趙翠

摘要：隨著黨的十八大勝利召開，關于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的問題急需解決，增強與規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，已經(jīng)成為提升單位內(nèi)部管理能力，推動清廉政治發(fā)展，維護社會公民利益的重要途徑。但現(xiàn)在因單位內(nèi)部控制意識相對薄弱以及制度不健全而導致了種種的問題使本就脆弱的內(nèi)部控制環(huán)境更是岌岌可危。面對如此局勢，我們應該用符合我國國情作出一套適合我國行政事業(yè)單位使用的執(zhí)行準則，并推廣之，落實之。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;激勵制度

中圖分類號：F230;DF31 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-01

近年來，隨著《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及配套指引的頒布與實施，各大企業(yè)的管制制度日益趨于成熟，企業(yè)的管理水平也有了顯著提高。我國政府也在對現(xiàn)有經(jīng)濟體的改革和創(chuàng)新的同時，也是在不斷的探索如何更好的對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制進行改革。長期以來，行政事業(yè)單位一直是我國社會服務的重要部分，但其內(nèi)部控制工作卻總是不近人意。特別是近些年來，我國教育水平的整體提升使得公民的維權意識越來越強。作為納稅人的公民對財政預算披露程度要求愈發(fā)嚴格。各大媒體也更加關注行政事業(yè)單位的“三公費用”和審計工作的報告。所以說，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的改革對于使納稅人能更加的樂于接受稅賦從而增強社會穩(wěn)定，以及貫徹落實科學發(fā)展觀都有其重要的戰(zhàn)略性意義。

一、內(nèi)部控制環(huán)境急需提高

行政事業(yè)單位內(nèi)控環(huán)境包括組織架構、人力資源政策和內(nèi)控意識。內(nèi)控環(huán)境為整個內(nèi)控系統(tǒng)的發(fā)展提供了氛圍。但目前我國的行政事業(yè)單位的內(nèi)控環(huán)境不盡人意。其中主要表現(xiàn)為：

1.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的不健全

就行政事業(yè)單位內(nèi)部控制標準而言，隨著中國市場經(jīng)濟發(fā)展、政治職能轉(zhuǎn)變以及公共財產(chǎn)框架建設，中國的行政單位內(nèi)部控制制度體系已成雛形。但是，現(xiàn)在卻缺少了一個標準，規(guī)范的內(nèi)控準則，來對內(nèi)控進行一個有效的制約，導致我國大量財政花銷都沒有一個明確的去向，出現(xiàn)了這種違章難究的局面。所以行政事業(yè)單位急需細化內(nèi)部管理，制定統(tǒng)一化標準，完善內(nèi)部控制建設。此外，在改革的過程中，也出現(xiàn)了很多諸如制度與法律不協(xié)調(diào)的狀況。

還有，為適應國庫財政管理制度和外資金收入收繳管理改革，政府曾出臺一些過渡性的措施，但相配套的法律卻未能及時同步修改。這就導致了諸多問題的出現(xiàn)。

2.內(nèi)部控制意識相對薄弱

多數(shù)行政事業(yè)單位的管理層過于重視自身政績和事業(yè)發(fā)展而忽略了單位的內(nèi)部管理，缺乏對內(nèi)部控制的基本認知，對其作用的重要性存在誤解。很多行政事業(yè)單位的領導都會認為其單位的主要職責于公共事業(yè)管理而非生產(chǎn)，沒有成本的考慮，所以否認內(nèi)部控制的重要性。一些管理層將內(nèi)控的理解僅限于財務部門的審計，未能明白自己的監(jiān)督的重要性，沒有在自己的崗位上起到很大的作用。有的單位內(nèi)部控制只是為了應付檢查而存在，而在平時卻只是掛在墻上的一紙空文，不能認真去履行，只是走形式主義。另外，很多在崗的行政事業(yè)單位的職員并沒有體會到自己職業(yè)的重要性，沒有愛崗責任心，以逸待勞，放棄發(fā)表對自己的對單位、部門的意見，不能發(fā)揮財務控制和監(jiān)督的作用。

3.單位員工工資待遇不合理缺乏激勵

行政事業(yè)單位的員工工資普遍偏低，而且與平時工作的情況沒有直接的影響，這種情況就直接的影響了員工的工作積極性與主動性。更值得注意的是，多數(shù)行政事業(yè)單位中，績效考指標單一、考核手段欠科學。這些非業(yè)績因素等不僅會令單位激勵機制不能完全發(fā)揮作用，甚至會扭曲單位內(nèi)員工的價值觀，業(yè)績觀。最終的結(jié)果內(nèi)部控制只是做于形式，人們也都在其位不謀其政，而在去探尋一些業(yè)績以外的因素。久而久之，這種風氣會令一些還存在的正能量因“缺乏人情味”，“不懂事故變通”而被排擠，從而挫敗優(yōu)秀員工的工作積極性，導致產(chǎn)生“做好做壞都一樣”的心態(tài)，令其不再愿意履行規(guī)章制度，不再認真對工作負責。使整個內(nèi)部環(huán)境嚴重破壞。

二、建立良好的內(nèi)控環(huán)境

1.健全內(nèi)控制度，合理安排崗位

我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目前的當務之急就是需要一套完善的內(nèi)部控制準則。引薦一些國外的前例，再根據(jù)中國國情和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點，借鑒國際公共內(nèi)控部門準則和一些企業(yè)的準則，由相關主管機構來制定一個具有領航燈意義的一部真正符合中國國情概念清晰，理念方向正確的內(nèi)控執(zhí)行指南。然后及時以相應的法律法規(guī)，規(guī)章制度的出臺來有力的扶持該指南的力度。同時，各地的行政事業(yè)單位要根據(jù)出臺的執(zhí)行指南來進行積極得為自己單位制訂符合本單位的內(nèi)控制度。構建內(nèi)控制度體系時，要合理設置崗位，確保崗位職責權限明晰規(guī)范各項業(yè)務流程。

2.提高對內(nèi)控的重視程度，建立有效的激勵制度

內(nèi)部控制的效果應該受到管理階層的重視。領導需要以身作則來帶動員工們對內(nèi)控的重視程度，從而使其制度得以真正的落實，來搞好單位內(nèi)控建設。并強化對管理層的內(nèi)控培訓學習。多學習并多互動，使其不僅掌握內(nèi)控的基本知識，提高對內(nèi)控的重要性的認識，更重要的是還能通過交流互動了解工作重心，從而正確指導本單位的工作的開展。與此同時，單位可以推行責任制，將責任風險直接與管理層政績掛鉤，督促管理層的認真監(jiān)督。并且在管理時用合理的方式方法。只有運用了正確的方式方法才能更好的使上下層之間互相配合，將內(nèi)控制度貫徹執(zhí)行。

最后，需要建立有效的激勵制度，定期進行科學的指標考核，使各部門的人員能夠?qū)ψ约旱哪芰τ幸粋€客觀的認識，并將考核結(jié)果作為獎懲依據(jù)，予以公示。此外，還要注重精神層次的激勵作用，創(chuàng)造一個積極向上的內(nèi)部環(huán)境，使行政事業(yè)單位更具凝聚力。

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