錫林郭勒盟自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理淺析

李潤利

(錫林郭勒盟濕地與野生動(dòng)植物資源管理站，內(nèi)蒙古 錫林郭勒 026000)

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錫林郭勒盟自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理淺析

李潤利

(錫林郭勒盟濕地與野生動(dòng)植物資源管理站，內(nèi)蒙古 錫林郭勒 026000)

本文詳細(xì)敘述了錫盟各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀、野生動(dòng)植物資源概況以及保護(hù)管理工作開展情況，分析了在自然保護(hù)區(qū)管理和野生動(dòng)植物保護(hù)工作中存在的問題，并對推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理和加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)工作提出了合理的建議。

自然保護(hù)區(qū)；野生動(dòng)植物；建設(shè)；管理；保護(hù)

1 基本概況

1.1 自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀

錫林郭勒盟現(xiàn)有西烏旗古日斯臺(tái)1個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和多倫蔡木山、賀斯格淖爾、白音庫倫遺鷗、烏拉蓋濕地、西蘇旗柄扁桃、渾善達(dá)克沙地柏6個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)對象是瀕危動(dòng)物，珍稀樹種和獨(dú)特的自然景觀。各類保護(hù)區(qū)總面積為84.4萬hm2，占全盟總面積的4.2%。

(1)西烏旗古日格斯臺(tái)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)地跨西烏旗迪彥林場和太本林場，總面積9.8萬hm2，分兩個(gè)核心區(qū)，兩個(gè)緩沖區(qū)和兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。為充分利用保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游資源，現(xiàn)開通科研旅游線路、度假旅游專線及保護(hù)區(qū)全程旅游線路。

(2)多倫縣蔡木山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于多倫縣蔡木山鄉(xiāng)境內(nèi)?？偯娣e4.23萬hm2，內(nèi)設(shè)3個(gè)核心區(qū)，核心區(qū)總面積0.33萬hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的7.9%。重點(diǎn)保護(hù)對象是自然交錯(cuò)地帶森林、草原、沙地、濕地等多種生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)全部實(shí)施圍欄圍封，實(shí)行全年禁牧，使天然植被得到迅速恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。

(3)烏拉蓋開發(fā)區(qū)賀斯格淖爾自然保護(hù)區(qū)位于東烏旗烏拉蓋開發(fā)區(qū)西部賀斯格淖爾和沿色也勒吉河流域形成的沼澤、河流、湖泡型濕地，保護(hù)區(qū)總規(guī)劃面積4.3萬hm2，分為4個(gè)核心區(qū)，總面積0.55萬hm2，占總規(guī)劃面積的13%，保護(hù)區(qū)內(nèi)有國家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物17種，200多個(gè)植物種類。

(4)錫林浩特市白音庫倫遺鷗自然保護(hù)區(qū)總面積1.04萬hm2，核心區(qū)0.5萬hm2。位于錫林浩特市南部巴彥呼熱國有農(nóng)牧場境內(nèi)，使用權(quán)已經(jīng)市政府劃撥給遺鷗保護(hù)管理站。保護(hù)區(qū)境內(nèi)有野生動(dòng)植物200余種，有國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類31種。

(5)東烏旗烏拉蓋濕地自然保護(hù)區(qū)位于東烏珠穆沁旗的中東部，分為南北兩部分。自然保護(hù)區(qū)總面積為61.33萬hm2。保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地是由季節(jié)性咸水湖、草木沼澤、內(nèi)陸鹽沼、季節(jié)性河流四種濕地類型組成。其中草原面積4.5萬hm2，草甸面積7.67萬hm2，沼澤和水生植被6.87萬hm2，水域面積1.67萬hm2。保護(hù)區(qū)內(nèi)有自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)植物5種,有國家Ⅰ類保護(hù)鳥類3種，國家Ⅱ類保護(hù)鳥類有22種。

(6)西蘇旗瀕危植物自然保護(hù)區(qū)地處蘇尼特右旗西南端都呼木蘇木，屬典型的干草原向荒漠草原過渡地段，其中分布有集中連片的天然柄扁桃0.53萬余hm2，為保護(hù)這一天然瀕危灌木林，于2006年批準(zhǔn)建立了自治區(qū)級(jí)瀕危天然植物種柄扁桃自然保護(hù)區(qū)。通過保護(hù)區(qū)的建立，采取人工補(bǔ)植和人工促進(jìn)天然更新等措施，使天然柄扁桃得到有效保護(hù)。

(7)阿旗渾善達(dá)克沙地柏自然保護(hù)區(qū)位于白音洪格爾鎮(zhèn)境內(nèi)，集中分布有瀕危植物種沙地柏群落，規(guī)劃面積0.7萬hm2，核心區(qū)面積有1 333.3 hm2。

1.2 野生動(dòng)植物資源

錫林郭勒盟多樣的地貌類型和良好的生態(tài)環(huán)境，為野生動(dòng)植物提供了良好的生存環(huán)境，孕育了豐富的生物多樣性。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)有兩棲類、爬行類、鳥類、獸類等陸生脊椎動(dòng)物237種，屬26目57科。其中哺乳類8目18科68種，鳥類18目40科169種。濕地野生動(dòng)物資源以鳥類最為豐富。其中，國家Ⅰ類保護(hù)野生動(dòng)物有7種。國家保護(hù)的有益或有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科研價(jià)值的陸生野生動(dòng)物100余種。區(qū)內(nèi)的魚類資源也十分豐富，分布較廣，有各種魚類19種。

現(xiàn)已初步查明錫林郭勒盟范圍內(nèi)有天然植物91科427屬1 000余種，其中，木本植物140余種。區(qū)域內(nèi)重要分布有4個(gè)植被類型，即草甸草原植被、典型草原植被、沙地植被、低濕地草原植被類型，主要建群種和優(yōu)勢種羊草〔Leymuschinensis(Trin.) Tzvel.〕、冰草〔Agropyroncristatum(L.) Gaertn.〕、針茅(StipabaicalensisRoshev.)、早熟禾(PoamongolicaRondle Keng)、寸草苔(CarexduriusculaC. A. Mey.)、蘆葦〔Phragmitesaustralis(Cov.) Trin.〕、芨芨草〔Achnatherumsplendens(Trin.) Nevski〕等。

1.3 保護(hù)管理情況

1.3.1 組建了野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，保護(hù)區(qū)管理工作得到加強(qiáng) 錫林郭勒盟的自然保護(hù)區(qū)都建有保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理和法律法規(guī)的落實(shí)。如多倫縣蔡木山自然保護(hù)區(qū)于1998年成立了保護(hù)區(qū)管理站，機(jī)構(gòu)為準(zhǔn)科級(jí)事業(yè)單位，核定人員編制7人，人員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政足額撥付。土地權(quán)屬歸保護(hù)區(qū)管理站，辦理了土地使用證書。

烏拉蓋開發(fā)區(qū)賀斯格淖爾自然保護(hù)區(qū)為加大對保護(hù)區(qū)的管護(hù)，對0.55萬hm2的核心區(qū)全部進(jìn)行圍欄圍封，對鎮(zhèn)場周邊0.72萬hm2草場進(jìn)行全面禁牧，并將烏拉蓋水庫周邊林木、林地及保護(hù)區(qū)源頭集中連片的天然樺木林界定為國家重點(diǎn)公益林，有效促進(jìn)了對濕地周邊生態(tài)區(qū)位的保護(hù)。

1.3.2 認(rèn)真貫徹法律法規(guī)，執(zhí)法力度有所加強(qiáng) 根據(jù)《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，錫林郭勒盟一方面加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)的宣傳力度，另一方面行政執(zhí)法部門加大對自然保護(hù)區(qū)的管理力度。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度，有力打擊了亂捕濫獵，亂采濫挖和倒賣野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品等違法活動(dòng)，依法保護(hù)野生動(dòng)植物資源。

1.3.3 廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，提高全民保護(hù)意識(shí) 多年來，錫林郭勒盟一直堅(jiān)持開展“愛鳥周”及每年的“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”活動(dòng)，通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊及發(fā)放宣傳單等形式多樣的宣傳活動(dòng)，開展了廣泛深入的宣傳教育工作，大大增強(qiáng)了社會(huì)各界和廣大群眾依法保護(hù)森林野生動(dòng)物意識(shí)和法制觀念，各項(xiàng)工作得到了社會(huì)群眾的大力支持，自覺參與野生動(dòng)植物資源保護(hù)行動(dòng)，為嚴(yán)厲打擊犯罪，有效保護(hù)野生動(dòng)物、森林、濕地資源奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

2 存在的問題

錫林郭勒盟自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作雖然取得了一定成績，但隨著人口持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口與資源、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然存在，一些地方?jīng)]有處理和解決好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，亂捕濫獵、亂采濫挖等違法行為時(shí)有發(fā)生。

2.1 對野生動(dòng)植物保護(hù)認(rèn)識(shí)還有一定差距

長期以來，人們對自然資源保護(hù)意識(shí)比較淡薄，亂捕濫獵、亂采濫挖現(xiàn)象還沒有得到徹底遏制，在一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)利用，輕保護(hù)野生動(dòng)植物資源，使野生動(dòng)植物保護(hù)工作不到位，措施不得力。

2.2 投入嚴(yán)重不足，保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)缺乏

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)使該地區(qū)的自然環(huán)境，野生動(dòng)物得到了前所未有的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但同時(shí)由于缺少資金投入，在地方政府財(cái)力十分有限的情況下，造成自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要的通訊、交通設(shè)備十分落后，給保護(hù)工作帶來困難。僅停留在一般性保護(hù)、單一保護(hù)，沒有形成完備管理體系。

2.3 生物資源過度利用，生物多樣性下降

由于歷史的原因，一些自然保護(hù)區(qū)存在權(quán)屬、界限不清，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與保護(hù)區(qū)存在爭議，牧民進(jìn)入保護(hù)區(qū)有爭議的地區(qū)，造成保護(hù)區(qū)被過度利用、植被受到破壞的現(xiàn)象。

2.4 野生動(dòng)物救護(hù)工作滯后

目前，錫林郭勒盟還沒有建立野生動(dòng)物救助中心，嚴(yán)重影響野生動(dòng)物救助工作的順利開展。

由于自然因素和人為活動(dòng)，造成錫林郭勒盟野生動(dòng)植物棲息環(huán)境地有進(jìn)一步惡化的趨勢，制約和影響野生動(dòng)植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。如果不采取積極有效措施解決這些問題，錫林郭勒盟野生動(dòng)植物資源的保護(hù)將面臨更大困難。必須盡快提高全民的野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)，加大野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)的投入，促進(jìn)其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3 加強(qiáng)保護(hù)管理與治理的意見和建議

長期以來，由于對自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，加上保護(hù)管理能力薄弱，錫林郭勒盟自然保護(hù)區(qū)在一定程度上存在受人為隨意干擾和破壞的現(xiàn)象，在自然保護(hù)區(qū)的利用方面存在的諸多不合理因素，缺乏資金投入也是自然保護(hù)區(qū)資源難以得到有效保護(hù)的重要原因。所以從總體上來講，錫盟的自然保護(hù)區(qū)工作還需要大力加強(qiáng)。

3.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把自然保護(hù)區(qū)保護(hù)作為當(dāng)前改善生態(tài)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。把加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物資源和濕地保護(hù)，恢復(fù)生態(tài)功能，作為改善生態(tài)狀況的一項(xiàng)主要措施，切實(shí)抓緊抓好。充分利用錫林郭勒盟實(shí)施京津風(fēng)沙源工程和實(shí)施“兩轉(zhuǎn)雙贏”的有利時(shí)機(jī)，對自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)移民、綜合治理、休牧禁牧、退耕還林還草，開展自然保護(hù)區(qū)修復(fù)、恢復(fù)和重建工程，改善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)，恢復(fù)自然植被，并促進(jìn)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)利用方式的轉(zhuǎn)變，合理利用水資源，從農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)向旅游觀光業(yè)、天然動(dòng)植物資源開發(fā)利用、能源開發(fā)等。

3.2 采取有效措施，制止隨意侵占和破壞自然保護(hù)區(qū)的行為，加快推進(jìn)自然自然保護(hù)區(qū)的搶救性保護(hù)。制止隨意侵占和破壞自然保護(hù)區(qū)的行為，采取各種補(bǔ)救措施，努力恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)的自然特性和生態(tài)特征。要強(qiáng)化對自然自然保護(hù)區(qū)開發(fā)利用的管理。加強(qiáng)監(jiān)管，組織力量對自然自然保護(hù)區(qū)的情況進(jìn)行檢查，依法制止、打擊各種破壞自然保護(hù)區(qū)的違法行為，對造成自然保護(hù)區(qū)生態(tài)嚴(yán)重破壞的責(zé)任單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任。

3.3 進(jìn)一步做好宣傳教育工作，準(zhǔn)確掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)，特別是破壞森林野生動(dòng)物不法動(dòng)態(tài)，為及時(shí)準(zhǔn)確打擊犯罪、懲治犯罪進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件。

3.4 組織開展全盟野生動(dòng)物種群數(shù)量普查工作，準(zhǔn)確掌握野生動(dòng)物種群、數(shù)量及其分布情況，為更好保護(hù)錫林郭勒盟野生動(dòng)物資源提供翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。

1005-5215(2016)11-0075-02

2016-09-28

李潤利(1979-)，男，內(nèi)蒙古達(dá)茂人，工程師，現(xiàn)從事森林、濕地野生動(dòng)植物資源調(diào)查監(jiān)測工作.

S759.9

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.11.030