文/陳則生

落實(shí)五大發(fā)展新理念，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)

文/陳則生

一、“十二五”林業(yè)工作回顧

“十二五”期間，在福建省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家林業(yè)局的精心指導(dǎo)和大力支持下，全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞生態(tài)省和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，圍繞改善生態(tài)、改善民生兩大任務(wù)，大力推進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展，實(shí)施五大生態(tài)工程，建設(shè)十大資源基地，打造五大產(chǎn)業(yè)集群，順利完成“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)，福建省林業(yè)取得了長足的進(jìn)步，為生態(tài)文明先行示范區(qū)和新福建建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

（一）資源培育有新成效。福建省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施“四綠工程”，部署開展“大造林”活動(dòng)，提出“三個(gè)必造”的新要求，形成造林綠化新機(jī)制，完善造林補(bǔ)貼政策，推進(jìn)防護(hù)林體系、重點(diǎn)水土流失區(qū)治理、生物防火林帶等重點(diǎn)造林綠化工程和速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種用材林等十大基地建設(shè)，掀起新一輪造林綠化高潮，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)綠化一體化?！笆濉逼陂g共完成造林1686.8萬畝，比“十一五”增長50%；其中“四綠”工程造林544.4萬畝。創(chuàng)建國家森林城市3個(gè)，省級(jí)森林城市（縣城）31個(gè)。大力實(shí)施森林科學(xué)經(jīng)營工程，嚴(yán)格落實(shí)“十二五”采伐限額和森林經(jīng)營方案，倡導(dǎo)不煉山造林、林木主伐方式由皆伐逐步向擇伐轉(zhuǎn)變，加大樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，“十二五”期間共完成森林撫育5217萬畝，珍貴用材樹種造林31萬畝，速生豐產(chǎn)林、短周期工業(yè)原料林等基地建設(shè)935萬畝，國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)126.7萬畝，劃定國家儲(chǔ)備林181萬畝。根據(jù)全國第八次森林資源清查，全省森林覆蓋率65.95%，增長2.85個(gè)百分點(diǎn)，居全國首位；森林蓄積量6.08億立方米，增加1.24億立方米，森林資源“雙增”目標(biāo)均超額完成。福建省林業(yè)廳被全國綠委授予“國土綠化突出貢獻(xiàn)單位”。

（二）生態(tài)功能有新提升。林業(yè)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，組織開展了6條林業(yè)生態(tài)紅線的劃定工作，編制了省級(jí)和縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，完成了沿海基干林帶區(qū)劃界定和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位劃定工作，2011年開始停止了天然闊葉林采伐和天然針葉林皆伐，開展生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作，啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、沿海防護(hù)林、沿江沿路、環(huán)城一重山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到強(qiáng)制性保護(hù)。“十二五”期間，新增國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，達(dá)到14個(gè)；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，達(dá)到21個(gè)；新建省級(jí)以上森林公園71家，達(dá)到157家；新建國家濕地公園5處，達(dá)到7處。野生動(dòng)物保護(hù)工作全面加強(qiáng)。組織實(shí)施了華南虎、蘇鐵等30多種（類）珍貴瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)救護(hù)項(xiàng)目，梅花山華南虎繁育基地?cái)U(kuò)建為國內(nèi)華南虎種源調(diào)劑和野化訓(xùn)練基地。新建省級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站13個(gè)，累計(jì)建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)監(jiān)測(cè)站40個(gè)，建立覆蓋全省的野生動(dòng)物收容救護(hù)體系，組織開展全國第二次重點(diǎn)野生植物資源調(diào)查，生物多樣性保護(hù)工作得到加強(qiáng)。資源保護(hù)力度不斷加大。強(qiáng)化林業(yè)綜合行政執(zhí)法，持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。建立了森林資源保護(hù)過錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，在全國率先對(duì)各縣（市、區(qū)）開展森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標(biāo)年度考核。啟動(dòng)了航空護(hù)林項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物科學(xué)防控能力和水平，對(duì)納入森林防火重點(diǎn)縣管理的縣（市、區(qū)）實(shí)行“一票否決”，全面實(shí)施松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控政府和林業(yè)部門“雙線”責(zé)任制，全省森林火災(zāi)受害率、主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率均低于控制目標(biāo)，松材線蟲病防治順利通過國務(wù)院2011-2013年防控目標(biāo)責(zé)任制考核。

（三）林業(yè)改革有新突破。堅(jiān)持把深化林改作為加快林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、森林綜合保險(xiǎn)、林木收儲(chǔ)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)合作組織建設(shè)等綜合配套改革?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)發(fā)放各類林業(yè)貸款948.19億元，其中林業(yè)貼息貸款64.5億元、林權(quán)證抵押貸款103億元。森林綜合保險(xiǎn)保額從每畝500元提高到600元，年參保面積超過1億畝，印發(fā)了設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)試點(diǎn)方案。組建了全國首家省級(jí)林木收儲(chǔ)中心，全省共成立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)30家，完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估政策，全省141家丙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)均可開展非國有森林資源抵押貸款項(xiàng)目評(píng)估，促進(jìn)了森林資源資本化。積極培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，全省共有林業(yè)專業(yè)合作社3616個(gè)、家庭林場(chǎng)453家，促進(jìn)了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。在全國率先開征森林資源補(bǔ)償費(fèi)，將省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年12元/畝提高到19元/畝，公益林管護(hù)機(jī)制改革取得進(jìn)展。開展林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)，探索林地保護(hù)管理新模式，有力保障了全省加快發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)林地要素的供給?！笆濉逼陂g，全省審核建設(shè)項(xiàng)目使用林地58.9萬畝（其中使用國家備用定額13.2萬畝）。按照中央部署籌劃啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革，編制上報(bào)了福建省國有林場(chǎng)改革方案。完成了林權(quán)登記職責(zé)整合移交、廳屬（辦）國有企業(yè)和高職院校脫鉤移交等其他改革工作。不斷深化林業(yè)行政審批改革，省級(jí)林業(yè)審批項(xiàng)目由22項(xiàng)精簡(jiǎn)為11項(xiàng)，公布并落實(shí)“三個(gè)清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單），提高審批效率和服務(wù)水平。

（四）綠色產(chǎn)業(yè)有新增長。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉、苗木、竹業(yè)、油茶）等發(fā)展項(xiàng)目，大力扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富?！笆濉逼陂g，全省共完成木本糧油及名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地231萬畝（其中油茶基地建設(shè)204萬畝），豐產(chǎn)竹林基地155萬畝，林下經(jīng)濟(jì)示范基地129.4萬畝。“森林人家”品牌被國家林業(yè)局在全國推廣應(yīng)用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，培育五大集群和龍頭企業(yè)，有效帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。2015年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4277億元。全省現(xiàn)有境內(nèi)外上市涉林企業(yè)27家、“中國馳名商標(biāo)”36件、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)154家。同時(shí)，主動(dòng)融入福建“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)，落實(shí)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉林任務(wù)，繼續(xù)依托海峽兩岸“林博會(huì)”“花博會(huì)”等平臺(tái)，廣泛開展閩臺(tái)林業(yè)合作交流，拓寬發(fā)展空間和對(duì)外貿(mào)易水平?！笆濉逼陂g全省林業(yè)合同利用外資19.1億美元，實(shí)際到資13.1億美元；林產(chǎn)品進(jìn)出口總額320.6億美元，比“十一五”期間增長117.4%。

（五）基礎(chǔ)保障有新發(fā)展。林業(yè)法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步完善，《福建省森林防火條例》《福建省森林公園管理辦法》《福建武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法（修訂）》等先后頒布實(shí)施。省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》等政策文件，與國家林業(yè)局簽署了《合作推進(jìn)福建林業(yè)改革與發(fā)展合作框架協(xié)議》，持續(xù)加大林業(yè)投入，“十二五”期間，全省省級(jí)以上政府資金投入達(dá)到179.35億元，是“十一五”的3.58倍；其中中央資金76.98億元，是“十一五”的3.48倍。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造過硬干部隊(duì)伍，調(diào)整成立了省林業(yè)有害生物防治檢疫局、林業(yè)改革處、省濕地保護(hù)管理中心、省航空護(hù)林總站等新機(jī)構(gòu)，福建省林業(yè)廳連續(xù)6屆被評(píng)為省級(jí)精神文明單位。持續(xù)開展林木種苗科技攻關(guān)等林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)施林業(yè)科技推廣與培訓(xùn)項(xiàng)目，提高林業(yè)科技化、信息化水平，通過了全國林業(yè)信息化示范省建設(shè)驗(yàn)收。同時(shí)，建立國家生態(tài)文明教育基地6個(gè)、省級(jí)30個(gè)，開展了古樹名木掛牌保護(hù)和福建“樹王”評(píng)選活動(dòng)，編寫了森林文化系列叢書。完成了國有林場(chǎng)（含縣屬）危舊房改造10792套，建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)站51個(gè)、林業(yè)站綜合服務(wù)平臺(tái)525個(gè)，有效改善了林業(yè)基層生產(chǎn)、辦公條件。新建森林消防專業(yè)隊(duì)37支，營造生物防火林帶77萬畝、3.4萬公里。

二、“十三五”林業(yè)工作總體思路

全省林業(yè)系統(tǒng)要科學(xué)謀劃“十三五”總體思路，牢牢把握林業(yè)建設(shè)的新形勢(shì)、新常態(tài)、新任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)林業(yè)工作新局面。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，牢牢把握林業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署和要求。黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，印發(fā)了《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，并積極支持福建加快發(fā)展，把福建列為生態(tài)文明先行示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)，賦予福建許多優(yōu)惠政策。福建省委、省政府和各地黨委政府都高度重視林業(yè)改革發(fā)展工作，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》，要求進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在福建生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。改善生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下青山綠水成為全社會(huì)的普遍共識(shí)。這些都為福建林業(yè)改革發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，我們要緊緊抓住林業(yè)發(fā)展的新時(shí)機(jī)，努力為新福建建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

（二）找準(zhǔn)定位,明確林業(yè)發(fā)展總體思路和主要目標(biāo)。福建省“十三五”林業(yè)發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和省委九屆十五次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型”的要求，落實(shí)六大任務(wù)，實(shí)施十大工程，全面建設(shè)生態(tài)功能完備、資源利用高效、生態(tài)產(chǎn)品共享、發(fā)展活力強(qiáng)勁的現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)，為生態(tài)文明先行示范區(qū)和“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè)，全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。主要目標(biāo)是：到2020年，力爭(zhēng)全省森林覆蓋率提高并穩(wěn)定在66%，繼續(xù)保持全國首位；森林蓄積量達(dá)到6.23億立方米，森林質(zhì)量明顯提升；全省林地保有量不低于1.36億畝；全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5800億元，林業(yè)生態(tài)功能、資源保護(hù)利用、生態(tài)公共服務(wù)、發(fā)展基礎(chǔ)保障等都得到明顯提升。

（三）轉(zhuǎn)變思想，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)目標(biāo)，福建省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出深化改革和擴(kuò)大開放、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、強(qiáng)化森林科學(xué)經(jīng)營、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加生態(tài)公共服務(wù)、夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等六個(gè)方面的任務(wù)。這些任務(wù)的落實(shí)要以五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想向現(xiàn)代發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路。

一要用創(chuàng)新發(fā)展理念完善現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。要全面深化林業(yè)改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，完成國有林場(chǎng)改革，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革涉林任務(wù)的落實(shí)，破解發(fā)展難題，健全完善現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化林業(yè)要素配置，培育林業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。要大力實(shí)施林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量組織實(shí)施一批林業(yè)重大科研項(xiàng)目，繼續(xù)開展林木種苗科技攻關(guān)等基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)研究，健全完善林業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)裝備發(fā)展林業(yè)，提高林業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平，強(qiáng)化科技對(duì)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的支撐作用。

二要用協(xié)調(diào)發(fā)展理念提升現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)建設(shè)的整體水平。充分認(rèn)識(shí)林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及維護(hù)和發(fā)展生物多樣性的重要職責(zé)。在鞏固提高森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)水平和保護(hù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要抓緊補(bǔ)齊濕地以及生物多樣性保護(hù)方面的短板，實(shí)施一批林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)融入福建加快發(fā)展和生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)大局，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門以及社會(huì)各界對(duì)林業(yè)工作的重視和支持。

三要用綠色發(fā)展理念確保現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性。引導(dǎo)各地正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化生態(tài)紅線的觀念，節(jié)約、集約、依法依規(guī)使用林地、濕地等資源，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。正確處理好林業(yè)生態(tài)建設(shè)和開發(fā)利用的關(guān)系，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。樹立可持續(xù)經(jīng)營、永續(xù)利用的理念，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，努力提高林業(yè)綜合效益，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

四要用開放發(fā)展理念拓展現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)建設(shè)的空間。重視學(xué)習(xí)借鑒國外和兄弟?。▍^(qū)、市）先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。加強(qiáng)對(duì)外合作交流，主動(dòng)融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)，鞏固閩臺(tái)林業(yè)合作交流前沿優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外合作領(lǐng)域，推進(jìn)一批境外林業(yè)合作項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，抓好福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉林任務(wù)的落實(shí)。通過擴(kuò)大開放倒逼深化林業(yè)行政審批制度改革，進(jìn)一步實(shí)施“三個(gè)清單”管理，轉(zhuǎn)變完善野生動(dòng)植物及其制品的進(jìn)出口等方面的管理方式，提高林業(yè)有害生物檢疫等方面的服務(wù)水平，繼續(xù)為全國探索可供推廣復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

五要用共享發(fā)展理念凝聚現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)建設(shè)的各方力量。充分認(rèn)識(shí)“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，堅(jiān)持走“建設(shè)人人參與，成果人人共享”的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)道路。切實(shí)維護(hù)林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，管好生態(tài)林，落實(shí)處置權(quán)，放活商品林。完善林業(yè)政策支撐體系，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資本參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量投入現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的積極性。按照依法治林的要求，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改變只注重上工程、要資金、抓項(xiàng)目的單一管理手段，逐步將工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施上來，大力推廣政府購買服務(wù)，集中力量更好地為社會(huì)提供林業(yè)基本公共服務(wù)，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（四）突出重點(diǎn)，抓好重大工程的組織實(shí)施。福建省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出實(shí)施天然林保護(hù)工程、造林綠化和森林經(jīng)營工程、生物多樣性保護(hù)工程、自然濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買與補(bǔ)償工程、戰(zhàn)略性林木資源儲(chǔ)備工程、林下經(jīng)濟(jì)等富民工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、生態(tài)產(chǎn)品共享工程、基礎(chǔ)設(shè)施保障工程等十大工程，是“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施的重點(diǎn)。

一要補(bǔ)短板，鞏固和拓展福建生態(tài)優(yōu)勢(shì)。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)，謀劃實(shí)施沿?；闪謳ЫㄔO(shè)、生物防火林帶建設(shè)、森林生態(tài)景觀帶建設(shè)及重點(diǎn)區(qū)位林分修復(fù)等一批林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，并把生物多樣性保護(hù)工作擺上林業(yè)工作的重要位置。推進(jìn)造林綠化工作，確?！笆濉逼陂g每年完成植樹造林任務(wù)100萬畝。要調(diào)整造林綠化的重點(diǎn)，按照共享生態(tài)建設(shè)成果的要求積極推進(jìn)森林城市建設(shè)，著力打造宜居宜業(yè)環(huán)境。要注重珍貴鄉(xiāng)土樹種造林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化森林科學(xué)經(jīng)營，確保“十三五”期間每年完成森林撫育300萬畝，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

二要促轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。要堅(jiān)持分類經(jīng)營，管好生態(tài)林和天然林，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；落實(shí)林權(quán)所有者的林木處置權(quán)，繼續(xù)適度放活人工商品林。要加快調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要強(qiáng)化林業(yè)科技支撐，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，提升林業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平，形成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。要大力培育合作社、專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，形成現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營體系。

三要強(qiáng)基礎(chǔ)，提高林業(yè)發(fā)展支撐水平。要強(qiáng)化依法治林，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，提高公共服務(wù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，完善生態(tài)文明制度，推進(jìn)國家林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，研究制定最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管制原則和管理辦法，加快林業(yè)立法，加大執(zhí)法力度，著力提升森林公安刑偵辦案的整體水平，嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決守住底線。積極參與領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等，督促各級(jí)黨委政府履行林地林木、濕地等自然資源的保護(hù)責(zé)任。健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度等現(xiàn)代林業(yè)管理制度。加強(qiáng)林地、林木、濕地、生物多樣性等資源的監(jiān)測(cè)，及時(shí)全面掌握動(dòng)態(tài)變化，為政府年度績效考評(píng)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。要加大林業(yè)投入，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化航空護(hù)林、林區(qū)道路卡口視頻系統(tǒng)等林業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大林業(yè)基層站所建設(shè)力度，切實(shí)解決基層進(jìn)人難、留人難問題，有效提高林業(yè)基層管理和服務(wù)水平。

(本文摘自陳則生廳長在全省林業(yè)局長會(huì)議上的講話，刊發(fā)時(shí)作一定刪節(jié))

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