黃榮華

(武漢理工大學　政治與行政學院，武漢　430063)

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社會史研究

新中國初期農(nóng)民協(xié)會與鄉(xiāng)村社會整合
——以湖北省為例

黃榮華

(武漢理工大學政治與行政學院，武漢430063)

【摘要】建政初期，在籌糧支前與社會重建的雙重壓力下，中共湖北地方政權亟需建立一套能快速汲取資源、有效動員并整合鄉(xiāng)村的組織體系。由于中共在新區(qū)鄉(xiāng)村的黨組織、黨員和干部數(shù)量有限且短時期內(nèi)難以大規(guī)模擴展，新政權缺乏威信，既有的保甲組織又與其鄉(xiāng)村社會整合的目標存在著內(nèi)在沖突，因此農(nóng)協(xié)被賦予了重組基層、整合鄉(xiāng)村的重要歷史使命。與整合鄉(xiāng)村的需要相適應，農(nóng)協(xié)在其組織建構上形成了一系列典型特征：在組織體系上，建立了與行政體系一致的縱向體系；在成員構成上，以區(qū)域性的貧雇農(nóng)為主體；在組織職能上，承擔了以政治性任務為主的全能式職能。中共通過組建、發(fā)展與整頓農(nóng)協(xié)，完成了鄉(xiāng)村社會的組織更替，奠定了鄉(xiāng)村社會整合的組織基礎；凝聚了民眾，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的權勢轉換與精英替代；建立了新舊交替之時有效溝通國家與鄉(xiāng)村、農(nóng)民的渠道。然而，農(nóng)協(xié)存在的時間并不長，在土改建政完成后就基本退出了歷史舞臺。盡管農(nóng)協(xié)在其發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多問題，在特定歷史時期也難以成長為現(xiàn)代意義上的民間社團，但農(nóng)協(xié)的撤銷使農(nóng)民失去了利益表達的組織渠道。

【關鍵詞】新中國初期農(nóng)民協(xié)會鄉(xiāng)村社會整合湖北省

新中國初期的土地改革對于顛覆和解構鄉(xiāng)村舊秩序，整合和建構鄉(xiāng)村新秩序，具有非凡的政治意義。作為“農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機關”，*《農(nóng)民協(xié)會組織通則》(1950年7月)，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第一冊，北京：中央文獻出版社，1992年，第346、346頁。農(nóng)民協(xié)會是土地改革時期中共鄉(xiāng)村組織體系中的核心組織，對于鄉(xiāng)村社會秩序的解構和重構產(chǎn)生了重要影響，其規(guī)模之大、參與者之眾、體系之完備、職能之廣，均可謂前所未及。中共領導下的農(nóng)民協(xié)會始于1921年9月27日沈定一在浙江蕭山創(chuàng)建的衙前農(nóng)民協(xié)會，該會標志著中國共產(chǎn)黨人建立了政黨—農(nóng)協(xié)的基本動員模式。*魏文享：《國民黨、農(nóng)民與農(nóng)會：近代中國農(nóng)會組織研究(1924～1949)》，北京：中國社會科學出版社，2009年，第43頁。如果說在革命戰(zhàn)爭年代，中共沒有掌控全國政權，需要借助農(nóng)協(xié)發(fā)動和組織農(nóng)民，那么新中國成立初期的農(nóng)協(xié)則是在中共建立起全國性政權的歷史背景下興起并蓬勃發(fā)展的。中共為何不通過在鄉(xiāng)村建政、發(fā)展黨組織，然后依靠正式的黨政系統(tǒng)來推行土地改革并摧毀基層的權力結構，而要依靠農(nóng)協(xié)這一“農(nóng)民自愿結合的群眾組織”*《農(nóng)民協(xié)會組織通則》(1950年7月)，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第一冊，北京：中央文獻出版社，1992年，第346、346頁。來擔此重任？換言之，在新中國初期中共整合鄉(xiāng)村的革命運動中，農(nóng)協(xié)之組建究竟有何必要？如何可能？又有何效果？

近年來，包括中共指導的農(nóng)民協(xié)會在內(nèi)的20世紀農(nóng)會組織，已經(jīng)逐漸引起了學術界的關注。*王國梁：《百年農(nóng)會史研究述評》，《甘肅社會科學》2007年第1期。魏文享：《近百年來農(nóng)會組織的發(fā)展道路及其研究述評》，章開沅，嚴昌洪主編：《近代史學刊》第四輯，武漢：華中師范大學出版社，2007年，第170～186頁。李永芳：《近代中國農(nóng)會研究》，北京：社會科學文獻出版社，2008年。其中對新中國成立初期農(nóng)協(xié)的研究，從切入視角和內(nèi)容來看，研究土地改革的論著較為集中地討論了農(nóng)協(xié)的發(fā)展、組建、整頓及其特征，*張一平:《地權變動與社會重構：蘇南土地改革研究(1949～1952)》，上海：上海人民出版社，2009年。陳翠玉：《西南地區(qū)實施〈土地改革法〉研究》，北京：法律出版社，2010年。莫宏偉：《新中國成立初期的廣東土地改革研究》，北京：中國社會科學出版社，2010年。郝正春：《經(jīng)驗、技術與權力：晉中新區(qū)土地改革研究(1948～1950)》，北京：中國社會科學出版社，2014年。少數(shù)論著探討了農(nóng)協(xié)興衰的原因及其與基層政權建設、鄉(xiāng)村政治格局變動等之間的關系。*唐明勇：《試論建國初期的農(nóng)民協(xié)會》，《中共黨史研究》2005年第1期。陳益元:《建國初期農(nóng)村基層政權建設研究：1949～1957——以湖南省醴陵縣為個案》，上海：上海社會科學院出版社，2006年。熊秋良：《建國初期鄉(xiāng)村政治格局的變遷——以土改運動中農(nóng)民協(xié)會為考察對象》，《貴州社會科學》2010年第6期。湯水清、李小萍：《20世紀50年代初中國鄉(xiāng)村社會的組織建構——江西省南昌縣小藍鄉(xiāng)的個案研究》，《江西社會科學》2010年第11期。既有研究均未將農(nóng)民協(xié)會置于中共鄉(xiāng)村組織體系建構的現(xiàn)實需要和可能的背景下，立足于農(nóng)協(xié)自身的組織特征，探討農(nóng)協(xié)與鄉(xiāng)村社會整合及重構之間的關聯(lián)。鑒于此，本文以中南新解放區(qū)的湖北省為例，依據(jù)湖北省檔案館館藏檔案資料、湖北地方志、《湖北日報》等文獻，嘗試對以上問題進行初步探討。

一、 新政權的基本任務與鄉(xiāng)村組織體系重構的難局

新中國成立前后湖北農(nóng)民協(xié)會的興起，與中共新政權的基本任務和中共鄉(xiāng)村組織體系的現(xiàn)狀密不可分。

(一) 新政權的雙重任務

1949年5月20日，湖北省人民政府成立，省內(nèi)各地亦相繼解放、建政。建政前后，中共湖北地方政府面臨著籌糧支前與建設新湖北的雙重艱巨任務：“湖北省全黨當前的基本任務有兩個，頭一個任務是支援前線、支援友區(qū)、爭取全國勝利；第二個任務是動員全黨、動員群眾、共同建設人民的新湖北，把湖北建設成為人民的天下?！?鄧子恢：《湖北當前的基本任務》(1949年8月26日)，《鄧子恢文集》，北京：人民出版社，1996年，第205頁。

在支前方面，湖北地處戰(zhàn)略樞紐，擔負著為第二野戰(zhàn)軍和第四野戰(zhàn)軍南下西進作戰(zhàn)提供大量人力、物力的重任。新解放各縣雖然普遍存在時間緊迫、支前任務繁重的情形，但各縣在短時間內(nèi)籌措到巨額支前物資，如從1949年3月麻城全境解放到1949年底，麻城縣共征集支前大米2800萬斤、馬料217.5萬斤，柴草425萬斤，還有土布、布鞋、黃豆和豬肉等物資。*湖北省麻城市地方志編纂委員會編：《麻城縣志》，北京：紅旗出版社，1993年，第309頁。江荊潛縣僅1949年5月就動員民工1萬余人，組織擔架850副，動用木船1000余只，架設浮橋9處，趕做軍鞋1.5萬雙，另有食鹽5萬公斤和肉、魚、粉條、馬料等數(shù)萬公斤，支援過境的解放軍。*潛江市地方志編纂委員會編：《潛江縣志》，北京：中國文史出版社，1990年，第20頁。對于普遍缺衣少食的鄉(xiāng)村民眾，這樣的支前物資無疑是巨額支出。其他新解放各縣亦無不傾力支前。

從建設新湖北方面來看，湖北新政權面臨著破舊立新的繁重任務，如清除匪患、解決通貨膨脹、穩(wěn)定市場物價、減租減息、土改建政等，既要摧毀舊秩序，又要建設新社會。然而，中共及其新政權還沒有建立起對鄉(xiāng)村的完全有效控制，僅就社會秩序而言，湖北境內(nèi)就存在著諸多動蕩不安的因素，例如直至新中國成立，鄂西的恩施、建始、巴東、咸豐、來鳳、鶴峰等縣仍未解放，湖北大部分地區(qū)解放后，遺留的武裝股匪共約2.8萬余人。*湖北省地方志編纂委員會編：《湖北省志·軍事》，武漢：湖北人民出版社，1996年，第579頁。1950年春荒時，黃岡地區(qū)先后發(fā)生大小暴亂41次，參加者共達8800余人，打死中共干部、戰(zhàn)士、民兵和農(nóng)民共46人，*《黃岡地區(qū)四十年》編輯委員會編：《黃岡地區(qū)四十年(1949～1989)》，武漢：武漢大學出版社，1991年，第33頁。“其他各地也發(fā)現(xiàn)搶倉庫暴動事件”。*劉建勛：《在〈湖北農(nóng)民報〉報導會議上的報告》(1950年3月4日)，《劉建勛紀念文集》，北京：中共黨史出版社，2010年，第8頁。土匪特務的武裝反抗破壞、各種原因引起的民眾暴亂和大規(guī)模的宗族對抗屢見不鮮，謠言四起，社會上彌散著不安定的氣氛。

(二) 鄉(xiāng)村組織建設的難局

籌糧支前和破舊立新、建設新湖北，任重而道遠，迫切需要建立一套能快速汲取資源、動員鄉(xiāng)村的組織體系，但是中共在鄉(xiāng)村的黨組織和政權組織卻面臨著短時間內(nèi)不易破解的難局。

第一，中共黨組織和黨員干部數(shù)量有限，短時期內(nèi)難以大規(guī)模擴展。建政之初，湖北各縣中共黨組織的發(fā)展主要集中在縣區(qū)級，黨員、干部數(shù)量極少，而且以隨軍南下的黨員和干部為主。從全省來看，1949年10月，湖北僅有黨員13700人左右，黨的基層組織尚不公開。*湖北省地方志編纂委員會編：《湖北省志·政黨社團》，武漢：湖北人民出版社，2000年，第55頁。各縣的黨組織和黨員規(guī)模則更為有限，如1949年潛江縣委主要在縣、區(qū)機關發(fā)展黨組織，建立黨支部，全縣設有9個區(qū)委，是該年年底，全縣有黨員156人，絕大多數(shù)黨員是隨軍南下留在潛江工作的干部。*潛江市地方志編纂委員會編：《潛江縣志》，第107、112頁。1949年10月，京山全縣有11個區(qū)委、28個黨支部，黨員266人，大多是隨軍南下留縣工作的。*湖北省京山縣志編纂委員會編：《京山縣志》，武漢：湖北人民出版社，1990年，第444頁。至1949年12月，麻城縣僅有黨員96人。*湖北省麻城市地方志編纂委員會編：《麻城縣志》，第242頁。1950年，當陽縣有中共黨員161人。*湖北省當陽市地方志編纂委員會編：《當陽縣志》，北京：中國城市出版社，1992年，第515頁。為了推進鄉(xiāng)村的變革，中共迫切需要擴張黨政組織，但卻受限于當時的主客觀條件，難以獲得大批熟悉地方情況的黨員干部。首先，農(nóng)民文化水平低，難以大量提拔和發(fā)展。其次，“財政困難，是目前要努力克服的一個主要困難”，*《湖北省1950年工作任務決議》，《湖北日報》1950年6月26日，第5版。新政權的財政狀況不足以支撐黨政工作人員隊伍的大規(guī)模擴張。此外，為了避免投機、保持黨組織的純潔性和黨員干部隊伍的質(zhì)量，中共中央要求，“在新解放區(qū)，在土地改革完成以前，一般地不應在農(nóng)村中發(fā)展黨的組織，以免投機分子乘機混入黨內(nèi)”。*毛澤東：《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉而斗爭》(1950年6月6日)，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第一冊，第256頁。因此，湖北省在新中國成立頭兩年采取了“慎重而又積極的建黨方針”，*湖北省地方志編纂委員會編：《湖北省志·政黨社團》，第106頁。這使得湖北鄉(xiāng)村的中共黨員和干部隊伍均不可能在短時期內(nèi)大量發(fā)展。

第二，基層政權建設緩慢，威信不高。1949年湖北各縣的政權組織一般止于縣區(qū)級，區(qū)以下的基層政權建設總體較遲。而且，新政權缺乏威信，“不少同志”重視黨、輕視政府，“甚至對政府的決議采取不夠尊重以至輕視的態(tài)度”，“有些在政府工作的同志，往往不善于使用政權”，因此“難以不斷提高政府的威信”。*李先念：《加強政權建設》(1950年1月22日)，《李先念文選》(1935～1988)，北京：人民出版社，1989年，第107～108頁。中共干部對新政府的態(tài)度和認知尚且如此，更遑論普通農(nóng)民。

第三，既有的保甲組織與中共的鄉(xiāng)村社會整合目標存在著內(nèi)在沖突，無法長期依靠。建政初期，湖北新政權對鄉(xiāng)村舊有的20111個保甲組織(不含鄖陽地區(qū))采取了暫時利用的政策，*湖北省地方志編纂委員會編：《湖北省志·民政》，武漢：湖北人民出版社，1994年，第166頁。“保留保甲制的目的，一是為了恢復與穩(wěn)定秩序；二是為了完成支前、秋征、剿匪、反霸及各項恢復工作”。*陳益元：《建國初期農(nóng)村基層政權建設研究：1949～1957》，第75頁。但是從長遠來看，中共鄉(xiāng)村社會改造的目標決定了其不可能長期依賴保甲組織。土地改革作為鄉(xiāng)村改造的中心任務，分配土地之前“第一階段是清匪反霸、減租減息，主要是摧毀反動政權”，進而“徹底推翻鄉(xiāng)村的舊秩序”，“重組基層”。*杜潤生：《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀實》，北京：人民出版社，2005年，第8、20頁。由于保甲組織與舊政權和舊秩序關系密切，與“重組基層”的目標有著內(nèi)在沖突，因此利用保甲注定只是暫時的、過渡性的。

正是在這樣的環(huán)境中，農(nóng)協(xié)被賦予重要的歷史使命。一方面，建政前后的湖北地區(qū)，籌糧支前、減租反霸、土改建政等鄉(xiāng)村改造和鄉(xiāng)村建設的各項重任迫在眉睫，中共迫切需要一套行之有效的組織體系來推進各項任務；另一方面，中共的鄉(xiāng)村黨政組織體系極不完善，黨員和干部隊伍短時期內(nèi)難以大規(guī)模發(fā)展，新政權缺乏威信，中共在新區(qū)鄉(xiāng)村的黨政組織體系面臨橫向擴張不夠和縱向影響有限的困境；與此同時，既有的保甲組織與中共的鄉(xiāng)村社會整合目標存在著內(nèi)在沖突。這些因素使得中共必須在鄉(xiāng)村社會尋求合作資源，通過動員和依靠農(nóng)民的大多數(shù)，組建農(nóng)協(xié)，并通過農(nóng)協(xié)來推行土改，進而完成重組基層、整合鄉(xiāng)村的歷史使命，“各地在土地改革以前，不可能建立起強有力的政府來，一般還是比較軟弱的，不能履行土改任務，所以中央人民政府土地改革法第二十九條規(guī)定，特授權于農(nóng)民代表會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會，為辦理土地改革的合法執(zhí)行機關”。*省農(nóng)協(xié)杜廣文：《鄉(xiāng)人民政府和農(nóng)民協(xié)會的性質(zhì)與任務——答王明朗同志》，《湖北日報》1951年2月9日，第3版。

二、 湖北農(nóng)民協(xié)會的組織建構

農(nóng)協(xié)要完成農(nóng)村社會整合的歷史使命，必然需要進行自身的組織建設。為適應整合鄉(xiāng)村的需要，農(nóng)協(xié)在其發(fā)展過程中，在組織架構、成員構成及組織職能等方面形成了一系列典型特征。

(一) 組織體系：與行政體系一致的縱向體系

與解放戰(zhàn)爭時期的貧農(nóng)團是只設鄉(xiāng)村級的基層組織截然不同，新中國初期的湖北農(nóng)協(xié)在全省范圍內(nèi)形成了省—專區(qū)—縣—區(qū)—鄉(xiāng)(村)、自上而下的垂直組織系統(tǒng)，與行政體系的層級同構，同時省、專署、縣、區(qū)級農(nóng)協(xié)的負責人與相應層級的黨政領導人普遍交叉任職、合二為一。這種體系架構，極大地增強了農(nóng)協(xié)的權威與組織執(zhí)行力。

1950年3月，湖北省召開第一屆農(nóng)民代表大會，湖北省農(nóng)民協(xié)會正式成立，該次會議還制定了《湖北農(nóng)民協(xié)會組織章程(草案)》以指導全省的農(nóng)協(xié)組建工作。省農(nóng)協(xié)主席由時任中共湖北省委副書記的劉建勛擔任。專署是省政府的派出機構，專署農(nóng)會的設置分不同類型，如鄖陽專署設湖北省農(nóng)會鄖陽地區(qū)辦事處，孝感專署設專署農(nóng)民協(xié)會，而襄陽專署則未設專區(qū)級農(nóng)會，有關業(yè)務由地委農(nóng)工部受理。

各縣農(nóng)民協(xié)會或縣農(nóng)協(xié)籌委會的組建，一般在縣級民主政權建立之后。1950年9月，湖北全省有9個專區(qū)71縣565區(qū)，其中有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的59個縣全部有縣農(nóng)民協(xié)會或農(nóng)協(xié)籌備會，縣農(nóng)協(xié)覆蓋率達到100%。據(jù)有資料記載的54個縣的情況顯示：縣農(nóng)協(xié)負責人(主席或籌備主任)中有44個由縣書記、副書記或縣組織部長兼任。在60個縣的481個區(qū)中有467個區(qū)設區(qū)農(nóng)協(xié)籌備會或選舉成立了區(qū)農(nóng)協(xié)，區(qū)農(nóng)協(xié)的覆蓋面達97%，區(qū)農(nóng)協(xié)負責人幾乎全部由區(qū)書記兼任。*《湖北省各縣、區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)組織情況初步調(diào)查報告》(1950年9月9日)，湖北省檔案館藏，檔號：SZ31-1-9。

鄉(xiāng)(村)農(nóng)協(xié)是農(nóng)協(xié)的基層組織，其組建與數(shù)量隨保甲制的廢除和鄉(xiāng)級建制而不斷變化。1950年下半年，湖北全省廢除保甲，代之以行政村和村農(nóng)協(xié)(即“以農(nóng)代政”)。行政村的劃分一般以一保劃一村，部分地區(qū)以一個半?；騼蓚€保為一個行政村，行政村建農(nóng)民協(xié)會。在1950年1—4月的減租減息中，湖北省組建了15175個村農(nóng)民協(xié)會。*湖北省地方志編纂委員會編：《湖北省志·大事記》，武漢：湖北人民出版社，1990年，第569頁。1950年下半年，全省共建立行政村18037 個。*湖北省地方志編纂委員會編：《湖北省志·民政》，第167頁。鄉(xiāng)的劃分，又以行政村為基礎，改村為鄉(xiāng)，個別的有所調(diào)整合并。1950年9月，在全省8個專區(qū)(缺恩施專區(qū))的53個縣9222個鄉(xiāng)之中有8697個鄉(xiāng)成立了鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)，鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)的組織面達94%，其中正式選舉成立者約83%，設農(nóng)協(xié)籌備會者17%。*《湖北省各縣、區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)組織情況初步調(diào)查報告》(1950年9月9日)，湖北省檔案館藏，檔號：SZ31-1-9。

(二) 成員構成：以區(qū)域性的貧雇農(nóng)為主體

農(nóng)協(xié)的組織成員構成，具有鮮明的區(qū)域性和階級性特征。

農(nóng)協(xié)以行政區(qū)劃為單位組建，其基層組織為鄉(xiāng)(村)農(nóng)協(xié)，“鄉(xiāng)以下的自然村，一般劃若干小組即可，較大的自然村，視必要可成立分會”，*《湖北農(nóng)民協(xié)會組織章程(草案)》(1950年3月)，湖北省檔案館藏，檔號：SZ31-1-7。鄉(xiāng)(村)以下的農(nóng)協(xié)成員構成農(nóng)協(xié)的主體，因而其成員結構具有鮮明的區(qū)域性特征。

在農(nóng)協(xié)成員的階級構成上，中共領導的農(nóng)民協(xié)會一直強調(diào)以貧苦農(nóng)民為主體。按照《湖北農(nóng)民協(xié)會組織章程(草案)》的規(guī)定，一切地主和舊式富農(nóng)不得參加農(nóng)協(xié)。*《湖北農(nóng)民協(xié)會組織章程(草案)》(1950年3月)，湖北省檔案館藏，檔號：SZ31-1-7。雖然在新中國成立前后農(nóng)協(xié)組建初期，“農(nóng)會不純”的現(xiàn)象“不是個別現(xiàn)象，而是較普遍的問題”，*李先念：《整頓農(nóng)村干部作風》(1950年5月29日)，《建國以來李先念文稿》第一冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第72頁。如1950年6、7月間，均縣全縣約80%的農(nóng)協(xié)有其名，無其實，或明或暗地被地富及偽鄉(xiāng)保人員和地主走狗直接或間接利用；全縣10%左右的農(nóng)協(xié)由地主、惡霸、偽鄉(xiāng)保人員直接掌權，但即使這么典型的“不純”，根據(jù)均縣一區(qū)、四區(qū)、六區(qū)、八區(qū)共四個區(qū)的統(tǒng)計，會員總數(shù)42372人，其中雇農(nóng)2271人，貧農(nóng)22842人，*《均縣縣農(nóng)會六七月份總結》(1950年)，湖北省檔案館藏，檔號：SZ31-1-10。貧雇農(nóng)會員共占59.3%，在土改尚未全面展開之時，貧雇農(nóng)會員就已經(jīng)是農(nóng)協(xié)的絕對主體。1950年秋冬以后，隨著湖北省土改的全面展開，地主和富農(nóng)等在政治上被打倒、經(jīng)濟上被剝奪，組建初期農(nóng)協(xié)中的階級“不純分子”已根本沒有大量存在的可能。通過各地有意識地進行整頓與清理，農(nóng)協(xié)成分更為純粹。如黃岡、麻城、浠水、蘄春四縣在整頓由農(nóng)協(xié)骨干成員組成的民兵組織時，清洗了占原有民兵24.7%的不純分子。到1951年5月，全省民兵中雇貧農(nóng)所占比例已經(jīng)高達84%。*陳新：《隨著農(nóng)民群眾階級覺悟的提高本省民兵隊伍日益壯大》，《湖北日報》1951年5月28日，第2版。并且，一大批在運動中涌現(xiàn)的具有“成分純潔、斗爭堅決、工作積極、作風正派四個條件，而又真有群眾信仰”的貧雇中農(nóng)可靠的優(yōu)秀分子，逐漸成為農(nóng)協(xié)的核心骨干，*《鄧子恢副主席關于中南軍政委員會半年來工作和今后工作任務報告》，中南軍政委員會辦公廳編：《中南軍政委員會第四次會議特刊》(1952年4月1日)，第17頁。從而保證了貧雇農(nóng)對基層農(nóng)協(xié)的領導權。

(三) 組織職能：以政治性任務為主的全能式職能

1950年3月，《湖北農(nóng)民協(xié)會組織章程(草案)》對農(nóng)協(xié)宗旨和職能的界定極為廣泛，從貫徹執(zhí)行人民政府的各項農(nóng)村政策，改善和提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，保護農(nóng)民權益，到聯(lián)合其他各革命階級，徹底完成民主革命任務和建設獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的中華人民共和國，*《湖北農(nóng)民協(xié)會組織章程(草案)》(1950年3月)，湖北省檔案館藏，檔號：SZ31-1-7。幾乎達到了全能的程度。

在實踐中，農(nóng)協(xié)職能有一個由弱變強、由單一到全面的動態(tài)變化過程。1949年下半年，在大部分新解放的地區(qū)，農(nóng)代會和農(nóng)民協(xié)會的作用還只限于宣傳政策，了解情況，聯(lián)系群眾，監(jiān)督保甲。*湖北省地方志編纂委員會編：《湖北省志·政黨社團》，第318頁。1950年春夏，隨著減租復查、反霸、生產(chǎn)和廢除保甲制等運動的開展，農(nóng)協(xié)得到了更普遍的發(fā)展，但農(nóng)協(xié)的組織運作和職能發(fā)揮狀況并不盡人意，“許多地區(qū)的農(nóng)協(xié)是處于組織渙散、作風不正、成分不純的狀態(tài)中”。*劉建勛：《關于今秋明春農(nóng)村工作問題的報告》(1950年8月10日)，《劉建勛紀念文集》，第17頁。1950年秋冬以后，隨著土地改革由點到面逐步推行，農(nóng)協(xié)的職能得到強化與擴大。

從總體上看，農(nóng)協(xié)的職能突出地體現(xiàn)在以下幾個方面：

領導農(nóng)民開展減租減息和土地改革等政治運動，改造區(qū)鄉(xiāng)政權。至1950年4月底，湖北在全省71個縣23834000人口的地區(qū)進行了減租減息，退回租谷糧11325噸。*湖北省地方志編纂委員會編：《湖北省志·大事記》，第569頁。農(nóng)協(xié)積極發(fā)動、組織農(nóng)民全面實行土地改革，領導農(nóng)民斗地主，負責土地等財產(chǎn)的沒收和分配。如枝江縣在1950年11月至1952年5月整個土改期間，農(nóng)協(xié)領導會員開展了216次大規(guī)模的訴苦大會，控訴了511個地富、惡霸、土匪逼死人命、霸占田產(chǎn)、強拉壯丁等452項罪行。*湖北省枝江縣地方志編纂委員會編：《枝江縣志》，北京：中國城市經(jīng)濟社會出版社，1990年，第522頁。在減租運動和土地改革中，區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)代會代行了區(qū)鄉(xiāng)人民代表會議的職權，選舉區(qū)鄉(xiāng)人民政府委員，區(qū)鄉(xiāng)政權得到初步改造。如京山縣湯殷鄉(xiāng)民主選舉鄉(xiāng)干時，首先以村為單位，召開貧雇農(nóng)小組會，討論哪些人能當候選人，到農(nóng)協(xié)會上提出，然后再開鄉(xiāng)農(nóng)代會，審查這些候選人是否夠條件，審查通過后再進行民選。*張鳳歧：《荊州專區(qū)在土地改革和減租運動中普遍建立了村級農(nóng)民協(xié)會》，《湖北日報》1951年5月17日，第2版。

組織民兵，站崗放哨，捉拿惡霸，管制地主，清匪肅特，維持鄉(xiāng)村社會秩序。到1953年底，全省民兵總數(shù)達192萬余人。*湖北省地方志編纂委員會編：《湖北省志·軍事》，第597頁。這些民兵在土地改革運動時期多由農(nóng)協(xié)中的優(yōu)秀會員組成，平時務農(nóng)，在有斗爭任務時則可以全員出動，行動時一般不離開本鄉(xiāng)本土，因而不需要后勤保障，這使得民兵在維持鄉(xiāng)村社會秩序時極為有效。僅1951年1—4月，民兵就參加清匪活動(較大的)達642次之多，斃傷俘匪共計1402名，其中包括主要匪首308人；他們還負責保衛(wèi)倉庫、鐵路、公路和橋梁的安全，在抗美援朝運動中更是帶頭參軍與積極參加擁軍優(yōu)屬工作。*《省軍區(qū)王樹聲司令員在民兵代表會上的報告》，《湖北日報》1951年5月13日，第1版。

組織墾荒，發(fā)動農(nóng)民制訂家庭計劃，幫助農(nóng)民生產(chǎn)渡荒，改善生活。1950年，沔陽一區(qū)康王村農(nóng)民組織了開荒組，農(nóng)會撥了一部分斗爭果實給開荒組買肥料。*胡克慶：《十大政策公布后康王村大家開荒二流子也下決心勞動爭取入農(nóng)會》，《湖北日報》1950年6月5日，第3版。1951年春，浠水縣望城鄉(xiāng)在春季生產(chǎn)運動中召開了兩次農(nóng)代會，專門討論生產(chǎn)問題，先后討論通過了全鄉(xiāng)生產(chǎn)計劃和換工公約，農(nóng)協(xié)堅決執(zhí)行農(nóng)代會決議，農(nóng)協(xié)小組長分別負責領導、檢查十戶至八戶的生產(chǎn)。每個片村，以全鄉(xiāng)生產(chǎn)委員會為主，吸收民兵、婦女等代表或積極分子，成立檢查小組，經(jīng)常檢查生產(chǎn)，了解情況，幫助解決生產(chǎn)中的問題。*周傳仁、陳壽曾：《望城鄉(xiāng)領導生產(chǎn)的經(jīng)驗》，《湖北日報》1951年5月18日，第2版。

此外，農(nóng)協(xié)還積極以工代賑，組織農(nóng)民識字，進行愛國宣傳，動員農(nóng)民開展增產(chǎn)競賽并捐獻，等等。農(nóng)協(xié)的職能覆蓋農(nóng)民的生產(chǎn)、生活等各方面。不過，作為建政過渡時期鄉(xiāng)村的核心組織，農(nóng)協(xié)的組建及其職能發(fā)揮都與中共在鄉(xiāng)村的主要任務如征糧、建政、土改緊密相關，因而農(nóng)協(xié)的職能主要是政治性的。

三、 農(nóng)民協(xié)會對鄉(xiāng)村社會的整合

對鄉(xiāng)村社會進行整合與改造是中國現(xiàn)代化進程中必然要解決的重要問題。“清末新政、北洋政權、國民黨政府和后來的中共政權之間，有著意識形態(tài)的強烈對立，但是在現(xiàn)代化這個線索上，它們卻存在著一條共同的脈絡，這就是對鄉(xiāng)村的整合與改造。”*張鳴：《鄉(xiāng)土心路八十年·寫在前面的話》，西安：陜西人民出版社，2013年。新中國成立初期，在中共鄉(xiāng)村黨政組織體系尚未普遍建立且影響力有限的背景下，農(nóng)協(xié)肩負并履行了重構基層、整合鄉(xiāng)村的歷史使命。

(一) 完成了鄉(xiāng)村組織更替，奠定了鄉(xiāng)村社會整合的組織基礎

以農(nóng)民協(xié)會為核心的新社會組織的廣泛建立，完成了鄉(xiāng)村社會的組織更替，為中共新政權整合鄉(xiāng)村奠定了組織基礎。國民黨統(tǒng)治時期的鄉(xiāng)村組織體系主要由保甲組織、宗族組織和會道門組織等構成。對于這些組織，中共采取了不同策略。在建政過渡初期，湖北省對保甲制采取了繼續(xù)利用的方針，但自1950年春起開始廢除保甲，代之以行政村和村農(nóng)協(xié)。對于宗族組織，通過在土改中斗地主、沒收宗族的族產(chǎn)族田，削弱和摧毀了宗族組織的經(jīng)濟基礎，傳統(tǒng)的宗族組織難以生存。對于會道門組織，則結合各種運動進行取締、打壓。1949年以前，湖北全省有會道門210種，會首2.6萬余人，會眾45萬余人。*湖北省地方志編纂委員會編：《湖北省志·大事記》，第601頁。1953年4月7日，全省統(tǒng)一行動，開始取締反動會道門。經(jīng)過減租減息、清匪反霸、土改建政和取締反動會道門等一系列鄉(xiāng)村社會改革運動，鄉(xiāng)村舊有的組織體系崩潰，取而代之的是數(shù)量龐大、參與者規(guī)?？涨暗霓r(nóng)協(xié)、婦聯(lián)、共青團和民兵組織等新社會組織。

在這些新建構的組織中，農(nóng)民協(xié)會又由于其特殊地位而成為建政過渡時期中共整合鄉(xiāng)村的核心組織：其一，有專門的法律法規(guī)保障其地位。1950年7月政務院頒布《農(nóng)民協(xié)會組織通則》，正式規(guī)范農(nóng)協(xié)的組織框架及其運作，在此前后，新解放區(qū)各省甚至個別縣亦紛紛制定本省(縣)的農(nóng)民協(xié)會組織章程。新中國成立初期中央和地方同時罕見地制定有關農(nóng)協(xié)的專門法律法規(guī)，不僅為農(nóng)協(xié)的組建及其運作指引了方向，也從法律上保障了農(nóng)協(xié)的核心地位。其二，農(nóng)協(xié)的組織體系，形成了與行政系統(tǒng)層級一致的科層制層級，而且農(nóng)協(xié)主要負責人與相應層級的黨政負責人交叉任職，這不僅有利于各級農(nóng)協(xié)獲得相應層級行政權力的支持，增強自身的組織執(zhí)行力，便于各項政策的貫徹實施，也為后期鄉(xiāng)村農(nóng)協(xié)干部平穩(wěn)過渡為黨政干部奠定了基礎。其三，農(nóng)協(xié)組建的推動力主要源于工作隊自上而下的發(fā)動和授權，加之又掌握著土地等核心資源的分配大權，因而很快成為鄉(xiāng)村權力系統(tǒng)的核心組織，完全取代了國民政府時期控制鄉(xiāng)村的保甲組織，進而有效彌補了建政過渡時期中共鄉(xiāng)村組織體系的不足，為中共新政權整合鄉(xiāng)村奠定了組織基礎。

(二) 凝聚了民眾，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的權勢轉換與精英替代

中共領導的農(nóng)協(xié)，一直強調(diào)組織成員的階級屬性。為保持農(nóng)協(xié)階級成分的純潔性，新中國成立初期的農(nóng)協(xié)形成了特定的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，即發(fā)動與組織同步，整頓與發(fā)展并行，前者有利于擴大與鞏固農(nóng)協(xié)成員的規(guī)模，而后者則有利于強化農(nóng)協(xié)成員階級成分的純潔性。

土改中對農(nóng)民的串聯(lián)、發(fā)動和組織一般是同步甚至循環(huán)進行的。1951年以后，湖北省的土改由試點走向全面深入開展，土改中發(fā)動貧雇農(nóng)的技術路線日益成熟，農(nóng)協(xié)的組建亦形成了比較普遍的模式：“在步驟上差不多都是干部進村開始表明來意，給群眾撐腰，然后一方面發(fā)動群眾，另一方面區(qū)別改造使用舊組織。發(fā)動雇貧時，首先扎正根子，找好的貧雇，啟發(fā)覺悟，然后串聯(lián)擴大，開代表會，建立領導機構，組織雇貧小組，開展斗爭。在斗爭中團結中農(nóng)，吸收中農(nóng)參加農(nóng)協(xié)，劃階級，進行沒收征收，分配果實，建立與健全組織，轉上生產(chǎn)?！?《李先念主席在中南軍政委員會第三次會議上關于湖北省人民政府半年來的工作報告》，《湖北日報》1951年4月21日，第1版。通過串聯(lián)發(fā)動—組織—再發(fā)動的不斷循環(huán)，農(nóng)協(xié)迅速吸納了廣大農(nóng)民，形成了龐大的規(guī)模，到1952年9月，全省已經(jīng)完成土改的12570個鄉(xiāng)擁有農(nóng)會會員10433100人，占農(nóng)業(yè)總人口的43%。*湖北省地方志編纂委員會編：《湖北省志·政黨社團》，第319～320頁。

由于農(nóng)民協(xié)會是土改的執(zhí)行機關，掌握著土地等資源的分配權，因此“組織本身就在農(nóng)村形成了新的權力中心”，*[美]塞繆爾·P.亨廷頓著，王冠華等譯：《變化社會中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2008年，第327頁。農(nóng)協(xié)中普遍出現(xiàn)“大吃大喝、貪污果實”*李先念：《整頓農(nóng)村干部作風》(1950年5月29日)，《建國以來李先念文稿》第一冊，第72頁。等不良現(xiàn)象。對此，中共始終保持高度警惕，在推動農(nóng)協(xié)發(fā)展的同時，整頓一直如影隨形。農(nóng)協(xié)整頓包括完善和健全組織機制、改進工作作風、協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關系、清理不純分子等內(nèi)容。實踐中，農(nóng)協(xié)的整頓從兩條路徑具體展開：一方面，對農(nóng)協(xié)的組織渙散、成分不純、侵犯中農(nóng)利益、拒絕中農(nóng)入會等問題進行專項整頓；*《湖北省農(nóng)民協(xié)會關于整頓鄉(xiāng)村農(nóng)協(xié)組織的指示》(1950年)，《湖北日報》1950年6月14日，第2版。另一方面，結合各項鄉(xiāng)村改革運動進行整頓，在發(fā)展中整頓，以整頓促發(fā)展，強調(diào)“在運動中整頓與壯大農(nóng)協(xié)”。*劉建勛：《關于今秋明春農(nóng)村工作問題的報告》(1950年8月10日)，《劉建勛紀念文集》，第18頁。

通過發(fā)動與組織、發(fā)展與整頓相結合的路徑，農(nóng)協(xié)不僅凝聚了鄉(xiāng)村的廣大民眾，而且有效保障了農(nóng)協(xié)的領導權向貧雇農(nóng)群體和小部分中農(nóng)集中，“階級成分越低微(貧農(nóng)、雇農(nóng))，則其新的政治和社會地位就越高”，*[美]弗里曼等著，陶鶴山譯：《中國鄉(xiāng)村，社會主義國家》，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第147頁。農(nóng)協(xié)的骨干成員代替鄉(xiāng)村舊有的保甲和鄉(xiāng)紳，成為新的鄉(xiāng)村政治精英及中共控制與整合鄉(xiāng)村的基層干部，鄉(xiāng)村社會由此完成了權勢轉換和精英替代。

(三) 建立了新國家與鄉(xiāng)村社會之間的有效溝通渠道

盡管由于地域不同、領導人個性差別與能力強弱等因素的影響，農(nóng)協(xié)的執(zhí)行力存在差異，但從其整體職能來看，在工作隊的指導下，農(nóng)協(xié)比較理想地執(zhí)行了中共的各項鄉(xiāng)村政策。

農(nóng)協(xié)所呈現(xiàn)的全能式職能，與鄉(xiāng)級農(nóng)協(xié)和政權的關系密不可分。按照建政初期湖北省委的設想，鄉(xiāng)級農(nóng)協(xié)與政權的關系可以酌情采用兩種形式，“一是在農(nóng)協(xié)內(nèi)設行政委員，管理屬于政權性質(zhì)的工作，另一種形式則是建立鄉(xiāng)政權，但鄉(xiāng)長必須是農(nóng)協(xié)委員，受農(nóng)協(xié)領導”。*孝感地委：《關于建立小鄉(xiāng)為農(nóng)村基層組織的通知》(1949年)，孝感市檔案館藏，檔號：1-1-004-010。在實踐中，農(nóng)民沒發(fā)動、鄉(xiāng)政權沒有普遍建立之時，鄉(xiāng)實行“農(nóng)政合一”的過渡體制，即以鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)委員會中的政權委員兼任鄉(xiāng)長，受農(nóng)民代表會的統(tǒng)一領導。*⑩湖北省地方志編纂委員會編：《湖北省志·民政》，第167、167～168頁。這樣的設置，使得農(nóng)協(xié)與基層政權在組織建構和職權上始終交叉重疊在一起，二者無法進行截然的分割。農(nóng)協(xié)與基層政權的交織，在一定程度上反而保證了農(nóng)協(xié)成為過渡時期溝通國家意志與農(nóng)民意愿的有效渠道。一方面，農(nóng)協(xié)作為“群眾團體”，能夠較為真實有效地代表最廣大的農(nóng)民的利益，凝聚民眾；另一方面，其“半政權性”則保證了農(nóng)協(xié)具有充分的執(zhí)行力，能夠承擔全能式的職能，有效地貫徹國家意志，有效彌補了建政過渡時期中共政權及政黨組織向農(nóng)村擴張不夠和影響不深的局限，成為新舊交替之時有效溝通國家與鄉(xiāng)村、農(nóng)民的渠道，加強了中共對鄉(xiāng)村的整合與控制。

不過，農(nóng)協(xié)與基層政權的混淆不清，也使得農(nóng)協(xié)只能是一種過渡組織。在完成其歷史使命后，農(nóng)協(xié)退出了歷史舞臺。1952年，湖北省實行農(nóng)政分開，鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會逐步過渡到鄉(xiāng)各界人民代表會議和鄉(xiāng)人民代表大會制，通過選舉產(chǎn)生正、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長及委員，成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，到1953年底止，全省共設鄉(xiāng)11925個，鎮(zhèn)74個，⑩農(nóng)協(xié)的干部和職能順利過渡到基層政權。

盡管農(nóng)協(xié)對鄉(xiāng)村社會整合的作用與影響極其顯著，但是新中國成立前后農(nóng)協(xié)從成立到蓬勃發(fā)展再到完全退出，存在的時間并不長，而且農(nóng)協(xié)在其發(fā)展過程中亦出現(xiàn)了很多問題，如農(nóng)協(xié)中“官僚主義、命令主義、脫離群眾”*李先念：《鞏固提高，加強干部隊伍建設》(1950年6月2日)，《建國以來李先念文稿》第一冊，第78頁。等問題逐漸出現(xiàn)；農(nóng)協(xié)政治職能的凸顯，與基層政權在組織建構和實際職權上存在的交織，使其在土改建政完成以后難以存續(xù)。盡管如此，農(nóng)協(xié)的撤銷，使農(nóng)民失去了作為一個集體進行利益表達的組織渠道。

[責任編輯陳文彬]

[作者簡介]黃榮華，歷史學博士，武漢理工大學政治與行政學院副教授。

Peasant Associations in the Early Days of the People’s Republic of China and the Integration of Rural Society: A Case Study of Hubei Province

HUANG Rong-hua

(CollegeofPoliticsandAdministration,WuhanUniversityofTechnology,Wuhan430063,China)

Abstract:It was of great urgency for the local government of Hubei province to establish an organizational system which could quickly extract resources, effectively mobilize the peasants and integrate the rural society under the dual pressure of supporting the front by raising grains and social reconstruction in the early days of the new regime. The peasant associations were given an important historical mission of reorganization and integration of rural society because of the insufficient expansion, limited members and cadres of the CPC in new liberated areas, and an inherent conflict between the Baojia system and integration objectives, and the lack of authority of the new regime. Peasant associations formed typical characteristics including a vertical system consistent with the administrative system, regional member structure focused on poor peasants, and totalitarian functions centered on political tasks. The establishment of peasant associations realized the organization alternation, elite replacement and power conversion of rural society, and established new and effective communication channels between the new nation and rural society. However, the peasant associations didn’t last too long and peasants lost their organizational channel of interests expression.

Key words:early days of the People’s Republic of China; peasant association; the integration of rural society; Hubei Province

?本文為國家社會科學基金項目“建國初期農(nóng)民協(xié)會與鄉(xiāng)村社會重組研究(1949～1953)”(項目批準號：12BZS058)和中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目“解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領導的農(nóng)會研究”(項目批準號：2015VI066)的階段性成果。