村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

邱祖輝

(福建省寧化縣翠江鎮(zhèn)經(jīng)管站　365400)

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村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

邱祖輝

(福建省寧化縣翠江鎮(zhèn)經(jīng)管站365400)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。該文分析了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題，并提出完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策與建議。

村級(jí)；財(cái)務(wù)管理；問題；建議

村級(jí)財(cái)務(wù)問題一直以來是農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)問題，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。目前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在財(cái)務(wù)管理水平低、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，迫切需要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化。本文就當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

1　村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1當(dāng)前村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理水平與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

村級(jí)組織作為一個(gè)自治組織，村集體資金、資產(chǎn)、資源由村級(jí)組織自行管理，但村集體財(cái)務(wù)自行管理水平普遍較低?，F(xiàn)在普遍實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，解決了村級(jí)財(cái)務(wù)記賬的問題，但代理制由于缺少了內(nèi)部控制監(jiān)督的環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)收入不入賬現(xiàn)象，形成體外循環(huán)、賬外賬，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。特別是一些城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村，由于城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，村集體的積累也不斷增加，有的資產(chǎn)數(shù)額較大。村兩委干部財(cái)務(wù)管理水平與村集體資產(chǎn)數(shù)量嚴(yán)重不適應(yīng)，造成資產(chǎn)收益偏低，出現(xiàn)資產(chǎn)收益流失的現(xiàn)象。甚至由于村兩委干部直接管理資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)收益流入個(gè)人的腐敗案件。

1.2財(cái)務(wù)管理混亂

當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。第一，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善。有些村雖建立了相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，但并未真正把制度落到實(shí)處。第二，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，科目使用混亂，致使財(cái)務(wù)核算無法為村集體管理、決策提供參考。第三，原始票據(jù)管理審核不嚴(yán)。從審計(jì)情況看，收入方面存在使用自制或自購(gòu)收款票據(jù)的現(xiàn)象，未建立收款票據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)購(gòu)、核銷制度；支出方面自制付款憑證過多，大部分工程項(xiàng)目支出沒有取得統(tǒng)一的建筑業(yè)稅務(wù)發(fā)票。如此，容易出現(xiàn)收入不入賬和利用工程項(xiàng)目套取資金腐敗案件的發(fā)生。第四，資金收付管理不嚴(yán)。村集體現(xiàn)金收入未按規(guī)定及時(shí)繳存銀行，現(xiàn)金坐收坐支現(xiàn)象較為普遍；現(xiàn)金支出未遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，工程款項(xiàng)、征地款發(fā)放、村與村之間的往來款項(xiàng)等大額支出都采取現(xiàn)金收付，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體未按規(guī)定在銀行開立銀行賬戶，全部實(shí)行現(xiàn)金結(jié)算，導(dǎo)致白條抵庫(kù)和挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生。第五，資產(chǎn)管理不嚴(yán)。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，數(shù)量不清，部分資產(chǎn)賬實(shí)不符，甚至有的村沒有在會(huì)計(jì)賬簿上進(jìn)行核算，特別是村集體的資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)的出租出售沒有按程序公開進(jìn)行，隨意性大，沒有實(shí)行民主決策，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的流失，甚至被侵吞或者私分等腐敗現(xiàn)象。第六，專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)，違規(guī)套取專項(xiàng)資金現(xiàn)象普遍。一是部分鄉(xiāng)村干部以村集體的名義向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，再通過村銀行賬戶進(jìn)行中轉(zhuǎn)，達(dá)到套取資金的目的。二是征地款的收支不透明，未按規(guī)定向全體村民公布，存在多測(cè)量少發(fā)放補(bǔ)償款及水渠、道路、田埂等公共面積征地補(bǔ)償款被村組干部利用職權(quán)占為己有的現(xiàn)象。

1.3村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管體系不完善

目前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督缺失現(xiàn)象比較普遍。一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理過嚴(yán)不利于村集體開展各項(xiàng)工作及爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不完善，一方面村黨支部、村民代表大會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督流于形式；另一方面村民法律意識(shí)、集體觀念和民主意識(shí)淡薄，導(dǎo)致村民監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。

2　完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題，筆者就如何完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出如下對(duì)策。

2.1實(shí)行專業(yè)化管理，提升管理水平

農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作組織。對(duì)于村集體資產(chǎn)幾百萬、上千萬以上的村集體，建議村集體資產(chǎn)劃歸農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織管理。同時(shí)，為了保證集體資產(chǎn)收益不流失，管理資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)必須具備專業(yè)化管理水平。因此，農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過聘請(qǐng)專業(yè)人士，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。由村黨支部、村委會(huì)、村民代表大會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行業(yè)績(jī)考核，確定村集體合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員工資、獎(jiǎng)金。這樣，有利于提高村集體資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)收益。

2.2建立健全財(cái)務(wù)管理制度，做到財(cái)務(wù)管理有章可循

要制定現(xiàn)金管理、銀行賬戶資金管理、固定資產(chǎn)資源管理、財(cái)務(wù)開支審批、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)核算、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)人員管理、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等管理制度。財(cái)務(wù)管理制度重點(diǎn)要強(qiáng)化民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，要明確村民代表大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的產(chǎn)生方法、工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的方式、履職程序等，要規(guī)定財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、方式及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立和完善科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，充分保障村民在村集體財(cái)務(wù)管理方面的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。從而做到財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，做到有章可循、有法可依。

2.3完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，努力實(shí)現(xiàn)全面、有效監(jiān)督。

2.3.1完善村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，合理設(shè)置村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用第一，充分發(fā)揮村黨支部的監(jiān)督作用。各村黨支部書記采取委派制，委派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家干部兼任，并且明確委派支部書記工資福利待遇及所有公務(wù)支出由委派單位負(fù)責(zé)，不得在村集體列支。同時(shí)由縣組織部門和縣紀(jì)委進(jìn)行考核與監(jiān)督，強(qiáng)化組織約束和紀(jì)律約束。通過委派支部書記，充分發(fā)揮黨支部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督作用。第二，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)崗位的監(jiān)督作用。如何保證會(huì)計(jì)監(jiān)督職能切實(shí)有效發(fā)揮至關(guān)重要。改變會(huì)計(jì)的產(chǎn)生方式和管理方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在各村大中專相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生中進(jìn)行公開招聘，然后再委派到相應(yīng)村擔(dān)任會(huì)計(jì)，待遇參照大中專生“三支一扶”對(duì)象，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的管理與指導(dǎo)，保證會(huì)計(jì)核算的規(guī)范和會(huì)計(jì)控制監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。第三，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。維護(hù)村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的民主化，必須充分發(fā)揮村民代表大會(huì)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的作用。因此，在村級(jí)組織中設(shè)立村民代表大會(huì)常務(wù)主任，負(fù)責(zé)村民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工作的組織開展，根據(jù)工作職責(zé)和村民的要求，通過詢問檢查財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行等工作，討論通過財(cái)務(wù)收支計(jì)劃并檢查監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。第四，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用。為了保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主理財(cái)活動(dòng)的有效開展，一方面村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，且必須具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)；另一方面村兩委會(huì)涉及村財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)處置、大額財(cái)務(wù)收支、工程項(xiàng)目、征地拆遷、重大決策等事宜必須有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參加，對(duì)于資產(chǎn)處置、工程項(xiàng)目、征地拆遷等項(xiàng)目則必須有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員現(xiàn)場(chǎng)參與并簽字。明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)，受村民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)并向村民代表大會(huì)報(bào)告工作，通過民主理財(cái)、監(jiān)督財(cái)務(wù)公開制度的執(zhí)行，以及參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策管理來發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.3.2加大外部監(jiān)督力度，確保財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度、財(cái)經(jīng)法紀(jì)在村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中得以貫徹執(zhí)行一是農(nóng)經(jīng)部門加大審計(jì)監(jiān)督力度，積極開展年度財(cái)務(wù)收支常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)資金、干部離任換屆等專項(xiàng)審計(jì)工作；二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大紀(jì)委對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中貪污腐敗等違紀(jì)違法案件的查處力度。

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Existing problems and countermeasures of village-level financial management

QIU Zu-hui

(CuijiangTownEconomyManagementStationofNinghuaCounty,FujianProvince365400)

Village-level financial management is closely related to vital interests of villagers and social stability and construction of new countryside.The main problem of village-level financial management were analyzed in this paper,and then some countermeasures were put forward to improve the village-level financial management.

Village level; financial management; problems; suggestions

2016-02-09

邱祖輝，男，1973年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.03.026