■文/張同秀

產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品安全辨析

■文/張同秀

產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)和生命，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)品安全是產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)性內(nèi)容，也是消費(fèi)者的根本利益所在，是政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全之間存在自身內(nèi)在的聯(lián)系，本文擬對它們之間的關(guān)系做一個(gè)初步辨析。

產(chǎn)品質(zhì)量的概念

GB/T19000-2008/ISO9000:2005《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》規(guī)定：質(zhì)量是“一組固有特性滿足要求的程度”。特性是指“可區(qū)分的特征”，特性可以是定性的或定量的，可以是固有的或賦予的，固有的特性是指本來就有的，尤其是那種永久的特性。要求是“明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望”，其中：通常隱含是指“組織、顧客和其他相關(guān)方的慣例或一般做法，所考慮的要求或需求是不言而喻的”。我國1986年發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》第2條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量是指國家的有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的對產(chǎn)品適用、安全和其它特性的要求”。《中國質(zhì)檢工作手冊 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督》中產(chǎn)品質(zhì)量的概念是：“產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品滿足人們有權(quán)期待的產(chǎn)品明顯或者潛在需要的各種特征、特性的綜合，包括產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性、可維修性、有效性和經(jīng)濟(jì)性等”。綜合以上規(guī)定和概念，產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品的固有特性滿足要求的程度。其中，固有特性是產(chǎn)品本來就有的各種特征、特性的綜合，可以是產(chǎn)品的適用、安全和其它特性；要求是人們期待的產(chǎn)品明顯或者潛在的需要，可以是國家的有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定。

從以上產(chǎn)品質(zhì)量的概念可以看出，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的體現(xiàn)是產(chǎn)品固有的質(zhì)量特性，產(chǎn)品質(zhì)量特性是產(chǎn)品所特有的性質(zhì)，反映產(chǎn)品滿足要求的能力。GB/T19000-2008規(guī)定，質(zhì)量特性是“與要求有關(guān)的，產(chǎn)品、過程或體系的固有特性”。產(chǎn)品質(zhì)量特性的總和構(gòu)成了產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)涵，通常包括產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性、兼容性、維修性、經(jīng)濟(jì)性等幾個(gè)方面。

產(chǎn)品安全的概念

一、安全的概念

在傳統(tǒng)的概念里，安全的定義非常質(zhì)樸、直觀，就是沒有危險(xiǎn)、不出事故。危險(xiǎn)是指有遭到損害或失敗的可能（現(xiàn)代漢語詞典）。GB/ T20002.4-2015《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容》規(guī)定，危險(xiǎn)是指“可能導(dǎo)致傷害的潛在根源”，傷害是“對人體健康的損害或損傷，對財(cái)產(chǎn)或環(huán)境的損害”。傷害是以危險(xiǎn)的存在為潛在根源，危險(xiǎn)是一種潛在的狀態(tài)，這種狀態(tài)的存在可能發(fā)生諸如人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞等損害。GB/T20000.1-2014規(guī)定，安全是指“免除了不可接受的傷害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)”。GB/T20002.4-2015規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)是“傷害發(fā)生概率和傷害嚴(yán)重程度的組合”，其中，“發(fā)生概率包括出現(xiàn)危險(xiǎn)情況、發(fā)生危險(xiǎn)事件，以及避免或限制傷害的可能性”。安全也是一種狀態(tài)，是控制了傷害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，安全是對傷害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)全面控制，GB/ T20000.1-2014在“安全”定義的注中說明：“考慮產(chǎn)品、過程或服務(wù)的安全問題時(shí)，通常是為了獲得包括諸如人類行為等非技術(shù)因素在內(nèi)的若干因素的最佳平衡，把傷害到人員和物品的可避免風(fēng)險(xiǎn)消除到可接受的程度”。因此，安全是考慮諸多因素后對傷害風(fēng)險(xiǎn)的控制，安全的結(jié)果是免除了傷害發(fā)生的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。

從以上危險(xiǎn)和安全的概念可以看出，危險(xiǎn)和安全均為一種狀態(tài)。危險(xiǎn)是傷害風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的狀態(tài)，安全是控制了傷害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和傷害嚴(yán)重程度的狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的安全目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和管理程序，GB/T20002.4-2015規(guī)定了在標(biāo)準(zhǔn)起草中涉及安全內(nèi)容的原則和降低安全風(fēng)險(xiǎn)的步驟，因標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品生產(chǎn)和在市場中流通的合格判定依據(jù)，故標(biāo)準(zhǔn)中的安全原則也應(yīng)當(dāng)適用于企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。這些原則和步驟包括：識別、確定每個(gè)危險(xiǎn)情況的風(fēng)險(xiǎn)因素；“可容許風(fēng)險(xiǎn)”及實(shí)現(xiàn)；降低風(fēng)險(xiǎn)到可容許的程度。

二、產(chǎn)品安全

將安全概念引入產(chǎn)品中，可以得出產(chǎn)品安全的概念，即產(chǎn)品在人們的運(yùn)輸、倉儲、銷售、使用過程中沒有危險(xiǎn)、不受威脅，不出事故。安全的風(fēng)險(xiǎn)控制理念在產(chǎn)品中應(yīng)當(dāng)是，產(chǎn)品在上述過程中“免除了不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”。因此，產(chǎn)品安全的概念應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品的固有特性滿足要求的程度為產(chǎn)品在運(yùn)輸、倉儲、銷售、使用過程中“免除了不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”，具體體現(xiàn)是產(chǎn)品的固有特性應(yīng)包含產(chǎn)品的安全性特性，滿足安全對產(chǎn)品的要求，這些要求保證產(chǎn)品在運(yùn)輸、倉儲、銷售、使用過程中沒有不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。

國際上，許多國家頒布產(chǎn)品安全方面的法規(guī)、法案，對產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范，如美國、日本的《消費(fèi)品安全法》，歐盟的《消費(fèi)品安全指令》、《新玩具指令》，加拿大的《消費(fèi)品安全法案》等。我國也頒布了一系列法律法規(guī)，對產(chǎn)品安全進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)管和規(guī)范。如：我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識做出了規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各領(lǐng)域通過執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，控制肥料、農(nóng)藥使用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；《食品安全法》規(guī)定了食品的安全要求，食品生產(chǎn)者通過執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，控制生產(chǎn)過程，嚴(yán)禁非法添加非食品原料和濫用添加劑等保證食品安全；《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，從法律責(zé)任的角度強(qiáng)化產(chǎn)品安全保障；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀等措施，從強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)品缺陷跟蹤注意義務(wù)和責(zé)任的角度，促使在市場、流通過程中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品安全問題及時(shí)解決，消除安全隱患。以上國際國內(nèi)的相關(guān)法律規(guī)定表明，產(chǎn)品安全是要達(dá)到一種要求，這種要求是產(chǎn)品要保障人體健康、財(cái)產(chǎn)安全，不對人體健康、財(cái)產(chǎn)安全造成危害；如果對人體健康、財(cái)產(chǎn)安全造成了危害，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、產(chǎn)品安全的特征

1、產(chǎn)品安全是對產(chǎn)品質(zhì)量的最低也是最基本的要求。

產(chǎn)品安全是對產(chǎn)品質(zhì)量特性的最基本要求，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品如果連安全性能都達(dá)不到相應(yīng)的要求，這種帶有不安全隱患的產(chǎn)品進(jìn)入市場，到達(dá)消費(fèi)者手中就可能出現(xiàn)質(zhì)量事故，給消費(fèi)者造成人身、財(cái)產(chǎn)方面的損害，這種產(chǎn)品不應(yīng)該走出生產(chǎn)企業(yè)的大門。因此，保證產(chǎn)品安全是對產(chǎn)品的最低要求，也是因?yàn)椴话踩a(chǎn)品流入市場的社會危害性，對產(chǎn)品安全的要求也是最嚴(yán)格的。在保證產(chǎn)品安全方面制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，采取各種措施設(shè)置安全門檻，監(jiān)督產(chǎn)品安全是各國普遍施行的做法。產(chǎn)品安全是政府監(jiān)管產(chǎn)品的主要目的和依據(jù)，也是產(chǎn)品監(jiān)管的最重要的內(nèi)容。產(chǎn)品安全責(zé)任是一種嚴(yán)格責(zé)任，是無過錯(cuò)責(zé)任，生產(chǎn)企業(yè)必須無條件保證產(chǎn)品的安全，并對因產(chǎn)品不安全造成的危害承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、產(chǎn)品安全需要證明和承諾。

安全狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上是控制危害風(fēng)險(xiǎn)并將其降低到可接受的程度。這種可接受的程度需要證明，“在尚未證明安全之前，它就是不安全的”，這是歐盟2007年6月1日實(shí)施的《07/548/EEC（關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制）》的“REACH”制度的重要理論依據(jù)。因此，產(chǎn)品安全需要從技術(shù)上、管理上證明，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)諸環(huán)節(jié)都必須有相應(yīng)的手段予以證實(shí)和驗(yàn)證。首先，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)從設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)原理上保證產(chǎn)品安全，對產(chǎn)品可能存在的對人員和物品的損害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，抽出可能致以損害的因素，并將這些因素轉(zhuǎn)化為技術(shù)上可以控制的要求，加以控制。其次，在產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格產(chǎn)品生產(chǎn)諸工序的管理，消除制造環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的不安全隱患。第三，應(yīng)對產(chǎn)品在運(yùn)輸、儲存、銷售、使用過程中的安全注意事項(xiàng)進(jìn)行明確的標(biāo)識和說明，尤其是儲存、運(yùn)輸、使用不當(dāng)可能導(dǎo)致的安全隱患情況必須做出警示說明。同時(shí)，產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品安全作出明確的承諾，將設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)輸環(huán)節(jié)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制以適當(dāng)?shù)姆绞阶C明，如產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品說明書或其它商業(yè)方式，并對自己的承諾負(fù)責(zé)。

3、產(chǎn)品安全是一個(gè)結(jié)果。

理論上，安全是控制了損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，是一種相對安全。但在現(xiàn)實(shí)生活中，產(chǎn)品安全是一個(gè)結(jié)果，在沒有出現(xiàn)安全事故之前，產(chǎn)品是安全的。但一旦事故出現(xiàn)將會對人身健康、財(cái)產(chǎn)安全或環(huán)境造成危害，有些危害將會產(chǎn)生很壞的經(jīng)濟(jì)和社會影響，對產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的打擊也是致命的。如2008年的“三鹿奶粉”事件，其產(chǎn)生的結(jié)果有幾個(gè)方面：一是對眾多兒童生命健康造成了傷害；二是“三鹿”集團(tuán)作為一個(gè)經(jīng)營多年的大型企業(yè)集團(tuán)因此倒閉，“三鹿”品牌消失；三是事件影響國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，產(chǎn)品安全是一個(gè)結(jié)果，不出現(xiàn)問題產(chǎn)品是安全的；問題一出現(xiàn)，不安全的產(chǎn)品造成的損害也是一個(gè)結(jié)果。為了防止不安全結(jié)果的發(fā)生，必須采取嚴(yán)密、系統(tǒng)的預(yù)防措施，控制產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證實(shí)現(xiàn)安全的結(jié)果。

4、產(chǎn)品安全可控。

產(chǎn)品安全是一種將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的程度的狀態(tài)，有風(fēng)險(xiǎn)存在即有監(jiān)控、防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)和管理方法。產(chǎn)品安全是產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、使用全過程的結(jié)果，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、使用全過程各階段控制安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，產(chǎn)品安全是可控的?？刂频沫h(huán)節(jié)包括：產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)要有負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營理念，施行嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施；產(chǎn)品的市場流通環(huán)節(jié)，遵循市場流通規(guī)律，按要求進(jìn)行銷售過程的產(chǎn)品質(zhì)量管理、按規(guī)定撤回失效變質(zhì)產(chǎn)品；產(chǎn)品的消費(fèi)環(huán)節(jié)，安全使用產(chǎn)品，按照規(guī)定的安全使用期適時(shí)報(bào)廢舊產(chǎn)品，廢舊產(chǎn)品循環(huán)再利用，減少對環(huán)境的污染和破壞。目前，市場上的絕大多數(shù)產(chǎn)品是安全的，并被人們在生產(chǎn)生活中使用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用，這些已經(jīng)用事實(shí)證明了產(chǎn)品安全是可控的。即使偶爾出現(xiàn)產(chǎn)品安全事故，也大多與人為因素有關(guān)，由人為的趨利動機(jī)、人為的惡意添加或人為的不重視產(chǎn)品質(zhì)量造成。

另一方面也應(yīng)該看到，質(zhì)量是一種客觀存在，人類對客觀世界的認(rèn)識不可能做到全知全能，人們對質(zhì)量現(xiàn)象的認(rèn)識和質(zhì)量規(guī)律的把握也是一樣的，是漸進(jìn)并逐步認(rèn)知的。這種對客觀質(zhì)量現(xiàn)象認(rèn)知的局限和漸進(jìn)性可能導(dǎo)致某些質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)不可能被完全認(rèn)識，即使今天被經(jīng)過嚴(yán)格審核，證明是符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，隨著時(shí)間的演進(jìn)，也可能出現(xiàn)某些當(dāng)初沒有認(rèn)識到的安全風(fēng)險(xiǎn)，有些不安全因素在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下不可能被發(fā)現(xiàn)，這也是世界各國都要對缺陷產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤注意和召回的原因和理論依據(jù)所在。即使產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)的技術(shù)條件對有些安全風(fēng)險(xiǎn)不能發(fā)現(xiàn)和防控，也可以在以后的產(chǎn)品銷售、使用過程中通過加強(qiáng)跟蹤觀察，履行質(zhì)量跟蹤義務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品安全隱患，通過召回等補(bǔ)救措施防范安全風(fēng)險(xiǎn)，化解、消除產(chǎn)品安全隱患。

產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品安全的關(guān)系

產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)品的固有特性滿足要求的程度，體現(xiàn)是產(chǎn)品的固有特性符合“規(guī)定的要求”；產(chǎn)品安全是產(chǎn)品的固有特性滿足安全的要求，體現(xiàn)是產(chǎn)品在人們的運(yùn)輸、倉儲、銷售、使用過程中“免除了不可接受的傷害風(fēng)險(xiǎn)”。產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全的關(guān)系可以從幾個(gè)方面理解：

一是從對產(chǎn)品要求的角度。產(chǎn)品質(zhì)量的概念大于產(chǎn)品安全，安全是產(chǎn)品質(zhì)量要求的一部分，產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)容中包含產(chǎn)品的安全性要求。產(chǎn)品質(zhì)量概念中“規(guī)定的要求”除對產(chǎn)品安全性要求外，還有適用性、可靠性、相容性、維修性、經(jīng)濟(jì)性等方面。這些要求中，安全要求保障產(chǎn)品不發(fā)生損害人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)，其它要求促使產(chǎn)品贏得消費(fèi)者，為企業(yè)帶來利潤。

二是從產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的角度。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任包括產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品的瑕疵擔(dān)保責(zé)任。其中，產(chǎn)品責(zé)任是由產(chǎn)品安全問題（產(chǎn)品缺陷）給消費(fèi)者造成人身財(cái)產(chǎn)侵害引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任，是一個(gè)專用法律責(zé)任概念，是一種無過錯(cuò)的嚴(yán)格責(zé)任。無論產(chǎn)品生產(chǎn)者有無過錯(cuò)，只要產(chǎn)品給消費(fèi)者造成了人身、財(cái)產(chǎn)損害，這種損害是由產(chǎn)品缺陷造成，產(chǎn)品生產(chǎn)者就要承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。產(chǎn)品（侵權(quán)）責(zé)任由《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等進(jìn)行規(guī)范。產(chǎn)品的瑕疵擔(dān)保責(zé)任是一種質(zhì)量責(zé)任，如果產(chǎn)品不符合規(guī)定的質(zhì)量要求，違反相關(guān)質(zhì)量（如“三包”）規(guī)定而引發(fā)了責(zé)任糾紛，則產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，瑕疵擔(dān)保責(zé)任由《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等進(jìn)行規(guī)范。

三是從企業(yè)管理的角度。產(chǎn)品安全管理和控制是產(chǎn)品質(zhì)量管理的一部分，產(chǎn)品質(zhì)量管理是對產(chǎn)品質(zhì)量形成全過程的管理，也是對影響產(chǎn)品質(zhì)量諸要素的管理和控制。在產(chǎn)品質(zhì)量的構(gòu)成要素中，安全要素是其中的一部分，也是最重要的部分。因此，產(chǎn)品安全管理是產(chǎn)品質(zhì)量管理中最重要的一部分。

四是從監(jiān)管的角度。政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管包括三個(gè)方面：一是產(chǎn)品安全監(jiān)管，預(yù)防、化解不安全產(chǎn)品給消費(fèi)者、國家利益、公共利益帶來的危害；二是質(zhì)量欺詐性產(chǎn)品監(jiān)管，預(yù)防、化解假冒產(chǎn)品對市場秩序的沖擊，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序；三是對可能危害環(huán)境、生態(tài)的產(chǎn)品的監(jiān)管，保護(hù)人類的生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展條件。在政府監(jiān)管的三個(gè)方面中，產(chǎn)品安全是監(jiān)管內(nèi)容的一部分，也是最重要的監(jiān)管內(nèi)容。

五是從產(chǎn)品生存、發(fā)展的角度。產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，沒有嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量要求和控制，產(chǎn)品安全也無從保障，符合“規(guī)定的要求”也是產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)和充分條件。反之，產(chǎn)品安全是產(chǎn)品質(zhì)量的證明和產(chǎn)品生存的必要條件，安全的產(chǎn)品是得到消費(fèi)者認(rèn)可的必備要素，安全的產(chǎn)品也是產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到“規(guī)定的要求”的最基本證明。因此，安全的產(chǎn)品是產(chǎn)品生存的必要條件，高質(zhì)量的產(chǎn)品是產(chǎn)品發(fā)展的充分條件，兩者缺一不可，安全是基礎(chǔ)，高質(zhì)量是發(fā)展。

產(chǎn)品質(zhì)量安全

國際上，一些國家單獨(dú)使用產(chǎn)品或消費(fèi)品“安全”概念，基本的理念是產(chǎn)品“安全”由產(chǎn)品安全法規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量由質(zhì)量促進(jìn)法規(guī)范。在我國，因歷史的原因，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全的概念和關(guān)系一直沒有厘清。最早只是提“質(zhì)量”，沒有產(chǎn)品安全的概念，如1993年頒布、2000年修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，雖然提出了缺陷產(chǎn)品的賠償責(zé)任，但沒有明確使用“產(chǎn)品安全”概念。后來有一段時(shí)間把質(zhì)量和安全同時(shí)使用，如：2006年頒布實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是以質(zhì)量安全的概念提出，規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求”。2009年我國頒布《食品安全法》，將食品“安全”單獨(dú)提出，規(guī)定的食品安全是指“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。從《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定可以看出，其定義的“質(zhì)量安全”實(shí)際上也是農(nóng)產(chǎn)品“安全”的概念，其“質(zhì)量安全”的要求是質(zhì)量要求的一部分，是“保障人的健康、安全的要求”。因此，我國對產(chǎn)品安全的認(rèn)識是在不斷發(fā)展中，近幾年的理念也是把產(chǎn)品安全單獨(dú)提出，在具體的產(chǎn)品領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品、食品等，制定安全法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)品的安全。

從上文的分析和闡述可以得出：產(chǎn)品的安全性要求是產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)容的一部分，產(chǎn)品安全在技術(shù)上體現(xiàn)的產(chǎn)品特性是產(chǎn)品質(zhì)量特性的一部分，是產(chǎn)品質(zhì)量的最低也是最嚴(yán)格的特性要求。從產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的管理控制角度，離開產(chǎn)品質(zhì)量，單獨(dú)控制產(chǎn)品安全，產(chǎn)品安全就會成為無源之水，沒有產(chǎn)品質(zhì)量做基礎(chǔ)，產(chǎn)品安全也就失去了存在的根本；同樣，離開產(chǎn)品安全特性，產(chǎn)品質(zhì)量特性就不全面，達(dá)不到產(chǎn)品安全要求，產(chǎn)品質(zhì)量就是明顯的劣質(zhì)產(chǎn)品。另一方面，產(chǎn)品“質(zhì)量安全”的概念，是表明產(chǎn)品自身的性能達(dá)到安全要求。

在產(chǎn)品自身性能范疇，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，“質(zhì)量”包含“安全”，產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)容包含產(chǎn)品安全的內(nèi)容，產(chǎn)品安全是產(chǎn)品質(zhì)量的安全性能達(dá)到了對可能發(fā)生的傷害風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度的要求。從政府監(jiān)管的角度，因?yàn)楫a(chǎn)品安全的極端重要性，單獨(dú)規(guī)范產(chǎn)品安全是必要的，也是國際上同行的做法。產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全都是產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的對象，也都是政府監(jiān)管和法律法規(guī)規(guī)范的標(biāo)的。監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量包含監(jiān)管產(chǎn)品安全，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)是產(chǎn)品安全。

（作者單位：山東省淄博市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）