文 | 王仲穎

構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的能源經(jīng)濟(jì)

文 | 王仲穎

政策法規(guī)是全球可再生能源發(fā)展的重要支撐，這是毋庸置疑的。截至2015年，全球有37個(gè)國(guó)家推動(dòng)了具體目標(biāo)，146個(gè)國(guó)家制定了扶持發(fā)展政策，其中實(shí)行固定電價(jià)政策的國(guó)家（地區(qū)）有81個(gè)，實(shí)行配額制的政策的國(guó)家（地區(qū)）有29個(gè)，實(shí)行可再生能源證書交易制度的國(guó)家（地區(qū)）有28個(gè)。實(shí)際上這些數(shù)字之間是有交叉的，并不是實(shí)行固定電價(jià)政策就不能實(shí)行可再生能源證書交易制度。

中國(guó)的《可再生能源法》用簡(jiǎn)單的三句話總結(jié)就是：2005年頒布，2006年實(shí)施，2009年修訂。其中修訂時(shí)最重要的兩處改動(dòng)是：全額保障性收購(gòu)制度和可再生能源發(fā)展基金的建立。

第一版《可再生能源法》制定時(shí)，就提出了配額制的概念，但因?yàn)榉N種原因配額制被抹掉了。隨著《可再生能源法》的實(shí)行，2008年時(shí)消納問題就已經(jīng)出現(xiàn)。配額制的概念再次被提了出來(lái)，大家討論如何才能全額收購(gòu)，最后加了“保障性”，稱作全額保障性。關(guān)于全額保障性的表述，實(shí)際上隱含了配額制的意思。

《可再生能源法》實(shí)施四年已經(jīng)出現(xiàn)了資金的問題，第一版《可再生能源法》制定時(shí)，也提出了要建立可再生能源發(fā)展基金，但也因?yàn)榉N種原因，最后沒有寫進(jìn)去，所以2009年修訂的時(shí)候，明確提出要把專項(xiàng)資金改成發(fā)展基金。

關(guān)于《可再生能源法》修訂的總方向，大家還是充滿期待的。但兩個(gè)最大的問題，并網(wǎng)消納和資金補(bǔ)貼，目前為止還是沒有解決，而且愈演愈烈。

第一，關(guān)于并網(wǎng)消納的問題。今年上半年，全國(guó)的棄風(fēng)電量就達(dá)到323億千瓦時(shí)，接近2015年全年的水平（339億千瓦時(shí)），而2015年全社會(huì)新增用電量?jī)H為267億千瓦時(shí)，這也意味著僅今年上半年的棄風(fēng)電量或者2015年全年的棄風(fēng)電量就足以滿足全國(guó)一年新增用電量的需求。

當(dāng)然現(xiàn)在也有人提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的觀點(diǎn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，很多產(chǎn)業(yè)都處在復(fù)蘇的階段，用電量可能本身就在降低。但是也可以看到，商業(yè)用電、居民用電、生活用電還是高于其他方面的用電量。所以總的來(lái)講，可再生能源發(fā)電已經(jīng)在電力行業(yè)中起到了支柱作用。如果我們做得更好，即使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了，用電量增加了，哪怕需求翻一倍，每年的可再生能源發(fā)電量也可以滿足。

第二，關(guān)于資金補(bǔ)貼的問題。截至2016年上半年，補(bǔ)貼缺口大概累計(jì)500多億元。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，這是一個(gè)天文數(shù)字，但是對(duì)于一個(gè)政府、一個(gè)國(guó)家來(lái)講，想想生態(tài)環(huán)境受到的各種破壞和污染現(xiàn)狀所造成的損失，這并不是很多。

德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型，可以說(shuō)在全世界備受矚目，大概二三年前，全球研究可再生能源、化石能源、氣候領(lǐng)域的許多專家，都在質(zhì)疑德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型是否會(huì)成功，是否可以真正地?cái)[脫對(duì)化石能源的依賴。到今年為止，在經(jīng)過了二三年的努力后，德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型不論是在氣候變化領(lǐng)域，還是在全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，都是一面旗幟，有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。

第一個(gè)原因就是德國(guó)可再生能源的目標(biāo)、戰(zhàn)略地位非常明確。無(wú)論是能源轉(zhuǎn)型還是能源革命，節(jié)能永遠(yuǎn)要擺在優(yōu)先的位置。我們要以最大的效率和最好的技術(shù)發(fā)展可再生能源，特別是在中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展階段，可再生能源不僅要替代新增的能源需求量，還要逐步替代已有的化石能源消耗量。所以必須要明確可再生能源在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。

第二個(gè)原因就是德國(guó)有一系列的配套法律來(lái)支撐著其《可再生能源法》的有效實(shí)施。無(wú)論是小的經(jīng)濟(jì)體還是小的社區(qū)，都不只靠單一的政策、法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。實(shí)際上我國(guó)的《可再生能源法》，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展起到了非常巨大的作用。但是上述棄風(fēng)棄光和補(bǔ)貼的問題，并不是《可再生能源法》本身能夠解決的。德國(guó)不只有一個(gè)單獨(dú)的《可再生能源法》，還有一系列的配套法律，比如說(shuō)《能源經(jīng)濟(jì)法》、《建立能源和氣候經(jīng)濟(jì)法修正案》等等，所有的這些法都支撐著其《可再生能源法》的有效實(shí)施。

第三個(gè)原因就是德國(guó)有具體的措施，非常細(xì)致的、可操作性的、可執(zhí)行的政策工具。

第四個(gè)原因就是共享?！笆濉币?guī)劃提出了“五大發(fā)展”理念，最后一項(xiàng)就是共享。利益分享機(jī)制在德國(guó)《可再生能源法》和其整個(gè)能源的法律體系里都得到了充分的體現(xiàn)，無(wú)論是它的宣傳還是教育均非常到位。我看過一個(gè)關(guān)于德國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展支持率的調(diào)研報(bào)告，可以說(shuō)從政客到民眾，反對(duì)可再生能源的人數(shù)極少，可再生能源發(fā)展的支持率是空前的一致。

第五個(gè)原因就是監(jiān)管。實(shí)際上我國(guó)有負(fù)責(zé)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，只是無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管方面配套的法律、體系也不到位。比如補(bǔ)貼不到位、棄風(fēng)棄光等問題，需要一些配套的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則來(lái)支撐有關(guān)單位實(shí)行監(jiān)管。所以德國(guó)《可再生能源法》就是比我們國(guó)家的《可再生能源法》有優(yōu)勢(shì)、有道理、有結(jié)果。

中國(guó)的《可再生能源法》到底應(yīng)該怎么去改，怎么能讓它發(fā)揮更大的作用，是我們要考慮的?？稍偕茉窗l(fā)展需要一個(gè)系統(tǒng)完整的法律體系，什么叫系統(tǒng)完整的法律體系呢？以前我也探討過，就像光伏屋頂系統(tǒng)，什么時(shí)候可以做到就像家里的冰箱、電視等家用電器一樣，我買了以后一插上，就可以發(fā)電，也可以向電網(wǎng)輸電。實(shí)際上現(xiàn)在太陽(yáng)能熱水器有這個(gè)趨勢(shì)，屋頂光伏系統(tǒng)方面，我們一直在向這個(gè)方向努力，但現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。

舉個(gè)電動(dòng)汽車的例子，我到巴黎參加會(huì)議時(shí)在街道上拍到一對(duì)老夫妻，大概七十歲左右，背著一個(gè)椅子，還有大包小包的東西，走到了電動(dòng)汽車旁拿出了一個(gè)像信用卡似的卡片，往充電樁上一掃車門就打開了。他們把東西放進(jìn)

去后，很方便地就開車走了。開車走的時(shí)候，看到我在給他們錄像，老太太還跟我招手，特別享受的表情。我那時(shí)就在想，可再生能源的發(fā)展也應(yīng)該給老百姓帶來(lái)這么舒適、方便的感覺。屋頂光伏、風(fēng)力發(fā)電要發(fā)展起來(lái)應(yīng)該很容易了，包括相關(guān)的金融體系、信用體系、智能網(wǎng)絡(luò)，但最重要的是讓老百姓受益。

“青山綠水就是金山銀山”，要靠什么把青山綠水變成金山銀山？靠煤炭、石油肯定不會(huì)把青山綠水變成金山銀山，那就得靠可再生能源，靠清潔能源、綠色能源。因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展離不開能源，所以要出臺(tái)以生態(tài)文明建設(shè)為核心的國(guó)家戰(zhàn)略。但就像我上面提到的一樣，光有這一個(gè)法也是不行的。

中國(guó)一直在制定能源法，我覺得我們應(yīng)該制定能源經(jīng)濟(jì)法。比如德國(guó)的企業(yè)，電網(wǎng)公司想要棄風(fēng)棄光，那是要挨罰的；比如德國(guó)的煤電廠因?yàn)閮r(jià)格太低，不想發(fā)電了，想退出市場(chǎng)，那么按照德國(guó)的法律是不允許的。為什么呢？因?yàn)殡m然以風(fēng)、光為核心，但是風(fēng)、光不夠的時(shí)候，煤炭還得支撐現(xiàn)行的電力系統(tǒng)。

關(guān)于下一步改革，具體有以下幾點(diǎn)意見：

第一，加快電力法修訂。最關(guān)鍵的就是對(duì)現(xiàn)在存在的棄風(fēng)棄光和并網(wǎng)消納問題，法律里有明確的規(guī)定，就是說(shuō)如果要棄風(fēng)棄光就是犯法了?，F(xiàn)在的《可再生能源法》里沒有明確規(guī)定棄風(fēng)棄光是違反國(guó)家法律的。應(yīng)該在電力法中明確此內(nèi)容。

第二，現(xiàn)在的固定電價(jià)。固定電價(jià)本身沒錯(cuò)，但是現(xiàn)在固定電價(jià)的定價(jià)方式有問題。脫離煤電基礎(chǔ)的價(jià)格加在一起，這才是風(fēng)電的電價(jià)；煤電的電價(jià)，相當(dāng)于人為地加上了一部分。表面上看補(bǔ)貼了可再生能源，實(shí)際上回避了化石能源的生態(tài)環(huán)境成本等問題。我不認(rèn)為給的是補(bǔ)貼，因?yàn)槌杀鞠鄬?duì)來(lái)說(shuō)可能更高，我們需要?jiǎng)?chuàng)新，降低成本。我認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司也在考慮這個(gè)問題，尋求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策?？稍偕茉吹亩▋r(jià)應(yīng)該跟原有的燃煤脫鉤才是合理的，才是真正的固定電價(jià)，要把這個(gè)納入核算體系當(dāng)中。

第三，我們也要自我進(jìn)步。與國(guó)際能源系統(tǒng)的發(fā)展，能源的開發(fā)、轉(zhuǎn)換、消費(fèi)相比，我們目前存在最大的問題是監(jiān)管不到位。

借助G20峰會(huì)主題，“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”，可以總結(jié)一下：

創(chuàng)新是指創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)以及創(chuàng)新體系。實(shí)際上可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新，不創(chuàng)新就難以生存。

活力是指完善全球的經(jīng)濟(jì)，對(duì)其中不合理之處加以改革，提高世界抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。煤電并不是沒有出路的，煤電可以調(diào)峰。如果我們有一個(gè)完善的電力市場(chǎng)，煤電要走調(diào)控路線的話，它應(yīng)該享受更高的價(jià)格。所以我們要使煤電、油電、氣電、可再生能源組成的能源系統(tǒng)之間創(chuàng)造出新的活力。

聯(lián)動(dòng)是指發(fā)展，包括促進(jìn)貿(mào)易、投資、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。能源系統(tǒng)實(shí)際上也需要多元化和連動(dòng)式的發(fā)展，比如智能網(wǎng)絡(luò)，分布式，電動(dòng)汽車與儲(chǔ)能等等。

包容是指包容性增長(zhǎng)，讓發(fā)展的成果匯聚全球，促進(jìn)公平、公正，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。煤炭是老大哥，石油也是老大哥，可再生能源是新興的產(chǎn)業(yè)，其實(shí)都處于一個(gè)共同體里。從全世界、全社會(huì)、全中國(guó)最大的效益出發(fā)，互相之間包容地發(fā)展。（本文作者系國(guó)家可再生能源中心主任，本文節(jié)選自作者在《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)上的演講。）