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      黃河晉陜大峽谷與區(qū)域經(jīng)濟一體化

      2016-12-16 08:54郝艷
      大陸橋視野·下 2016年10期
      關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域經(jīng)濟

      郝艷

      【摘 要】黃河晉陜大峽谷位于黃河中上游地區(qū),流經(jīng)區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富、生態(tài)環(huán)境相對脆弱、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,在整個國家經(jīng)濟體系中處于依附和被動地位。加快該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)進程不僅可以改善黃河中上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,推動西部大開發(fā)和“一帶一路”的建設(shè)步伐,而且為促進黃河中下游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大作用。

      【關(guān)鍵詞】黃河晉陜大峽谷;區(qū)域經(jīng)濟;生態(tài)環(huán)境保護

      一、引言

      黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山,流經(jīng)青海、四川、甘肅 、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等九個?。ㄗ灾螀^(qū)),干流全長5464公里,總流域面積79.5萬平方公里(包括鄂爾多斯內(nèi)流區(qū)4.2萬平方公里),其中97%的流域面積集中在上中游地區(qū)。黃河源頭至內(nèi)蒙古托克托縣河口鎮(zhèn)的上游河段,以及中游下端的河津禹門口至桃花峪,雖也有諸如龍羊峽、劉家峽和三門峽等著名峽谷,但它們都被一系列寬谷盆地分隔,唯有內(nèi)蒙河口鎮(zhèn)至山西禹門口,才構(gòu)成了黃河干流上最長的連續(xù)峽谷——晉陜大峽谷。

      黃河晉陜大峽谷,位于內(nèi)蒙、山西和陜西三省區(qū)的交界區(qū)域,北起內(nèi)蒙古托克托,南至山西河津禹門口,全長725公里。從地圖上可以看到晉陜大峽谷由鄂爾多斯高原挾勢南下,在河套地區(qū)呈東西走向的黃河在此段急轉(zhuǎn)為南北走向,在托克托縣河口鎮(zhèn)段形成黃河“幾”字形彎的右半邊,接下來的大峽谷穿過山西省保德與陜西省府谷兩縣,左帶呂梁,右襟陜北,將黃土高原一分為二。谷深皆在100米以上,谷底高程由1000米逐漸降至400以下,河床最窄處如壺口,僅30至50米。黃河晉陜大峽谷沿線共有27個縣市,面積達11.16萬平方公里。

      按照我國行政區(qū)域劃分,黃河晉陜大峽谷流經(jīng)內(nèi)蒙、山西、陜西三省27縣(市),傳統(tǒng)的行政區(qū)域劃分與實際經(jīng)濟區(qū)域往往存在著差異。隨著我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展,地方政府在追求地區(qū)經(jīng)濟利益最大化的刺激下,圍繞經(jīng)濟發(fā)展展開了激烈的競爭,各級地方政府作為一級利益主體,為追求自身利益最大化往往采取行政手段直接干預經(jīng)濟運行,形成了以行政區(qū)劃為界限的行政區(qū)經(jīng)濟。行政區(qū)經(jīng)濟的主要問題集中在:①排他性特征導致地區(qū)利益損害其他地區(qū)的利益乃至全國利益;②地方保護主義加劇了市場的分割;③重復建設(shè)對地區(qū)資源造成浪費,并有可能導致生態(tài)環(huán)境污染;④經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)部分地方政府對地區(qū)發(fā)展缺乏準確定位,與區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展缺乏整體協(xié)調(diào)分工。

      二、區(qū)域經(jīng)濟一體化是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢

      (一)區(qū)域經(jīng)濟一體化的必要性

      目前我國經(jīng)濟區(qū)依然以行政區(qū)經(jīng)濟為主要發(fā)展模式,行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)之間的各種矛盾使區(qū)域內(nèi)難以形成統(tǒng)一的共同市場,導致該區(qū)域經(jīng)濟增長的成本加大,增速放緩。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的新階段,應(yīng)該按照市場經(jīng)濟的規(guī)律弱化行政區(qū)域概念強化區(qū)域經(jīng)濟的概念,不斷打破地域界限,減少行政體制障礙,完善各項服務(wù)體系,實現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,才能整合區(qū)域內(nèi)的各種資源要素,提高整個區(qū)域的競爭力。當前中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)開始呈現(xiàn)出從行政區(qū)經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折。區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展能夠形成整個區(qū)域的整體經(jīng)濟優(yōu)勢,給區(qū)域內(nèi)各個地區(qū)和部門帶來共同的利益,能從整體上提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力,因此區(qū)域經(jīng)濟成為未來經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。從國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看,隨著生產(chǎn)社會化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟向全球化和一體化方向發(fā)展趨勢也日益明顯。就我國的區(qū)域經(jīng)濟而言,這種趨勢在改革開放以后表現(xiàn)的已經(jīng)很明顯了,尤其是20世紀90年代以后市場化改革的不斷深化,我國區(qū)域經(jīng)濟合作的范圍和領(lǐng)域不斷拓展,合作規(guī)模不斷擴大,形成了像長江三角洲、珠江三角洲和成渝經(jīng)濟區(qū)等一批有影響的重要經(jīng)濟區(qū)域。這些區(qū)域的經(jīng)濟一體化進程不斷加快,區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了必要調(diào)整,要素流動秩序得到一定的改善,資本和資源等得到了較合理配置,已經(jīng)帶來了比較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益,也從實踐中證明了區(qū)域經(jīng)濟一體化的可能性與高效性。

      (二)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的原則

      區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系是不同區(qū)域間形成的相互依存、相互促進和相互制約的經(jīng)濟關(guān)系。隨著生產(chǎn)的發(fā)展,區(qū)域交往的增加擴大了各區(qū)域的市場與資源供給范圍,進而推動了人類自身與社會生產(chǎn)力的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)過程中應(yīng)該注意的一些原則如下:

      1.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的出發(fā)點和立足點是促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。

      經(jīng)濟發(fā)展是當今世界發(fā)展的主題,是提高居民生活水平的物質(zhì)保障,因此也是當代區(qū)域發(fā)展所追求的主要目標之一。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和發(fā)展的重要途徑就是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,促進區(qū)域內(nèi)各種資源的合理配置和提高運行效率以降低成本。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)應(yīng)該在此基礎(chǔ)上以區(qū)域為整體提高整個系統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展水平。

      2.需要綜合考慮包括城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等在內(nèi)的多層次經(jīng)濟形態(tài)。

      在經(jīng)濟一體化區(qū)域范圍內(nèi)通常城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等經(jīng)濟形態(tài)并存,這些不同經(jīng)濟形態(tài)之間的經(jīng)濟發(fā)展特點和發(fā)展規(guī)律差異極大,區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的過程中必須考慮這些差異,在經(jīng)濟一體化進程中原有不同層次和體系間的相對靜態(tài)平衡將會被打破從而建立新的適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡,最終新的平衡將是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)化發(fā)展的不同階層利益團體互動的產(chǎn)物。

      3.實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和資源共享的同時要提高自然資源利用效率,保護生態(tài)環(huán)境,維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

      人類的生存離不開環(huán)境,經(jīng)濟的發(fā)展必然會造成環(huán)境的破壞,我國目前正面臨著十分嚴峻的環(huán)境問題,越來越多的經(jīng)濟發(fā)展過程說明未來人類的發(fā)展不應(yīng)該繼續(xù)以犧牲和破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境為代價,因此區(qū)域經(jīng)濟一體化進程應(yīng)該充分考慮維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的重要性,要確保人類經(jīng)濟活動與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與融合發(fā)展。

      三、結(jié)語

      “黃河晉陜大峽谷”流經(jīng)區(qū)域處于黃土高原,生態(tài)環(huán)境相對脆弱,晉陜大峽谷河段的流域面積僅占黃河的15%,但這一河段的來沙量占到了整個黃河的56%。黃河晉陜大峽谷沿線的內(nèi)蒙、山西、陜西三省區(qū)交界的區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)較弱、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,在整個國家經(jīng)濟體系中處于依附和被動地位。因此對黃河晉陜大峽谷以及沿線三省區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行綜合治理保護與提升,不但能夠有效治理和利用黃河水資源,并會對黃河中下游區(qū)域的生態(tài)與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

      通過對“黃河晉陜大峽谷”以及沿線內(nèi)蒙、山西和陜西的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā),利用三省區(qū)的獨特區(qū)域位置和資源稟賦,加強區(qū)域生態(tài)保護、資源整合與綜合開發(fā)利用,有效帶動蒙、晉、陜?nèi)菂^(qū)域的生態(tài)與歷史人文環(huán)境提升,增加新的經(jīng)濟增長點,可以加快沿線三省區(qū)經(jīng)濟社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,并為促進黃河中下游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大作用。同時加強對“黃河晉陜大峽谷”的開發(fā)和保護,也是各省落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實推進“一帶一路”建設(shè)和深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的重大舉措,對于打贏“扶貧脫貧”攻堅戰(zhàn)、全面實現(xiàn)小康社會以及“十三五”期間乃至未來更長時期經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)全面發(fā)展,對于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施具有重大意義。

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