福建省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

福建省是我國南方重點集體林區(qū)，林地面積926萬公頃，占全省陸域土地面積76.2%，“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入了省級重點專項規(guī)劃，已經(jīng)省政府批準并印發(fā)實施。

一、“十二五”建設的主要成就

“十二五”期間，全省圍繞“生態(tài)省”和“森林福建”建設，大力實施生態(tài)工程，建設資源基地，打造產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進現(xiàn)代林業(yè)建設。全省共完成植樹造林1686.8萬畝，森林覆蓋率達65.95%，繼續(xù)保持全國首位，主要任務和各項目標基本完成。

二、“十三五”林業(yè)發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。黨中央、國務院，省委、省政府和各地黨委政府都更加重視林業(yè)，社會公眾期待林業(yè)發(fā)展。我省林業(yè)建設已經(jīng)成為全省提前實現(xiàn)建成小康社會，推進生態(tài)省和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的重要任務。同時，林業(yè)發(fā)展也面臨發(fā)展和保護統(tǒng)籌難度加大，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，生態(tài)公共服務任重道遠，基礎保障難以適應新要求等急需解決的問題。

三、“十三五”林業(yè)發(fā)展總體思路

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)為目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“補短板、強基礎、促轉(zhuǎn)型”的要求和“三保、兩推進、兩提升”的思路，全面落實六大任務，重點實施十大工程，提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，為建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，全面建成小康社會，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新的貢獻。

（二）基本要求

1.堅持創(chuàng)新發(fā)展，完善現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)的體制機制。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度、國有林場等改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，完善林業(yè)支撐保障體系，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完善林業(yè)治理體系，提高治理能力。注重發(fā)展創(chuàng)意林業(yè)、智慧林業(yè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)的整體水平。深刻認識保護和發(fā)展、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的辯證關系，統(tǒng)籌沿海與山區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、山上與山下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)空間格局和產(chǎn)業(yè)布局。在鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)保育和保護優(yōu)勢的同時，抓緊補齊保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性方面的短板，實施一批林業(yè)重大生態(tài)修復工程，擴大森林、濕地保護的面積，著力提高森林質(zhì)量，保護生物多樣性，增強生態(tài)服務功能和整體發(fā)展水平。

3.堅持綠色發(fā)展，確?，F(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)的可持續(xù)性。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴守生態(tài)紅線，把科學保護貫穿林業(yè)建設的全過程和各方面，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。堅持綠水青山就是金山銀山，突出把綠色化作為推進林業(yè)現(xiàn)代化建設的重要取向，創(chuàng)造和積累生態(tài)資本和綠色財富，促進綠色富民惠民。堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

4.堅持開放發(fā)展，拓展現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)的發(fā)展空間。重視學習借鑒國際、港澳臺及其他省份的先進經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。以福建自貿(mào)試驗區(qū)和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設為契機，順應國際林業(yè)發(fā)展趨勢，加強對外合作交流，鞏固閩臺林業(yè)合作交流前沿優(yōu)勢，進一步擴大林業(yè)對外合作領域，不斷推進形成更加完善的林業(yè)對外開放新格局。

5.堅持共享發(fā)展，凝聚現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)的各方力量。充分認識“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，堅持走“建設人人參與，成果人人共享”的現(xiàn)代林業(yè)建設道路，充分調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)、保護生態(tài)、提供生態(tài)服務的積極性、主動性和創(chuàng)造性。著力推進國土綠化，加強森林城市和國家公園建設，推進生態(tài)公共服務均等化、普惠化，推動發(fā)展成果共享，讓社會公眾有更多獲得感。

（三）發(fā)展目標

加快推進林業(yè)現(xiàn)代化進程，全面建設生態(tài)功能完備、資源利用高效、生態(tài)產(chǎn)品共享、發(fā)展活力強勁的現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)。主要目標：生態(tài)安全格局和功能更趨完備、森林培育和資源利用更加高效、生態(tài)產(chǎn)品和公共服務更加普惠、發(fā)展機制和治理體系更加完善。

四、主要任務

（一）深化改革擴大開放

貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面深化改革要求，先行先試，銳意改革，重點在集體林權(quán)制度、國有林場等方面改革取得新的突破，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，完善生態(tài)保護和管理機制。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快“走出去”步伐，積極服務“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加強閩臺林業(yè)合作，進一步擴大林業(yè)對外合作領域。

（二）加強生態(tài)系統(tǒng)保護

科學保護生態(tài)空間，嚴守林地和森林、自然保護區(qū)、濕地、沿海防護林、森林公園、生態(tài)公益林6條林業(yè)生態(tài)紅線，完善最嚴格的林地保護制度。嚴禁毀林開墾，嚴格控制過度開山種茶種果。不斷加強森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、生物多樣性保護和重點區(qū)位生態(tài)修復，重點加強沿?；闪謳?、重點水土流失區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護和修復。

（三）強化森林科學經(jīng)營

持續(xù)開展造林綠化，造林更新確保做到“三個必造”，即對上年林木采伐跡地必須造上林，對上年森林火災、林業(yè)有害生物危害和盜砍濫伐跡地必須造上林，對上年項目建設占用征收林地的必須通過等面積以上荒山或非規(guī)劃林地造林予以補充，確保森林覆蓋率不下降。秉承分類經(jīng)營和近自然經(jīng)營理念，加強森林經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式，加大林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、退化林分修復、中幼林撫育和封山育林力度，強化戰(zhàn)略性森林資源培育。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，發(fā)展碳匯林業(yè)，促進森林資源提質(zhì)增效和可持續(xù)利用。

（四）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力，以政策引導、示范引領、龍頭帶動為抓手，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，培育花卉苗木、竹業(yè)、油茶等綠色富民產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)林產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育扶持新興產(chǎn)業(yè)和電商等新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)品牌，壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（五）增加生態(tài)公共服務

加快城鄉(xiāng)造林綠化美化，拓展林業(yè)發(fā)展空間。完善生態(tài)文化基礎設施建設，加強生態(tài)文化培育和宣傳，注重生態(tài)服務供給的普惠性，豐富和創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品，努力把良好生態(tài)成果和生態(tài)效益有效地轉(zhuǎn)化為生態(tài)公共服務，提升公共服務共建能力和共享水平。

（六）夯實林業(yè)發(fā)展基礎

加強林業(yè)基層站所和林區(qū)民生設施建設，完善林業(yè)防災減災體系，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，加強人才培養(yǎng)和隊伍建設力度，突出科技創(chuàng)新，加強林業(yè)信息化建設，建設“智慧林業(yè)”，加強生態(tài)監(jiān)測體系建設，提高林業(yè)現(xiàn)代化信息化水平和服務能力。

五、重大工程

（一）天然林保護工程

將全省天然林和有培育成為天然林潛力的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部納入天然林保護范圍，按照國家天然林保護工程實施保護和管理，并享受國家天保工程相關政策?？茖W開展天然林經(jīng)營,開展天然林資源和生態(tài)功能監(jiān)測，建立健全天然林管護體系。全面停止704.7萬畝國有天然林商業(yè)性采伐，至2020年，全省天然林保護面積不低于6200萬畝。

（二）造林綠化和森林經(jīng)營工程

加大森林撫育、封山育林力度，重點加強沿海防護林、長江流域防護林等工程建設，著力加強“三帶一區(qū)”造林綠化和修復提升?！笆濉逼陂g，完成造林綠化500萬畝、完成森林撫育1500萬畝、封山育林1000萬畝。

（三）生物多樣性保護工程

“十三五”期間，新增國家級自然保護區(qū)1個，新增省級自然保護區(qū)2個，新增自然保護區(qū)面積15萬畝。至2020年，省級以上自然保護區(qū)達37處，其中國家級15個，省級22個，省級以下各類自然保護區(qū) (小區(qū))3000多處，保護總面積達1260萬畝，全省自然保護區(qū)保護網(wǎng)絡進一步完善。實施極小種群野生動植物保護項目。重點組織實施華南虎、獼猴、中華鳳頭燕鷗、黑臉琵鷺等珍稀瀕危野生動物，閩粵蘇鐵、四川蘇鐵、長序榆、觀光木、水松等珍稀瀕危野生植物的保護救護。

（四）自然濕地保護與恢復工程

重點對沙埕港、三都澳、羅源灣等12個沿海重要海灣和河口進行濕地生態(tài)修復。實施濕地自然保護區(qū)和濕地公園等重要濕地生態(tài)功能區(qū)保護、恢復?！笆濉逼陂g，新增國家濕地公園4個，新增地方級濕地公園4個。至2020年，國家濕地公園達11個，地方級濕地公園達4個。

（五）重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點工程

逐步將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，將商品林中的天然闊葉林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林，建立重點生態(tài)公益林儲備庫。完善生態(tài)公益林定位監(jiān)測體系及評價指標體系?！笆濉逼陂g，實施重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點20萬畝以上，完成28萬畝重點生態(tài)公益林儲備庫建設。

（六）戰(zhàn)略性林木資源儲備工程

重點培育珍貴樹種用材林、大徑級用材林和速生豐產(chǎn)林，加大省屬國有林場森林資源保護和培育力度?！笆濉逼陂g，建設國家木材戰(zhàn)略儲備基地50萬畝，建設速生豐產(chǎn)林、大徑材等戰(zhàn)略性資源基地250萬畝。實施省屬國有林場低產(chǎn)林改造20萬畝，針葉純林樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整20萬畝。

（七）林下經(jīng)濟等富民工程

新增各級林下經(jīng)濟示范基地160個，其中國家級10個，省級50個，市縣級100個，帶動建設林下經(jīng)濟示范基地250萬畝。至2020年，全省林下經(jīng)濟基地面積達1000萬畝。建設豐產(chǎn)竹林基地75萬畝，開設竹山便道1.3萬公里。至2020年，全省豐產(chǎn)竹林基地面積達675萬畝，竹山便道達6萬公里。建設豐產(chǎn)油茶林示范基地25萬畝，至2020年，全省豐產(chǎn)油茶林基地面積達150萬畝。新建花卉苗木示范基地100個，帶動建設花卉苗木基地30萬畝。至2020年，全省花卉苗木種植基地達140萬畝。至2020年，森林公園的景觀質(zhì)量得到普遍改善，旅游服務設施基本健全，生態(tài)文化教育功能得到充分發(fā)揮，森林旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)達1億人次。

（八）林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程

“十三五”期間，重點培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150家，重點落實福人集團林板一體化技改提升項目。建設全省林業(yè)電子商務綜合平臺，包括展示平臺、林產(chǎn)品電子商務平臺、林權(quán)和林業(yè)大宗商品交易平臺和林企融資服務平臺等。

（九）生態(tài)產(chǎn)品共享工程

“十三五”期間，新增國家森林城市3個、省級森林城市（縣城）8個，重點打造省級以上森林公園50處，新增星級森林人家50處，對全省177處森林公園（含縣級）進行改造提升，建設景區(qū)內(nèi)森林綠道200公里。營造鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林1萬畝，新增省級生態(tài)文化村20個、省級生態(tài)文化示范企業(yè)20家，繼續(xù)開展20個樹種的樹王評選，編寫出版《福建樹王》系列叢書。

（十）基礎設施保障工程

1.基層站所和林區(qū)民生建設。重點加強林業(yè)站、檢查站、森林派出所等基層站房及配備設施設備，建設信息化服務平臺?！笆濉逼陂g，重點建設標準化基層林業(yè)站625個，省級森林公安警務技能訓練基地1個，森林公安業(yè)務用房32處、森林派出所145處。實施林區(qū)道路和水、電網(wǎng)改造升級，新建或改建森林管護用房50處，修建林區(qū)道路2000公里，建設國有林場護林點100個。

2.航空護林監(jiān)測和森林消防能力建設。重點強化航空護林監(jiān)測和森林消防能力建設?！笆濉逼陂g，重點建設省航空護林總站及7個分站，建設省航空護林總站綜合基地和7個分站綜合基地，實施無人機森林監(jiān)測巡護項目，新建和升級改造地方森林消防隊伍100支，補充配備通訊車輛、通訊裝備、撲火機具、隊伍營房、訓練場地等設備設施。

3.林業(yè)有害生物防治能力建設。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫、防治等體系和重點區(qū)域綜合防治體系建設，實施重點生態(tài)區(qū)位有害生物防御工程，建設檢疫追溯系統(tǒng)、檢疫遠程監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集與傳輸系統(tǒng)和監(jiān)測預警平臺；建設航空與地面防治相結(jié)合的應急防控體系；鼓勵和支持社會化防治組織和林業(yè)經(jīng)營者合作防治組織的發(fā)展，支持社會化組織參與政府購買防治服務，建立防治服務組織等級評定和防治效果評估系統(tǒng)，規(guī)范防治服務市場。至2020年，主要林業(yè)有害生物無公害防治率達86%以上，災害測報準確率達90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達100%。

4.林業(yè)綜合執(zhí)法能力建設。完善林業(yè)執(zhí)法體系，加強執(zhí)法基礎設施建設，提升林業(yè)綜合執(zhí)法能力?！笆濉逼陂g，重點支持基層60個林業(yè)行政執(zhí)法單位執(zhí)法裝備設備現(xiàn)代化，50個執(zhí)法辦案場所規(guī)范化、20個執(zhí)法監(jiān)督管理信息化和100個森林派出所建設。建立福建省林業(yè)行政執(zhí)法綜合管理平臺，建設全省林業(yè)執(zhí)法遠程監(jiān)控系統(tǒng)，加強全省森林公安執(zhí)法指揮系統(tǒng)信息化建設。至2020年，林業(yè)執(zhí)法遠程視頻監(jiān)控探頭覆蓋林區(qū)主要交通路口、省際交通路口和林業(yè)道路檢查站等。

5.林業(yè)科技和信息化建設。搭建和完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺，建立林業(yè)科技推廣責任制度，抓好林業(yè)科技推廣示范樣板建設。至2020年，林業(yè)科技進步貢獻率達60%。完善公共基礎數(shù)據(jù)庫、林業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫、林業(yè)業(yè)務數(shù)據(jù)庫，建立安全保障體系和林業(yè)信息化標準規(guī)范體系框架。升級全省林業(yè)系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡基礎設施，依托“數(shù)字福建”政務網(wǎng)建設覆蓋省、市、縣和鄉(xiāng)的四級林業(yè)虛擬專網(wǎng)，基本建成智慧林業(yè)框架。

六、保障措施

組織保障。明確各級政府實施規(guī)劃的主體責任，落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，同時，各級黨委政府要確保規(guī)劃落實到位、任務落地、責任到人。法制保障。加強立法、嚴格執(zhí)法、全面普法。資金保障。強化政策支持、加大政府投入、吸引社會資本?？萍急Ｕ?。開展重點科研攻關。創(chuàng)新技術(shù)標準體系建設，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加強林業(yè)科技推廣服務，加快成果轉(zhuǎn)化應用，提高科技貢獻率。隊伍保障。加強林業(yè)行政管理、行政執(zhí)法、林業(yè)經(jīng)營等隊伍及武警森林部隊等建設。

責任編輯/丁 珌