參與22個省脫貧攻堅規(guī)劃編制，組織開展28項扶貧融資規(guī)劃的編制工作，并以武陵山和大別山兩個集中連片特困地區(qū)為重點，開展系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制。同時，還選擇22個國家級貧困縣為試點，組織編制扶貧開發(fā)規(guī)劃和配套融資規(guī)劃。切實做到因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，精準滴灌、靶向治療。

為解決貧困地區(qū)金融人才不足的問題，國開行選派183名綜合素質(zhì)好、責任意識強、業(yè)務(wù)能力過硬的業(yè)務(wù)骨干到貧困地區(qū)專職開展扶貧工作。扶貧金融專員作為國開行和貧困地區(qū)的橋梁紐帶，在政策宣傳、規(guī)劃編制、扶貧項目策劃，融資模式設(shè)計，理順資金運行機制等方面發(fā)揮了重要作用，被稱為扶貧開發(fā)的“宣傳員、規(guī)劃員、聯(lián)絡(luò)員”。