涂禮雄

（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350013）

試論完善組織廉潔文化推進(jìn)廉潔政治建設(shè)

涂禮雄

（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350013）

組織廉潔文化是廉潔政治的重要思想基礎(chǔ)與文化支撐。建設(shè)廉潔政府必須大力倡行廉潔組織行為文化，提高廉德價值內(nèi)生動力、嚴(yán)肅理念紀(jì)律組織文化、培育公正廉潔法治文化，營造干部清正、政府清廉和政治清明的 “三清”政治環(huán)境，加快推進(jìn)中國特色社會主義廉潔政治建設(shè)進(jìn)程。

組織文化；廉德價值；軟實(shí)力；廉潔政治

政治文化對于社會政治生活和政治行為具有巨大的心理和精神支配作用，政治文化的變化又可能帶來現(xiàn)實(shí)政治制度和政治生活的變遷。［1］組織廉潔文化是政治文化的重要組成部分，它能以穩(wěn)定的廉潔政治價值觀約束黨員干部的道德準(zhǔn)則、行為規(guī)范、群體意識，培養(yǎng)廉潔精神，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的堅(jiān)決反對腐敗，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，建設(shè)廉潔政府政治目標(biāo)營造良好的政治文化環(huán)境，推進(jìn)中國特色社會主義廉潔政治建設(shè)。

一、建設(shè)廉潔政治是中國共產(chǎn)黨人孜孜不倦的追求

廉潔是政治的生命。中華民族歷來崇尚清正廉潔，建設(shè)廉潔政治更是中國共產(chǎn)黨人一貫的政治目標(biāo)。

早在西周，“廉”就成為一種道德觀念和治國思想。西周以廉為本考察群吏的政績?！吨芏Y·天官冢宰》記載了考核官吏廉德的標(biāo)準(zhǔn)：“以聽官府之六計(jì)，弊群吏之治。一曰廉善、二曰廉能、三曰廉敬、四曰廉政、五曰廉法、六曰廉辯。”［2］官員具備善良、能干、敬業(yè)、公正、守法、明辨的官德，均要以廉為本。春秋戰(zhàn)國時期，儒家注重廉政文化和道德修行?！罢?，正也。子率以正，孰敢不正。”說的就是掌權(quán)者自身修養(yǎng)、自律精神對正確行使權(quán)力的作用，品德良好的官員能將權(quán)力運(yùn)用于為社會和人民謀幸福。子產(chǎn)說“為政必以德”、“德，國家之基也，有德則樂，樂則能久”。他認(rèn)為“德”是國家之根基，國君及官吏只有修德，才能確保國運(yùn)長久。法家把禮義廉恥作為立國的四大綱要。管仲將“廉”與“禮”、“義”、“恥”并提為治國的四大方略，作為支撐國家的四大支柱之一，在《管子·牧民》中提出，“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡?！敝?，中國兩千多年的封建社會都把“廉”作為傳統(tǒng)文化與道德修養(yǎng)的核心，產(chǎn)生了大量的“廉”論，如鄧牧論君道吏道的敗壞，黃宗羲論吏治廉潔的標(biāo)準(zhǔn)，曾國藩論節(jié)儉治貪等等。宋朝呂本中在其所著的《官箴》中提出的“清、慎、勤”為官“三要”一直被官場當(dāng)作信條。歷朝歷代涌現(xiàn)出許多清廉守正、嚴(yán)于執(zhí)法、政績卓著的清官廉吏，如包拯、海瑞、于成龍、林則徐等人。

中國共產(chǎn)黨從建黨之始就堅(jiān)守廉潔建黨，樹立建設(shè)廉潔政府目標(biāo)，并一直為此不懈奮斗。1941年5月，毛澤東在對中共中央頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》進(jìn)行修改時就親筆增寫了“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”的第八條。他在黨的七大所作政治報告明確回答：“我們的具體綱領(lǐng)即中國人民的現(xiàn)時要求是什么呢？”，就是“要求懲辦貪官污吏，實(shí)現(xiàn)廉潔政治”。1949年3月，在新中國即將誕生之際，為保證新生的中華人民共和國的廉潔性質(zhì)，中國共產(chǎn)黨七屆二中全會首次明確提出了執(zhí)政黨的建設(shè)問題，毛澤東在報告中預(yù)見性地提出了防止“糖衣炮彈”進(jìn)攻的重大問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，警惕居功自傲和資產(chǎn)階級思想的腐蝕，提出了“兩個務(wù)必”的重要思想。并把共產(chǎn)黨進(jìn)入北京組建新生政權(quán)喻為“進(jìn)京趕考”，警示全黨無論如何不能重犯李自成起義軍的錯誤。對進(jìn)城后極少數(shù)意志薄弱者如劉青山、張子善等經(jīng)不起腐蝕，被“糖彈”擊倒的，堅(jiān)決打擊清除出革命隊(duì)伍，從而使絕大多數(shù)黨員干部自覺保持了謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)。

改革開放以后，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，鄧小平指出，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。”江澤民強(qiáng)調(diào)，“我們要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反對腐敗，搞廉潔政治?！焙\濤重申，要嚴(yán)肅地堅(jiān)決地保持共產(chǎn)黨員的共產(chǎn)主義純潔性，建設(shè)廉潔政治。特別是十八大以來，以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更進(jìn)一步提出了建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)任務(wù)和具體方針。堅(jiān)持治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，從嚴(yán)管黨治黨。從制定實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定，部署開展群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力反對“四風(fēng)”；到不斷深入反腐敗斗爭，“老虎”“蒼蠅”一起打，頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力建設(shè)良好政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)廉潔政治，成為黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的最大亮點(diǎn)。

回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，建設(shè)廉潔政治是我們黨一貫的政治追求，黨始終將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的根本保證。正如黨的十八大政治報告指出的：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題?！碑?dāng)前，在深入推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個戰(zhàn)略布局”關(guān)鍵時期，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治成為新時期執(zhí)政黨建設(shè)與治國理政的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“四個全面”的堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)與前提。

二、組織廉潔文化是廉潔政治的思想基礎(chǔ)與文化支撐

組織廉潔文化是一個組織廉潔的理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，由深層的清廉價值文化、中間層的廉政制度文化和表層的廉潔行為文化為主要形式構(gòu)成，是先進(jìn)政治文化在組織文化中的表現(xiàn)。一定的政治文化是為一定的政治服務(wù)的，是政治的基礎(chǔ)和支撐。建設(shè)中國特色社會主義廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治目標(biāo)，必須建立與之相適應(yīng)的組織廉潔價值、行為和制度文化，以廉潔的政治文化涵養(yǎng)推動廉潔政治建設(shè)。因此，清白價值文化、清廉行為文化和清正制度文化是建設(shè)中國特色社會主義廉潔政治重要的思想基礎(chǔ)與文化支撐。

（一）清白價值文化是干部清正的思想根基

干部清正是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵。毛澤東同志曾經(jīng)說過：政治路線確定之后，干部就是決定因素。各級黨員干部是黨的事業(yè)的骨干力量，是黨的基本理論和基本路線的執(zhí)行者，在發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中肩負(fù)著重大責(zé)任，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。官德先于民德，官德建設(shè)重于民德建設(shè)，黨員干部的官德關(guān)乎國家的盛衰。而堅(jiān)定理想信念是黨員干部思想和行動的“總開關(guān)”。清白價值文化就是以清清白白做人為人生價值觀，把廉潔當(dāng)成做人成事的最基本道德品質(zhì)和價值準(zhǔn)則，是廣大黨員干部思想價值觀的核心。一段時間以來，由于社會風(fēng)氣的影響，一部分黨員干部在人生價值觀上出現(xiàn)了混亂，不信馬列信鬼神、不信人民信金錢，個別人經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美女的誘惑，為政不廉，以權(quán)謀私，腐化墮落……如果我們不堅(jiān)持和提倡正確的人生觀、價值觀，那就會使一些黨員干部失去精神支柱，使黨失去凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員干部只有思想品質(zhì)廉潔高尚，確立了清白高尚的世界觀、人生觀和價值觀，才能全心全意為人民服務(wù)，率領(lǐng)人民落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，完成黨和國家確定的目標(biāo)任務(wù)。清白價值文化讓黨員干部做到靜以修身、儉以養(yǎng)德、勤以為政，清清白白做人、踏踏實(shí)實(shí)干事，守紀(jì)律講規(guī)矩，始終保持黨性純潔，促進(jìn)黨員干部思想清正，從政廉潔。

為此，清白價值文化是每一個黨員干部清正廉潔的思想品德基礎(chǔ)，解決了黨員干部的個體廉潔問題，為廉潔政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)干部人才基礎(chǔ)，才能解決組織廉潔問題和制度廉潔問題，實(shí)現(xiàn)政治清廉和政治清明，最終實(shí)現(xiàn)廉潔政治。

（二）清廉行為文化是政府清廉的行政導(dǎo)向

清廉行為文化是指組織成員共同具有并遵守的清正廉潔價值行為體系，形成目標(biāo)一致的政治行為。建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵在于政府清廉，要求全體公職人員把清廉行為要求貫徹到公共權(quán)力行使中去，形成用權(quán)講官德的自覺行為，著力解決組織廉潔問題。當(dāng)前，由于我國長期的思想教育不足和文化涵養(yǎng)薄弱，加之正處于轉(zhuǎn)型期社會，近年來盡管反腐力度很大，但腐敗現(xiàn)象仍然一發(fā)再發(fā)，尤其是在明知腐敗會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情況下，官員以及組織內(nèi)部仍出現(xiàn)“前腐后繼”的局面。究其原因，就是組織中腐敗文化的盛行，形成不潔的行為文化，滲透到公職人員工作中，影響到黨員干部的日常行為模式，致使公職人員價值失衡、道德真空，腐敗盛行，政府不廉的行為。如果任其蔓延，最終將會是執(zhí)政黨為人民拋棄而政亡人息的結(jié)局。腐敗導(dǎo)致政亡的危險，實(shí)質(zhì)是腐敗文化導(dǎo)向政治組織衰落的演變過程。

因此，要保持政府清廉本質(zhì)，需要有一個清廉的組織行為文化，必須用先進(jìn)的廉政文化來抵制腐朽的腐敗文化的滋蔓，通過文化的形式、運(yùn)用文化的力量，形成廉榮貪恥的廉潔組織文化氛圍，引導(dǎo)全體公職人員自覺抵制腐敗，讓個體不潔行為無法在清廉組織文化中存在，為打造廉潔政府營造廉潔組織行為基礎(chǔ)。

（三）清正制度文化是政治清明的法制基礎(chǔ)

清正制度文化是現(xiàn)代政治治理與秩序維護(hù)需要的廉潔公正的組織文化規(guī)范體系。廉潔政治的核心是政治清明。政治清明從制度層面上說就是國家治理的法制化和治理的現(xiàn)代化，是一種長久的制度狀態(tài)。歷史上的中國，由于長期的封建專制統(tǒng)治和“人治”體制，雖然有五千多年的文明歷史，有著完整的政治制度體系，卻難以成為成熟的法制國家。一個國家社會，只有讓法律成為至高無上的權(quán)威，其他權(quán)威服從于法律權(quán)威，國家的治理才能是真正法治行為，社會才能井然有序，人民權(quán)利也才能真正得到保障，權(quán)力的運(yùn)行才不會被濫用，政治才可以達(dá)到“清明”。［3］

與此同時，現(xiàn)代法治離不開社會價值文化的約束，制度確立后需要有敬畏制度的理念和遵從制度的習(xí)慣與文化與之相配套。遵從制度規(guī)矩即是法制行為，制度文化是一切法制行為的內(nèi)生動力?，F(xiàn)代政治民主化過程中，任何一種制度都有與之相適應(yīng)的文化價值觀念，作為根植于人們內(nèi)心的一種知識、信仰和普遍認(rèn)同，當(dāng)文化與制度在價值取向上相一致，形成制度文化的時候，就能夠保證制度的自覺遵守和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)制度的文化化和文化的制度化，形成制度文化的長效機(jī)制，發(fā)揮出文化的長久約束力，達(dá)到制度管人管事管權(quán)，奠定政治清明的法制基礎(chǔ)。

三、以組織廉潔文化建設(shè)推進(jìn)中國特色社會主義廉潔政治建設(shè)進(jìn)程

建設(shè)廉潔政治離不開完整的組織政治文化為基礎(chǔ)，必須采取多種方式開展組織廉潔文化創(chuàng)建，從個人價值、行為規(guī)范與制度約束等不同層面努力解決我國轉(zhuǎn)型期社會存在的價值觀混亂、行為失范和法治無序等不廉不潔問題，為廉潔政治建設(shè)提供良好的政治生態(tài)。

（一）弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化，以修身律已提高廉潔價值內(nèi)化

為政之要在于修身。中國傳統(tǒng)文化將廉潔政治視為政治生活的基本要求，把廉政擺在從政重要位置。儒家提倡忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥“八德”，注重“修齊治平”“內(nèi)圣外王”，強(qiáng)調(diào)“以德化民”“唯儉可以養(yǎng)廉”“公生明，廉生威”等主張，其中核心都是以廉政作為道德規(guī)范和誠信的要求。古人還非常重視修身，主張“吾日三省吾身”，強(qiáng)調(diào)通過學(xué)習(xí)，端正思想信念，提高個人的道德修養(yǎng)，以先人圣賢價值榜樣標(biāo)準(zhǔn)不斷檢討自己的思想和行為，達(dá)到個人理想精神境界。文化具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性與傳承性。習(xí)近平指出：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈?！痹诋?dāng)前轉(zhuǎn)型期社會的新背景下，我們應(yīng)該在大力倡導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化的同時，不斷弘揚(yáng)發(fā)展，賦予其全新時代內(nèi)涵和鮮明時代特色，充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化的引導(dǎo)教化作用，利用個體修身自省，不斷增強(qiáng)個人道德修養(yǎng)，強(qiáng)化律已意識，努力做到自重、自省、自警、自勵，不以惡小而為之，不以善小而不為，將廉潔“內(nèi)化”為全體公職人員思想品質(zhì)與人生操守，消除種種不健康的思想根源，奠定黨員干部官德修養(yǎng)基礎(chǔ)與文化涵養(yǎng)，始終保持理想信念的堅(jiān)定性和思想道德的純潔性，為廉潔政治建設(shè)提供人力基礎(chǔ)。

（二）大力加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，以理想紀(jì)律夯實(shí)組織行為文化基礎(chǔ)

文化核心在紀(jì)律，紀(jì)律是文化的精髓。1948年毛澤東為《中國青年》復(fù)刊題詞時說，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！编囆∑揭苍赋觯骸拔覀冞@么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！保?］黨風(fēng)政風(fēng)即民風(fēng)，黨風(fēng)正則民風(fēng)淳、政風(fēng)正則社風(fēng)清。要增強(qiáng)廉潔政治組織建設(shè)，當(dāng)前要特別強(qiáng)化黨員干部的組織紀(jì)律性，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，整頓黨的作風(fēng)，保持黨的純潔性和先進(jìn)性。要以廉潔價值理念為導(dǎo)向，以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以公職人員理想信念教育和從政道德為切入口，尊崇黨章，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等“六項(xiàng)紀(jì)律”，時刻提醒自己經(jīng)濟(jì)上清楚、政治上清醒、生活上清白、作風(fēng)上清廉，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)，做一個心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的“四有”干部，成為良好從政環(huán)境的營造者，全面從嚴(yán)治黨管黨的踐行者，為廉潔政治建設(shè)奠定組織基礎(chǔ)。

（三）培育現(xiàn)代法治理念，以公正廉潔內(nèi)核建設(shè)法治文化

法治文化是一個國家或民族長期積淀形成的，它體現(xiàn)了社會生活的價值觀和評判標(biāo)準(zhǔn)，是法治社會的精神要素和文化土壤，是制度文化的一部分，對現(xiàn)代廉潔政治起著無可替代的支撐作用。學(xué)者們認(rèn)為：“文化決定法治，是法治之源，有什么樣的文化，就會有什么樣的法治狀態(tài)?！苯ㄔO(shè)法治文化的基礎(chǔ)是建立組織與組織人的現(xiàn)代法治理念，核心內(nèi)容是建設(shè)社會主義行之有效的法律制度。當(dāng)前，我們要按照習(xí)近平提出的“要在全社會加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍”的要求，［5］切實(shí)有效地開展法制教育，樹立憲法高于一切的法制觀念，樹立并貫穿公正廉潔為核心的法治理念，努力在全黨全社會培育社會主義法治文化，以黨政機(jī)關(guān)良好的組織制度文化，帶動并通過公民信法、守法、用法、護(hù)法而形成全社會全民族的社會文化，讓公正廉潔為內(nèi)核的法治理念約束人性的自我，遵從制度的規(guī)則，學(xué)會理性思考，內(nèi)化于心、外踐于行，以法治思維和法治方式思考與行事，漸趨成為法治秩序。只有這樣，我們才能破除至今仍然頑固存在于我國社會的“官本位”、特權(quán)思想、等級觀念等“人治”思維，解決由于全社會的法律意識不強(qiáng)、法律素質(zhì)不高和法治觀念淡薄等法律信仰貧乏造成法治進(jìn)程滯后的現(xiàn)狀，以社會主義法治國家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廉潔政治目標(biāo)。

四、結(jié)語

“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。從世界范圍看，凡是腐敗案件較少的國家和地區(qū)都是廉潔文化建設(shè)搞得比較好的國家和地區(qū)。錢穆先生認(rèn)為：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生。一切問題，由文化問題解決?！保?］在我國深化政治體制改革的進(jìn)程中，只有高度重視組織廉潔文化建設(shè)，在黨員干部中正風(fēng)肅紀(jì)、倡行廉德品行，營造“三清政治”良好政治環(huán)境，才能建設(shè)廉潔政治，完成中國共產(chǎn)黨提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

［1］王浦劬.政治學(xué)原理［M］.北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2008：207.

［2］漢鄭玄.周禮·天官冢宰上：四部叢刊初編（3）［M］.上海：上海影印廠，1989：22.

［3］韓永紅.法治視野中的政治清明［EB/OL］.（2012-11-23）［2014-10-9］.http：//csr.mos.gov.cn/mos/cms/html/122/389/201211/ 24644.html.

［4］鄧小平.鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993：111.

［5］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話.（2012-12-4）［2014-10-9］.http：//news.xinhuanet.com/ politics/2012-12/04/c_113907206_2.htm.

［6］錢穆.文化學(xué)大義［M］.臺北：臺灣中正書局，1981：3.

［責(zé)任編輯：陳曉蔚］

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1008-7346（2016）02-0060-05

2016-03-18

涂禮雄，男，福建閩清人，福建廣播電視大學(xué)黨委宣傳部部長、學(xué)生工作處處長，副研究員。