文/黃 敏

三明市探索開展林地“占補(bǔ)平衡”試點工作的幾點體會

文/黃 敏

當(dāng)前生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)提出更高要求，既要建設(shè)金山銀山，又要守住綠水青山，并明確把林地與耕地放在同等重要的位置加以保護(hù)，對林地實行定額和用途雙控。三明市“八山一水一分田”的市情，決定了項目建設(shè)必然要征占用林地。為了更好地服務(wù)發(fā)展大局、確保森林資源增長目標(biāo)實現(xiàn)，以及貫徹落實好中央國務(wù)院支持福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)意見、福建省委省政府生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施、福建省林業(yè)廳“保覆蓋率、保發(fā)展、保民生”等要求，三明市永安、尤溪兩個縣（市）積極探索開展林地“占補(bǔ)平衡”工作，經(jīng)過兩年的探索和努力，取得了提高土地使用效率、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障重點項目建設(shè)用地和森林生態(tài)保護(hù)“四贏”的可喜成效：永安市辦理林權(quán)證1.6萬畝，尤溪縣辦理林權(quán)證2萬畝，三明市補(bǔ)充林地儲備庫20萬畝，建立生態(tài)公益林儲備庫3萬畝，有效解決了林地定額指標(biāo)不足問題，緩解了保護(hù)和發(fā)展的矛盾，為林區(qū)實現(xiàn)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”探索出可行、可推廣的路子。我們的體會是：

一、領(lǐng)導(dǎo)有力

一是高位推動。市委、市政府高度重視林地“占補(bǔ)平衡”工作，將其列入全市農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，市領(lǐng)導(dǎo)多次在全市林業(yè)工作會議、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議中重點強(qiáng)調(diào)。各縣（市、區(qū)）均把林地“占補(bǔ)平衡”作為重點工作來抓，永安市、尤溪縣2個試點縣（市）專門成立由縣（市）長任組長、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級領(lǐng)導(dǎo)親力親為，召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，研究解決具體問題。二是責(zé)任驅(qū)動。實行行政一把手負(fù)責(zé)制，二個試點縣（市）政府分別向國家林業(yè)局報送實施方案，并獲得國家林業(yè)局批復(fù)。強(qiáng)化督查促動，將林地“占補(bǔ)平衡”各項工作任務(wù)逐級、逐項進(jìn)行分解立項抓落實，完善獎懲激勵機(jī)制，對履職不當(dāng)?shù)募哟髥栘?zé)力度，對工作進(jìn)展較好的給予褒賞。三是協(xié)同聯(lián)動。由林業(yè)部門負(fù)責(zé)日常管理和技術(shù)業(yè)務(wù)工作，發(fā)改、國土、住建、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、財政、水利等部門共同配合、各司其職，研究完善工作機(jī)制、配套管理辦法，加快工作推進(jìn)，確保各項工作落到實處。

二、組織有序

一是在宣傳引導(dǎo)上早發(fā)力。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，開展林地“占補(bǔ)平衡”政策和典型、國家林業(yè)局35號令、《林地保護(hù)利用規(guī)劃》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等宣傳和學(xué)習(xí)，做到電視有圖像、廣播有聲音、報刊有文章、街頭有標(biāo)語、墻頭有板報，營造領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、全社會參與的濃厚氛圍。二是在試點先行上鉚足勁。既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)制度設(shè)計，細(xì)化試點工作方案。永安市出臺《補(bǔ)充林地管理暫行辦法》等政策措施，完成可補(bǔ)充林地外業(yè)調(diào)查1.9萬畝，辦理林權(quán)證1.6萬畝，正在公示申請辦理2562畝，完成資源建檔460個小班、面積1.1萬畝。尤溪縣政府印發(fā)《關(guān)于同意林地占補(bǔ)平衡擬補(bǔ)充林地納入林地管理的批復(fù)》，完成可補(bǔ)充林地外業(yè)調(diào)查4.1萬畝，接受林權(quán)登記發(fā)證申請1057宗、2.1萬畝，發(fā)放林權(quán)證1013宗、2.0萬畝，縣委、縣政府還召開專題會議研究部署可補(bǔ)充林地的造林綠化問題。三是在以點帶面上下功夫。發(fā)揮試點示范帶動作用，統(tǒng)籌推動非試點縣林地“占補(bǔ)平衡”工作。全市其他各縣（市、區(qū)）借鑒試點經(jīng)驗，深入開展摸底調(diào)查，組織和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以《林地保護(hù)利用規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》為依據(jù)，對符合補(bǔ)充林地類型的進(jìn)行調(diào)查摸底和現(xiàn)場核實，如連片面積1畝以上的片林，2行以上、行距小于4米林帶的來源、分布、造林更新等情況，確保權(quán)屬明晰、來源可靠。全市建立林地儲備庫20.1萬畝。專門成立生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，組織專業(yè)技術(shù)人員開展生態(tài)公益林調(diào)整小班的調(diào)查摸底，建立生態(tài)林儲備庫271個小班，并完成了界定工作，建成全市生態(tài)公益林儲備庫3萬畝。四是在總結(jié)提升上下力氣?？偨Y(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，打造一批不同類型的補(bǔ)充林地和生態(tài)公益林儲備庫精品示范點，并串珠成線，形成示范走廊，提供參觀、學(xué)習(xí)基地，總結(jié)提升三明工作特色和創(chuàng)新經(jīng)驗。

三、創(chuàng)新機(jī)制

一是創(chuàng)新先補(bǔ)后占機(jī)制。項目建設(shè)征占用林地實行林地定額指標(biāo)和使用補(bǔ)充林地直接掛鉤的“占一補(bǔ)一”制度，縣級以上基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重點建設(shè)項目所需補(bǔ)充林地指標(biāo)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按國土面積比例分擔(dān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目所需補(bǔ)充林地指標(biāo)原則上由項目實施地自行在納入儲備庫的補(bǔ)充林地中解決。二是創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制?？裳a(bǔ)充林地不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣林地“占補(bǔ)平衡”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，再由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向可補(bǔ)充林地儲備盈余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)商調(diào)劑解決，實現(xiàn)補(bǔ)充林地平衡調(diào)劑。三是創(chuàng)新動態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)林地資源和儲備庫管理，運用北斗技術(shù)、GPS技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)、護(hù)林員信息化管理系統(tǒng)等，積極探索、建立智慧林政資源管理系統(tǒng)，提高信息化水平。加強(qiáng)核查監(jiān)管，對已納入補(bǔ)充林地儲備庫的地塊，每年進(jìn)行一次核查，防止出現(xiàn)補(bǔ)充林地失管現(xiàn)象，并根據(jù)項目建設(shè)審核審批情況和補(bǔ)充林地變化情況進(jìn)行調(diào)整充實。

四、落實保障

一是做好指導(dǎo)把關(guān)。省、市林業(yè)主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)、推進(jìn)，縣（市、區(qū)）林業(yè)局依法依規(guī)有序開展工作，組織對非規(guī)劃林地、坡耕地和拋荒地等有林地、礦山治理恢復(fù)和農(nóng)村搬遷宅基地綠化形成林地等可補(bǔ)充林地類型進(jìn)行篩選確定，做好摸底調(diào)查、可補(bǔ)充林地條件、儲備庫建立、政策對接、占一補(bǔ)一及手續(xù)辦理等各環(huán)節(jié)指導(dǎo)把關(guān)。二是做好登記發(fā)證。嚴(yán)格按照申請-核實-公示-確認(rèn)-發(fā)證-建檔的程序，規(guī)范建立林地儲備庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合條件的擬補(bǔ)充林地，經(jīng)業(yè)主或土地所有權(quán)人同意后，對擬補(bǔ)充林地的地塊在村委會所在地按規(guī)定進(jìn)行公示。對公示無異議或異議不成立的擬補(bǔ)充林地，按要求上報申報材料，由林業(yè)部門匯總后報市政府批準(zhǔn)確認(rèn)。隨后，由相關(guān)權(quán)利人向林權(quán)登記機(jī)關(guān)提出林權(quán)登記申請，由林權(quán)登記機(jī)關(guān)依照《福建省林權(quán)登記條例》規(guī)定，依法予以發(fā)放林權(quán)證。三是抓好隊伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員招聘培養(yǎng)和能力建設(shè)，舉辦專題培訓(xùn)，提升林政、林改、資源、規(guī)劃、執(zhí)法等部門人員從業(yè)素質(zhì)，落實好林地“占補(bǔ)平衡”各項工作，打造一支想干事、會干事、敢干事、干成事的隊伍，強(qiáng)化工作保障。

針對當(dāng)前主要存在的部分補(bǔ)充林地地塊較小和布局分散、各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展不平衡等困難和問題，下一步將持續(xù)深化林地“占補(bǔ)平衡”試點工作，爭取再出經(jīng)驗、做示范，為三明國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、全省生態(tài)文明先行示范區(qū)再做貢獻(xiàn)。重點從“四個方面”著手：一是探索全市統(tǒng)籌平衡辦法。對超量補(bǔ)入的林地，在各縣（市、區(qū)）之間進(jìn)行平衡調(diào)劑。對補(bǔ)充林地不足的，由縣一級向市一級林地“占補(bǔ)平衡”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，再由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)可補(bǔ)充林地儲備盈余的縣按協(xié)議價格進(jìn)行協(xié)商調(diào)劑解決。二是提高新增林地生產(chǎn)力。集中力量對地處偏遠(yuǎn)、礦山開采后遺留地等立地條件和林分狀況差的補(bǔ)充林地進(jìn)行土壤改良、改造提升、加強(qiáng)管理，并開展不定期督查，結(jié)合造林綠化驗收檢查對新增發(fā)證地塊進(jìn)行核查。三是加強(qiáng)依法治林。發(fā)揮森林公安、執(zhí)法等聯(lián)動作用，強(qiáng)化林地資源的保護(hù)和管理。推進(jìn)和深化綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動機(jī)制，對權(quán)屬來源復(fù)雜、邊界地標(biāo)物不清等容易引發(fā)糾紛的林地，妥善處理涉林矛盾糾紛，構(gòu)建和諧林區(qū)。四是加大宣傳力度。加強(qiáng)林地“占補(bǔ)平衡”政策、輿論、典型宣傳，樹立既要金山銀山，也要綠水青山的理念。在確保森林覆蓋率和森林蓄積量的前提下，為三明市“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。

(作者單位：三明市林業(yè)局)

責(zé)任編輯/葉忠華