新時期加強三北工程營造林質(zhì)量管理的思考

姚冬梅

(通遼市森林公園管理處，內(nèi)蒙古 通遼 028000)

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新時期加強三北工程營造林質(zhì)量管理的思考

姚冬梅

(通遼市森林公園管理處，內(nèi)蒙古 通遼 028000)

營造林是林業(yè)生態(tài)建設的基礎，質(zhì)量是營造林的生命線，營造林質(zhì)量關系到林業(yè)生態(tài)建設的成敗。新形勢新任務對三北工程提出了新的更高的要求，加強營造林質(zhì)量管理對推動三北工程科學發(fā)展具有重大意義。文章在全面總結(jié)營造林質(zhì)量管理成就、經(jīng)驗的基礎上，分析了營造林質(zhì)量管理中存在的突出問題，剖析了制約發(fā)展的主要矛盾和深層原因，并闡述了加強營造林質(zhì)量管理的重大意義，從改善生態(tài)環(huán)境、拓展生存發(fā)展空間，這一三北地區(qū)人民群眾的根本利益出發(fā)，對新時期加強三北工程營造林質(zhì)量管理進行了深入思考，提出了建議和對策。

三北工程；造林；質(zhì)量管理

1 三北工程營造林質(zhì)量管理取得長足發(fā)展

三北工程實施以來，各級工程管理部門牢固樹立“質(zhì)量為本、質(zhì)量第一”的建設理念，加強組織管理，強化監(jiān)督考核，依靠機制創(chuàng)新與科技支撐，大力發(fā)展非公有制造林，積極推行專業(yè)隊造林，營造林質(zhì)量管理取得了長足發(fā)展，工程建設質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。全國營造林綜合核查三北四期工程(2001—2010年)核查結(jié)果顯示，“十五”至“十一五”期間，人工造林面積核實率從82.83%提高到88.55%，保存率從79.48%提高到81.76%；封山育林面積核實率從60.24%提高到89.93%，飛播造林面積核實率從81.80%提高到100.00%，“十一五”期間營造林總面積核實率與總保存率較“十五”期間分別提高了15.91個百分點和1.84個百分點。

1.1 質(zhì)量理念實現(xiàn)了新跨越

三北工程首次提出了“質(zhì)量為本、質(zhì)量第一”的建設理念，并率先在全國召開了“質(zhì)量管理現(xiàn)場會”，深化了對林業(yè)生態(tài)建設工程質(zhì)量理念的認識，第一次提出三北工程要由過去單純注重造林成活率、保存率等傳統(tǒng)理念，向注重生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性和生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益綜合發(fā)揮等新的質(zhì)量觀念轉(zhuǎn)變。

1.2 質(zhì)量管理取得了新突破

一是在工程建設中全面推行質(zhì)量管理，普遍建立了“領導成員包任務、業(yè)務干部包進度、技術人員包成活”的分工責任制，實現(xiàn)了“質(zhì)量上，干部上；質(zhì)量下，干部下”。二是大力扶持和發(fā)展專業(yè)隊造林，并積極引入市場機制，堅持以保成活、保成林為中心，把造林質(zhì)量同資金兌現(xiàn)相結(jié)合，實行“按質(zhì)論價、分期付款”。

1.3 質(zhì)量考核步入了新階段

一是全面實行分級檢查驗收制度，建立了“縣級自查、地市級復查、省級抽查、國家核查”四級檢查驗收體系；二是普遍建立質(zhì)量督導檢查制度，結(jié)合年度造林、重點項目、專項投資，采取定期督查和專項檢查相結(jié)合、面上檢查與重點抽查相結(jié)合，對工程建設質(zhì)量進行督導檢查；三是積極推行“事前招標、過程監(jiān)督、事后報賬”三位一體的質(zhì)量管理制度，把質(zhì)量管理的觸角延伸到了營造林工作的全過程、各環(huán)節(jié)，對工程建設實行全過程管理。

2 加強三北工程營造林質(zhì)量管理意義重大

新時期，黨中央、國務院做出了貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四大地位”、“四大使命”、“五大功能”，把對林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，林業(yè)面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇，承載著前所未有的光榮使命。三北工程是我國建設范圍最廣、規(guī)模最大、期限最長的林業(yè)生態(tài)建設工程，工程建設的成敗影響著發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明的進程，新形勢新使命對三北工程提出了新的更高的要求。

2.1 加強營造林質(zhì)量管理，是林業(yè)生態(tài)建設的永恒主題

營造林是林業(yè)生態(tài)建設的基礎，質(zhì)量是營造林的生命線，營造林質(zhì)量管理關系到林業(yè)生態(tài)建設的成敗。新中國成立以后，尤其是改革開放以來，我國的造林綠化事業(yè)取得了舉世矚目的成就，營造林步伐顯著加快，森林資源持續(xù)增長。然而，也存在著森林資源質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)整體功能亟待提高等突出問題。營造林質(zhì)量管理中重造輕管、追求數(shù)量擴張、忽視效益提升的現(xiàn)象還不同程度存在。加強營造林質(zhì)量管理是林業(yè)生態(tài)建設的永恒主題，是提升造林綠化質(zhì)量的必然要求，應始終予以高度重視，長抓不懈，抓出成效。

2.2 加強營造林質(zhì)量管理，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展的重要舉措

只有發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建好林業(yè)三大體系，特別是實現(xiàn)生態(tài)良好，才能為建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展打下堅實的基礎?，F(xiàn)代林業(yè)是科學發(fā)展的林業(yè)，是堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。只有用現(xiàn)代科學技術引領營造林工作，尊重群眾利益和意愿，不斷增強營造林質(zhì)量管理的發(fā)展動力和內(nèi)在活力，實現(xiàn)資源增長與效益提升的有機統(tǒng)一，才能建好林業(yè)三大體系，實現(xiàn)山川秀美、生態(tài)良好，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展奠定堅實基礎。

2.3 加強營造林質(zhì)量管理，是實現(xiàn)三北工程又好又快發(fā)展的根本保證

經(jīng)過30多年不懈努力，三北工程取得了重大的階段性成果。然而，由于受工程建設初期經(jīng)濟條件與技術因素制約，加之長期以來重造輕管、撫育管護不力，導致現(xiàn)有林分結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)功能不突出、系統(tǒng)穩(wěn)定性差，三北工程營造林質(zhì)量管理工作亟待加強。沒有質(zhì)量保證的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。只有著力加強營造林質(zhì)量管理，全面提升工程建設成效，三北工程才能持續(xù)深入推進，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

3 新時期加強三北工程營造林質(zhì)量管理的建議與對策

三北地區(qū)自然條件惡劣，林草植被稀疏，風沙危害與水土流失嚴重，生態(tài)問題已成為制約當?shù)厝罕娚姘l(fā)展、脫貧致富的最大障礙之一，生態(tài)承載力低下已成為落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最突出的問題之一。加快國土綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，拓展生存發(fā)展空間，促進農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既是三北地區(qū)人民群眾的根本利益所在，也是三北工程管理者謀劃發(fā)展思路、制定政策措施的立足點和出發(fā)點。

3.1 努力實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

3.1.1 更新質(zhì)量理念，實現(xiàn)從傳統(tǒng)質(zhì)量概念向新的質(zhì)量概念轉(zhuǎn)變 在質(zhì)量概念的內(nèi)涵上，要從過去注重面積、密度、成活率、保存率等轉(zhuǎn)變到注重林分結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性上來；在質(zhì)量概念的外延上，要從過去注重成活成林、面積數(shù)量，轉(zhuǎn)向注重生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的綜合發(fā)揮，實現(xiàn)生態(tài)效益最佳、經(jīng)濟和社會效益最優(yōu)。

3.1.2 轉(zhuǎn)換動力機制，實現(xiàn)從單純技術層面的質(zhì)量管理向積極調(diào)整生產(chǎn)關系轉(zhuǎn)變 要從解決內(nèi)在動力問題入手，引入利益驅(qū)動機制，推進由注重技術層面措施向調(diào)整和改善生產(chǎn)關系轉(zhuǎn)變，積極推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)定所有權，放活使用權，明確造林主體，落實責權利，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，調(diào)動起造林主體參與營造林質(zhì)量管理的自覺性與積極性。

3.1.3 改進管理方式，實現(xiàn)質(zhì)量管理從注重結(jié)果管理向全面質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變 要建立健全營造林質(zhì)量崗位責任制，實行嚴格的質(zhì)量管理制度，將質(zhì)量責任制落實到每個人的頭上，實行全員質(zhì)量管理；要將質(zhì)量管理的觸角滲透到規(guī)劃設計、種苗培育、整地造林、經(jīng)營管護、檢查驗收等各個工序和環(huán)節(jié)，實行全過程質(zhì)量管理；要把質(zhì)量管理推行到與營造林工作有關的各個行業(yè)和部門，實行全行業(yè)質(zhì)量管理。

3.2 著力抓好6項中心工作

3.2.1 明確培育方向，實行分類經(jīng)營 要根據(jù)培育方向、功能目標，因地制宜，分類施策，對公益林、兼用林、商品林實行不同的經(jīng)營方式，采取不同的經(jīng)營措施。營造公益林要嚴格按照生態(tài)公益林的建設標準，堅持灌草先行，喬灌草結(jié)合、多樹種結(jié)合的原則，充分發(fā)揮大自然的自我修復力。對兼用林要按照可持續(xù)經(jīng)營的目標和“近自然林”的經(jīng)營模式，實行科學經(jīng)營管理，規(guī)范森林經(jīng)營管理規(guī)程，加強現(xiàn)有林撫育和殘次林改造。對商品林特別是人工用材林要以追求利潤最大化為目標，按照“法正林”的經(jīng)營模式，促進其集約經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力，真正實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益。

3.2.2 因地制宜，科學造林，突出抓好封育、兼用林和灌木林建設以及退化林分修復工作 一是從三北地區(qū)與工程建設實際出發(fā)，調(diào)整造林方式，加大封育比重，以充分發(fā)揮自然修復力的作用；二是調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，大力建設生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙優(yōu)的兼用林，逐步增大兼用林的營造比重；三是調(diào)整喬灌草比例，構(gòu)建以灌為主、喬灌草結(jié)合、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的種群結(jié)構(gòu)；四是以農(nóng)防林更新改造為突破口，依靠機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，采取更新造林、補植補造、撫育復壯、有害生物防治等綜合措施，著力推進退化林分修復工作。

3.2.3 明晰產(chǎn)權關系，引入利益驅(qū)動機制 首先，要不斷深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)定所有權、放開使用權、搞活經(jīng)營權，明確產(chǎn)權，落實經(jīng)營主體、利益主體和責任主體。其次，要加快建立森林、林木、土地使用權流轉(zhuǎn)制度，鼓勵各種社會主體通過依法承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式，參與林木和林地使用權的經(jīng)營流轉(zhuǎn)。三是大力發(fā)展以非公有制林業(yè)為主的多種造林經(jīng)濟組織形式，對非公有制林業(yè)在經(jīng)濟政策、技術指導、資金籌措等方面給予扶持，促進其快速健康發(fā)展。不斷規(guī)范和完善家庭承包造林、個體承包造林、大戶承包造林、聯(lián)戶承包造林、股份合作造林、鄉(xiāng)村林場造林、國有林場造林等多種造林經(jīng)濟組織形式，加大個體承包造林比重，積極推廣專業(yè)隊造林。

3.2.4 轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理機制 一是大力推行全面質(zhì)量管理。實行由結(jié)果管理向全面質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變，推行事前招標、過程監(jiān)督、事后報賬“三位一體”的質(zhì)量管理制度，將全面質(zhì)量管理的要求落實到工程營造林的各個方面與環(huán)節(jié)。二是積極推行招投標制、報賬制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量責任追究制度，明確工程建設主體、監(jiān)督主體、施工主體的責任和權利，使資金管理、質(zhì)量管理和績效管理有機結(jié)合，形成互相促進、互相制約的工程營造林質(zhì)量管理機制。

3.2.5 推進科技創(chuàng)新，抓好技術推廣 首先，要加大科技攻關力度，力爭在抗逆性樹種選育、困難立地造林等關鍵技術方面取得突破，為提高營造林質(zhì)量提供有力支撐。其次，要大力推廣和采用良種壯苗、抗逆性強的喬灌草樹種，特別是灌木樹種、節(jié)水造林等先進適用技術。三要廣泛開展多形式、多層次的技術培訓，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營的工程營造林隊伍，依靠科技進步和提升勞動者素質(zhì)促進營造林質(zhì)量的全面提高。

3.2.6 加強組織領導，強化質(zhì)量監(jiān)管 一是繼續(xù)完善領導干部任期綠化目標責任制，將營造林質(zhì)量作為考核干部政績的一項重要內(nèi)容，實行質(zhì)量一票否決制；二是充實和加強質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍，切實強化監(jiān)管職能，著力提高隊伍素質(zhì)，為質(zhì)量監(jiān)管提供人才和組織保障；三是建立健全各項質(zhì)量監(jiān)管制度和辦法，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管工作。

[1] 發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 促進綠色增長 ——學習胡錦濤主席在首屆APEC林業(yè)部長級會議上講話體會文集.北京：中國林業(yè)出版社,2011

[2] 三北防護林體系建設30年發(fā)展報告.北京：中國林業(yè)出版社,2008

[3] 三北防護林體系建設五期工程若干重大問題研究.北京：中國林業(yè)出版社,2010

1005-5215(2016)11-0054-02

2016-10-17

姚冬梅(1964-)，女，內(nèi)蒙古通遼人，大學，高級工程師，從事防沙治沙與植被恢復研究.

S721

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.11.021