文/熊慎端

為生態(tài)文明建設(shè)鼓與呼
——記九三學(xué)社社員、武夷山市政協(xié)常委劉美勤

文/熊慎端

2016年12月20日，武夷山市政協(xié)第九屆一次會議即將召開，連日來，九三學(xué)社武夷山支社主委、高級工程師劉美勤邊堅(jiān)持主業(yè)工作，邊下基層調(diào)研將向政協(xié)大會提交提案，可謂馬不停蹄。

劉美勤擔(dān)任武夷山市第八屆政協(xié)委員，第九屆政協(xié)常委，系武夷山市林業(yè)服務(wù)中心主任，10年來，她一直為武夷山的生態(tài)保護(hù)和如何合理利用生態(tài)資源展開調(diào)研，2011年，她撰寫了《建立市級生態(tài)公益林長效保護(hù)機(jī)制》提案，對武夷山生態(tài)公益林保護(hù)機(jī)制的訂立起到重要作用，她多次在省市生態(tài)保護(hù)研討會上討論，其建議得到采納。2012年，她撰寫的《加快武夷生態(tài)文明建設(shè)，有序利用生態(tài)文明資源》提案，列為南平市政協(xié)重點(diǎn)提案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村科普宣傳材料，并列為武夷山市政協(xié)重點(diǎn)提案，在市政協(xié)大會上發(fā)言。2013年，她針對武夷山茶山整治，實(shí)現(xiàn)“百姓富，生態(tài)美”，撰寫的《倡導(dǎo)生態(tài)美，百姓富幾點(diǎn)建議》，在林學(xué)會上發(fā)言，受到好評。2009年至2015年間，她撰寫的《武夷山毛竹豐產(chǎn)林培育措施》、《近年竹林病蟲害發(fā)生的原因及綜合治理策略》、《加快閩北竹加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展》等3篇論文，供竹產(chǎn)科協(xié)和市政協(xié)產(chǎn)業(yè)辦參考，并多次在南平竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會上交流。劉美勤為生態(tài)文明建設(shè)鼓與呼，做出了不平凡業(yè)績，受到武夷山市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

劉美勤發(fā)現(xiàn)武夷山生態(tài)文明建設(shè)中存在的實(shí)際問題，首先是與其它產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的矛盾，如武夷山市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)面積擴(kuò)大、產(chǎn)值增多、茶農(nóng)增收、茶企增效良好態(tài)勢，但同時(shí)也暴露出個(gè)別企業(yè)、少數(shù)茶農(nóng)生態(tài)保護(hù)意識差、無序開發(fā)茶山等問題。資源過度開發(fā)，必然造成水土流失，對武夷山市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。其次，由于武夷山旅游資源的開發(fā)不夠合理或者管理不善導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境被破壞的問題已十分突出。

同時(shí)，武夷山生態(tài)公益林的保護(hù)措施不夠完善，表現(xiàn)在生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低且補(bǔ)償方式不合理。2011年，生態(tài)公益林的補(bǔ)償費(fèi)為每畝每年11.75元，這與經(jīng)營商品林林地的經(jīng)濟(jì)效益相比差距太大，沒有充分考慮到產(chǎn)生生態(tài)效益的多少和被限制采伐后，經(jīng)濟(jì)利益受影響程度的不同而進(jìn)行差異化補(bǔ)償。其次，有關(guān)生態(tài)公益林的政策規(guī)定太多，有些不合理，嚴(yán)重制約了生態(tài)公益林的經(jīng)營管理，由此造成了無法及時(shí)對生態(tài)公益林林分結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也嚴(yán)重影響了經(jīng)營生態(tài)公益林的積極性，造成生態(tài)公益林森林資源受到破壞。一些重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中違法占用生態(tài)公益林，為了確保重點(diǎn)項(xiàng)目如期施工，執(zhí)法難度很大。浦南線、武邵線臨時(shí)占用林地沒有恢復(fù)保證金，致使臨時(shí)用地至今未得到有效恢復(fù)?？h級生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，目前暫由市林業(yè)局從森林植被恢復(fù)費(fèi)中支出，以現(xiàn)在規(guī)模，每年需要支付補(bǔ)償費(fèi)高達(dá)230萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足正常的補(bǔ)償需要。為此，劉美勤呼吁武夷山市政府要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度；完善對森林生態(tài)的保護(hù)措施；注重生態(tài)保護(hù)與其他產(chǎn)業(yè)之間的均衡。她提交的《建立市級生態(tài)公益林長效保護(hù)機(jī)制》提案后，武夷山市財(cái)政、林業(yè)等部門十分重視，自加壓力，增加投入，在國家省劃定133萬畝生態(tài)公益林的同時(shí)，從武夷山特殊區(qū)域出發(fā)，在全省率先建立20萬畝縣級生態(tài)公益林，并分步實(shí)施。為使縣級生態(tài)公益林落到實(shí)處，武夷山市制定了建設(shè)與保護(hù)方案，將九曲溪、崇陽溪、黃柏溪、東溪、西溪、梅溪等主要溪流兩側(cè)一重山，生態(tài)多樣性豐富的天然闊葉林林地，國家、省重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)位的商品林林地等列入縣級生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)容，并制定了保護(hù)級別，對于自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林，不允許任何形式的經(jīng)營活動。對于風(fēng)景林、國防林、環(huán)保林、母樹林、實(shí)驗(yàn)林等，進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐，但原則上只進(jìn)行擇伐作業(yè)，伐后郁閉度分別不低于0.5至0.8，伐后必須采取封育、人促、補(bǔ)植等措施使其盡快恢復(fù)。對于立地條件好，坡度平緩，不易造成水土流失區(qū)域內(nèi)的第一代人工林，允許撫育、改造和更新性質(zhì)采伐。對于閩江干流、一級支流、國道、高速公路、鐵路兩側(cè)一面坡的人工林，只允許擇伐，嚴(yán)格控制皆伐審批。擇伐后的林份要求分布均勻，郁閉度不低于0.4，一年內(nèi)要補(bǔ)植或套種，促進(jìn)形成復(fù)層混交林。武夷山市林業(yè)部門，對九曲溪上游同意擇伐的林木，還全額返往育林基金，對補(bǔ)種闊葉樹的每畝補(bǔ)助500元，或由林業(yè)部門投資造林，無償返反給所有者，這些措施都大大激發(fā)了單位、集體和個(gè)人造林綠化積極性。

“沒有九曲溪、崇陽溪等河流上游生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，就沒有下游旅游、供水、供電及所有企業(yè)的永續(xù)發(fā)展與利用。”根據(jù)提案建議，武夷山市還建立了森林生態(tài)補(bǔ)償基金，從景區(qū)及所有下游受益單位中抽取一定比例的收益資金，納入基金統(tǒng)籌范圍，確保公益生態(tài)林補(bǔ)償資金能長期支付。市政府從森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金中，對公益林按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每畝每年補(bǔ)助提高到17元，補(bǔ)償基金支出由管護(hù)補(bǔ)助支出和公共管護(hù)支出構(gòu)成。通過不懈努力，目前，武夷山擁有國家、省、市生態(tài)公益林154.5萬畝，占全市林地總面積的43.4%，生態(tài)林比例在全國縣級市中排名第一。通過近兩年努力，武夷山市有效破解了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林利用與生態(tài)保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)得利益”的目標(biāo)。至2016年底，全市累計(jì)收儲重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林7756畝，有力保護(hù)了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)環(huán)境。武夷山已成為海西綠色腹地一顆名副其實(shí)的璀璨“綠明珠”?？吹竭@些成果，劉美勤內(nèi)心感到無比欣慰。

2013年10月，劉美勤撰寫了《倡導(dǎo)生態(tài)美，百姓富幾點(diǎn)建議》提案，提交給武夷山市政協(xié)九屆二次會議，提案分析了武夷山農(nóng)民毀林種茶屢禁不止的具體原因，她認(rèn)為，要解決上述問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富，必須采取疏堵結(jié)合，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用生態(tài)資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。她說，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)符合武夷山市當(dāng)前實(shí)際，武夷山現(xiàn)有林地面積355.5萬畝，生態(tài)公益林154.5萬畝，天然林244.5萬畝，在以保護(hù)為主，如何實(shí)現(xiàn)不砍樹也致富，用好、用活生態(tài)資源，最好的方法就是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。她分析認(rèn)為，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是可以給林農(nóng)帶來較多收入甚至可以超過茶葉收入的，以1畝茶山為例，1年畝產(chǎn)茶葉約250～500公斤，每公斤180元以上，除了成本，收入一般超過1萬元，以金線蓮為例，一畝可產(chǎn)5公斤左右，每公斤約1萬元，除了成本2萬元，可收入3萬元，另外還可以多重發(fā)展，可以養(yǎng)林禽、林菜、林菌等。

劉美勤建議市政府要正確引導(dǎo)，大力宣傳林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。要合理規(guī)劃，準(zhǔn)確定位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一品”思路，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的模式，形成各具特色的林下生態(tài)文化園，結(jié)合旅游資源，吸引更多崇善自然，崇善養(yǎng)身的游客，以點(diǎn)帶面，帶活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，從而提高林農(nóng)收入。要加大投入林下經(jīng)濟(jì)惠農(nóng)政策，依托國有林場、林業(yè)公司、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府等擔(dān)保，建立林權(quán)抵押貸款服務(wù)平臺，為林農(nóng)、林業(yè)合作社、龍頭企業(yè)提供融資服務(wù)。政府職能要由管理向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，用好“有形之手”，放活“無形之手”，推進(jìn)“自治之手”，做好招商引資，借用“5·13”、“6·18”、茶博會等展銷平臺做好產(chǎn)品推介，項(xiàng)目對接等服務(wù)。之后，武夷山市出臺了一系列茶山整治措施，調(diào)用了大量的人力、物力、財(cái)力，為武夷山的生態(tài)保護(hù)開了好頭，目前，共拔除茶山面積11200畝，森林公安受理毀林種茶案件58起，打擊處理違法犯罪98人，立案23起，刑拘29人。為進(jìn)一步推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，武夷山市林業(yè)局編制了《全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和林下經(jīng)濟(jì)利用技術(shù)規(guī)程，每年落實(shí)1000萬元林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)扶持18個(gè)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地建設(shè)。武夷山還實(shí)施“萬戶林農(nóng)增收千元工程”，大力發(fā)展林藥、林菌、林菜等林下種植業(yè)，林禽、林蜂、林蛙等林下養(yǎng)殖業(yè)，林下化學(xué)、生物質(zhì)等非木質(zhì)產(chǎn)品采集加工業(yè)和森林人家、森林景觀利用等森林旅游業(yè)，對森林資源進(jìn)行全方位的立體開發(fā)，探索出一條富民新路，使林業(yè)這個(gè)綠色品牌產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。這一系列強(qiáng)有力的舉措，讓人們看到武夷山市委、市政府懲治違法開墾茶山的決心，現(xiàn)在，武夷山茶山面積穩(wěn)定在15萬畝，各種違法開墾茶山，毀林種茶的勢頭已得到有效遏制，廣大林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性高漲，在省、市級林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金支持下，2016年，武夷山林藥種植2200畝，產(chǎn)值達(dá)2800多萬元；林下養(yǎng)殖達(dá)1600多畝，產(chǎn)值2900多萬元；林菌紅菇原料采集面積13萬畝，產(chǎn)值3900多萬元，受益農(nóng)戶達(dá)5000多戶，人均增收達(dá)6200多元。不砍樹也致富，武夷山良好的生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)。

在劉美勤多年奔走和呼吁下，武夷山市始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將保護(hù)生態(tài)資源、建設(shè)生態(tài)文明擺在首要位置，以綠色發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，上下一心，不懈努力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升，初步形成了經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)不斷優(yōu)化、民生同步改善的良性互動格局。目前，武夷山市綠化程度達(dá)98.49%，森林覆蓋率80.4%，生態(tài)公益林比例在全國縣級市中保持第一，主要流域水質(zhì)全優(yōu)，被列為國家公園體制試點(diǎn)和國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市，先后被評為國家首批生態(tài)旅游示范區(qū)、中國深呼吸小城100佳、中國避暑名山，據(jù)省環(huán)保廳向社會公布的數(shù)據(jù)顯示，去年，武夷山市空氣質(zhì)量在全省首批納入監(jiān)測的14個(gè)縣級市中位列第一。2016年7月，武夷山創(chuàng)建國家級生態(tài)市，通過國家環(huán)保部考核驗(yàn)收,武夷山就此邁入國家級生態(tài)市行列。這些碩果累累成績的背后，無不凝聚劉美勤等一批政協(xié)委員的辛勤汗水和心血。

作為林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，近年來，劉美勤先后對桐木自然保護(hù)區(qū)、星村鎮(zhèn)、洋莊鄉(xiāng)、武夷街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)資源分布情況、生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、生態(tài)發(fā)展等進(jìn)行調(diào)研、分析，走訪了30多個(gè)自然村、168戶林農(nóng)、16家林企。根據(jù)調(diào)研、匯聚多方建議，撰寫了《竹林病蟲害發(fā)生的原因及綜合治理策略》、《武夷山發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)調(diào)查》、《武夷山自然保護(hù)區(qū)植被分布淺析》、《武夷山生物防火帶建設(shè)思考》、《探尋武夷山市毛竹豐產(chǎn)培育措施》、《加快閩北竹加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展》等10件提案或建議，提交給市政協(xié)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。她不僅提出可行性建議，還積極參與生態(tài)保護(hù)工作，她參政議政的熱情和成效，得到充分肯定。她先后被評為優(yōu)秀政協(xié)委員，先進(jìn)工作者，被南平九三評為“先進(jìn)社員”，被南平市委統(tǒng)戰(zhàn)部評為“優(yōu)秀學(xué)員”。

（作者單位：武夷山市委報(bào)道組）

責(zé)任編輯/謝一青