謝文鈞

?

□法學(xué)研究

論經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境

謝文鈞

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境是指在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的過(guò)程中，法律賦予管理者管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利及其運(yùn)行所形成的一種氛圍。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境屬于社會(huì)文化環(huán)境，是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的法律氛圍，屬于社會(huì)人文環(huán)境，具有區(qū)域性特點(diǎn)。它以系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)方面的立法為基礎(chǔ)，加之公平的經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法，公正的經(jīng)濟(jì)司法以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體對(duì)法遵守等要素構(gòu)成。其類型可以從不同的角度進(jìn)行劃分，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)特征可以劃分為單一產(chǎn)業(yè)型法治環(huán)境和綜合產(chǎn)業(yè)型法治環(huán)境；根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境形成的動(dòng)因劃分為國(guó)家主導(dǎo)型法治環(huán)境和市場(chǎng)需求型法治環(huán)境。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境具有對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制作用、保障作用和塑造作用。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；法治環(huán)境；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要法治環(huán)境保障的觀點(diǎn)，已成為人們的共識(shí)。因此，在理論方面，廓清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境邊際、要素、構(gòu)成、類型及其作用，不僅具有理論意義，而且對(duì)規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有實(shí)踐意義。

一、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境的邊際

環(huán)境是一事物周?chē)c之有關(guān)的對(duì)該事物的發(fā)展變化起直接或間接作用的各種客觀條件的總和。它以一種狀態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)，對(duì)一事物的發(fā)展變化產(chǎn)生影響。環(huán)境理論一般將環(huán)境劃分為自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。任何事物都處在一定的環(huán)境之中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不例外，它不僅受自然環(huán)境的影響，更要受社會(huì)環(huán)境的制約。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人的活動(dòng)，人們?cè)趶氖律a(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的過(guò)程中，要受到社會(huì)規(guī)則指引和規(guī)制，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下尤其需要法律的指引和規(guī)制。因此法治環(huán)境就成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的環(huán)境條件。

認(rèn)識(shí)法治環(huán)境首先要與法治區(qū)別開(kāi)來(lái)。社會(huì)主義法治理念認(rèn)為：法治通常的理解就是法律之治，即通過(guò)法律治理國(guó)家；同時(shí)，法治又指通過(guò)法律使權(quán)力和權(quán)利得到合理配置的社會(huì)狀態(tài)。[1]這種狀態(tài)是一種“恒定”的良好狀態(tài)，是法治國(guó)家的基本體現(xiàn)。這種狀態(tài)作為一種客觀存在，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它實(shí)現(xiàn)了整個(gè)國(guó)家管理的制度化、法律化。而法治環(huán)境則是指管理者管理社會(huì)對(duì)法律制度的設(shè)計(jì)及運(yùn)行和人們對(duì)法律的遵守程度所形成的氛圍。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境就是指在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的過(guò)程中，法律賦予管理者管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利及其運(yùn)行所形成的一種法律氛圍。法治環(huán)境不僅存在于法治國(guó)家中，非法制國(guó)家也存在法治環(huán)境。因此法治環(huán)境就有好與差的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境可以從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

(一)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境屬于社會(huì)環(huán)境

與自然環(huán)境相對(duì)應(yīng)，法治環(huán)境屬于社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境是人類在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)長(zhǎng)期有意識(shí)的社會(huì)勞動(dòng)獲得的物質(zhì)創(chuàng)造和精神創(chuàng)造，包括在這一過(guò)程中形成的各種組織、制度、道德、習(xí)俗等，它以一種狀態(tài)呈現(xiàn)在人們面前。由于人的活動(dòng)是有具體目標(biāo)的活動(dòng)，因此社會(huì)環(huán)境也具有特定性。同時(shí)又由于每一具體活動(dòng)所需的條件不是單一的，因此具體活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境也不是單一的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要一個(gè)總體社會(huì)環(huán)境。在總體的社會(huì)環(huán)境下，還需要一定的具體的社會(huì)環(huán)境。資金、技術(shù)、材料、勞動(dòng)力等被稱之為“硬”環(huán)境，而法治環(huán)境則被稱之為“軟環(huán)境”。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境是特定于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不是人類的唯一活動(dòng)，所以它包含于法治環(huán)境之中，而法治環(huán)境又包含于社會(huì)環(huán)境之中。

(二)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境屬于文化環(huán)境

文化環(huán)境是與物質(zhì)環(huán)境相對(duì)而言的精神環(huán)境。它是由人類的心理生物機(jī)制形成之后，在生活實(shí)踐中創(chuàng)造積淀又影響人類自身活動(dòng)和發(fā)展的各種經(jīng)驗(yàn)所形成的精神文化的總和。文化被劃分為不同的層面，法治環(huán)境既包含制度層面的內(nèi)容，也包含精神層面的內(nèi)容。文化提供思維方式、價(jià)值取向、行為模式、生活習(xí)性、道德習(xí)俗等。從根本上說(shuō)，它為人類提供了行為規(guī)則。其中就包含了法治文化以制度形態(tài)和觀念形態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的影響。這種以制度形態(tài)和觀念形態(tài)的影響就是法治環(huán)境。因此，從文化學(xué)的視角考察，法治環(huán)境又屬于文化環(huán)境。法治環(huán)境既然屬于文化的范疇，它就有文化的基本特征，即法治環(huán)境是人創(chuàng)造的，但它一旦被創(chuàng)造出來(lái)就有著自身的獨(dú)立性，對(duì)人的行為就有著外在的規(guī)制作用。

(三)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的法律氛圍

從物化形態(tài)上說(shuō)，法律是由符號(hào)構(gòu)成的文本，但是法律不是僅以文本的形式停在那里不動(dòng)，而是以符號(hào)的形式承載的制度規(guī)范意義。它在執(zhí)法、司法和法的遵守過(guò)程中，通過(guò)直接或間接地規(guī)制或指引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制和指引不是由單一的一部法律完成的，而往往是由多部法律完成的。這種多部法律的情形可能是由一個(gè)立法主體完成的，也可能是由不同層次的立法主體完成的。這種由同一立法主體和不同層次立法主體所制定的諸多部法律，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生直接或間接影響，主要作用和輔助作用時(shí)，就形成了法律氛圍。

(四)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境具有區(qū)域性和產(chǎn)業(yè)性特征

法治環(huán)境歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)條件決定的。而經(jīng)濟(jì)條件總是與自然條件和歷史上形成的人文條件有關(guān)，這種差異決定了法治環(huán)境具有區(qū)域性和產(chǎn)業(yè)性特征。比如，旅游資源豐富的地區(qū)，就會(huì)圍繞著旅游資源的開(kāi)發(fā)利用及旅游管理與服務(wù)等形成一系列的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及其運(yùn)行機(jī)制，約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為模式與旅游業(yè)活動(dòng)相契合，從而形成一個(gè)有利于旅游業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。反過(guò)來(lái)說(shuō)，在林區(qū)就只能形成適合林業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，而不可能形成有利于草原生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的法治環(huán)境。因此，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境具有區(qū)域性和產(chǎn)業(yè)性特征。

二、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境的要素與構(gòu)成

任何事物都具有自身的要素，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境也不例外，也存在不可或缺的各種要素，它主要包括以下幾種要素：

(一)有關(guān)經(jīng)濟(jì)的法律體系

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境的基礎(chǔ)要素是經(jīng)濟(jì)法律體系的創(chuàng)制，包括與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有直接關(guān)系和間接關(guān)系的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。所謂直接關(guān)系，就是指確認(rèn)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和權(quán)利義務(wù)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。所謂間接關(guān)系是指不直接規(guī)定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體及其相關(guān)內(nèi)容，但對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著不可或缺的作用的法律、法規(guī)和規(guī)章，如民法、行政法、仲裁法乃至刑法以及為了貫徹這些法律發(fā)布的法規(guī)和規(guī)章等。因此，從法的位階的角度理解，法治環(huán)境是以多部不同位階的法律、法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ)的，它包括：全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的規(guī)章、地方政府制定的地方性法規(guī)、地方政府制定的規(guī)章?？h以上地方政府文件也具有一定的法律效力。

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始的初始階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)立法總是最基本的立法。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜因素增多時(shí)，就會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生新的更高的需求，這就要求立法者一方面對(duì)原有的法律作出修訂，另一方面還要?jiǎng)?chuàng)制新的法律，以滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要。從另一角度看，國(guó)家要對(duì)某類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行遏制或促進(jìn)的時(shí)候，也會(huì)通過(guò)對(duì)修改法律和創(chuàng)制新的法律來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制定情況，是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境的基礎(chǔ)要素。沒(méi)有健全的經(jīng)濟(jì)法律體系，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的情況，也就缺失了構(gòu)建法治環(huán)境的基礎(chǔ)。

(二)經(jīng)濟(jì)司法

經(jīng)濟(jì)司法是指公安、司法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件和經(jīng)濟(jì)糾紛案件進(jìn)行偵查、檢察和審判、裁判的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)司法的核心為公平公正地處理經(jīng)濟(jì)案件。在公正方面，包括公安、司法機(jī)關(guān)適用法律正確、程序正當(dāng)、不枉不縱。在效率方面，主要應(yīng)體現(xiàn)在及時(shí)性，即不同類型的案件，在偵查、檢察、審判等各個(gè)階段上嚴(yán)格遵守時(shí)限要求。案件處理的及時(shí)性還不僅僅是司法效率問(wèn)題，更重要的是它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率與效益問(wèn)題。所謂“遲來(lái)的正義為非正義”，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的體現(xiàn)就是效率與效益問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)糾紛案件得不到及時(shí)處理，經(jīng)濟(jì)犯罪案件得不到有效地遏制，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率與效益產(chǎn)生不利的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性增加，對(duì)司法工作也提出了更高的要求，要求經(jīng)濟(jì)司法能夠運(yùn)用裁判手段公平合理地化解經(jīng)濟(jì)糾紛，更好地維護(hù)當(dāng)事人合理的利益訴求；通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的及時(shí)偵破，公正的審判，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)司法作為法治環(huán)境的重要要素，其價(jià)值就在于及時(shí)性、公正性和公平性，它在法治環(huán)境中處于重要地位，甚至是主導(dǎo)地位。

(三)經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法

經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法是指國(guó)家具有經(jīng)濟(jì)管理職能的行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織，依照法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出的具體行政行為。經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法是政府實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段。經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法的方式是在一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下，依據(jù)法律法規(guī)或規(guī)范性文件，運(yùn)用命令與服從方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。具體手段主要是指導(dǎo)、命令、禁止、許可、批準(zhǔn)、審核、確認(rèn)、免除、撤銷(xiāo)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法范圍非常寬泛，基本涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。從一般意義上講，經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法，也包含著公正性、及時(shí)性等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法還包含著行政決策的正確性、資源配置的科學(xué)性問(wèn)題。在立法上，對(duì)資源配置的規(guī)定總是宏觀的，而對(duì)資源的具體把握則在于經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法方面，防止“竭澤而漁”，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，是與公正性、及時(shí)性一道，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境的重要要素，要求行政執(zhí)法更科學(xué)、更完善。

(四)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體對(duì)法的遵守

法是規(guī)制人的行為的，所以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中僅有法的執(zhí)行還不夠，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體對(duì)法的遵守也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境不可缺少的要素。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中法的遵守，在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體法律意識(shí)的有無(wú)及程度，是否在思想上建立起對(duì)法的確信存在著直接關(guān)系。形成守法思維定勢(shì)，進(jìn)而形成守法的行為模式，就能使之在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中守法經(jīng)營(yíng)。如果在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每個(gè)經(jīng)營(yíng)者都能守法經(jīng)營(yíng)，就會(huì)為法治環(huán)境形成最穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)它還能夠大幅度降低國(guó)家管理成本，比如，減少司法工作人員和行政執(zhí)法人員等。

上述各種要素的有機(jī)結(jié)合就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境的構(gòu)成，因此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境是一個(gè)綜合的、多元的立體結(jié)構(gòu)。它的各要素之間互相影響、互相制約、互相促進(jìn)，處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展之中。完備的經(jīng)濟(jì)法律體系，可以使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)都能有法可依，為公安司法機(jī)關(guān)處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件、經(jīng)濟(jì)管理行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理提供依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境奠定基礎(chǔ)；公安司法機(jī)關(guān)公平、公正地裁判經(jīng)濟(jì)糾紛案件、經(jīng)濟(jì)管理行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)科學(xué)決策、正確執(zhí)法，使規(guī)制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律從符號(hào)走進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連接起來(lái)，把法治直觀地呈現(xiàn)在人們面前，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體能夠真實(shí)地感受到法律的存在，感受到法律的約束與保障；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體對(duì)法律的確信可以提高其依法從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自覺(jué)性，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，降低經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良性互動(dòng)。

三、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境的類型

類別以事物的屬性為特征，根據(jù)事物的屬性，可以對(duì)事物進(jìn)行類型性劃分。由于事物具有多重屬性，因此可以從多角度對(duì)事物進(jìn)行類型劃分。對(duì)事物進(jìn)行類型劃分，有助于人們正確地認(rèn)識(shí)事物。根據(jù)這種理解，可以將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境劃分為不同的類型。

(一)單一產(chǎn)業(yè)型法治環(huán)境和綜合產(chǎn)業(yè)型法治環(huán)境

這是根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)特征所作的劃分。所謂單一產(chǎn)業(yè)型法治環(huán)境是指圍繞某一產(chǎn)業(yè)形成的法治條件。 比如上海國(guó)際金融中心法治環(huán)境類型就屬于單一產(chǎn)業(yè)型法治環(huán)境。2009年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，上海國(guó)際金融中心進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。上海市充分利用金融方面的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，加上地方金融立法和相關(guān)配套文件，迅速構(gòu)建了適合金融業(yè)發(fā)展的法治條件，依法確立了金融市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新制度等。在信用環(huán)境建設(shè)、金融執(zhí)法環(huán)境建設(shè)、金融司法環(huán)境建設(shè)、金融法律服務(wù)環(huán)境建設(shè)、金融法治文化環(huán)境建設(shè)方面，創(chuàng)造了非常好的條件，及大地促進(jìn)了金融中心的發(fā)展。[2]

所謂綜合產(chǎn)業(yè)型法治環(huán)境，是指多種產(chǎn)業(yè)共同支撐一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的法制條件。比如旅游業(yè)被稱之為綜合產(chǎn)業(yè)，在一些旅游資源豐富的地方，地方政府為了規(guī)制促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)對(duì)旅游業(yè)本身和與旅游業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)不斷地立法完善，逐漸形成了適合旅游業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。以北京市為例，為了促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾十年的積淀，已經(jīng)創(chuàng)制了有利于旅游業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)30多件，創(chuàng)制政府規(guī)章近50件。這些法規(guī)、規(guī)章一部分是對(duì)旅游業(yè)的直接管理，如對(duì)北京市旅游景區(qū)、旅行社、旅游促銷(xiāo)、旅游規(guī)劃、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法、旅游安全管理等；另一部分就是對(duì)與旅游有關(guān)的產(chǎn)業(yè)的管理，如運(yùn)輸管理、飯店管理等。由此通過(guò)對(duì)旅游業(yè)和與旅游業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)的規(guī)制形成了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。[3]這種法治環(huán)境可以稱之為綜合產(chǎn)業(yè)型法治環(huán)境。

(二)國(guó)家主導(dǎo)型法治環(huán)境和市場(chǎng)需求型法治環(huán)境

這是根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境形成的動(dòng)因所作的劃分。

所謂國(guó)家主導(dǎo)型法治環(huán)境，是指國(guó)家在確立一種經(jīng)濟(jì)模式或者為了實(shí)施某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，通過(guò)立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)所形成的法治條件。比如深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立過(guò)程形成的法治環(huán)境，就體現(xiàn)了國(guó)家主導(dǎo)的特點(diǎn)。1980年8月全國(guó)人大批準(zhǔn)的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的條例》發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立。1981年全國(guó)人大授予廣東省人大根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例來(lái)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)一些單行法規(guī)的權(quán)力，共制定了19項(xiàng)單行法規(guī)。[4]1992年7月，全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》，至此深圳市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)擁有了制定地方法規(guī)的權(quán)力。截至2013年底，深圳共制定法規(guī)200余項(xiàng)、政府規(guī)章273項(xiàng)，主要集中在規(guī)范市場(chǎng)主體，規(guī)范土地、勞動(dòng)力等市場(chǎng)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城市管理，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能等方面。這些立法為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)起到引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用。[5]深圳市法治環(huán)境類型可以稱之為國(guó)家主導(dǎo)型。

所謂市場(chǎng)需求型法治環(huán)境，是指隨著某種自發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，在逐漸形成市場(chǎng)的過(guò)程中，不斷需要法律的規(guī)制和保障而形成的法治氛圍。在我國(guó)，許多專業(yè)市場(chǎng)的形成都有自發(fā)的特點(diǎn)，經(jīng)歷了萌芽、形成、發(fā)展、壯大的過(guò)程。如遼寧省的西柳服裝批發(fā)市場(chǎng)發(fā)端于一位農(nóng)民加工褲子銷(xiāo)售，許多人效仿，逐漸形成規(guī)模，發(fā)展成為批發(fā)市場(chǎng)；[6]義烏小商品市場(chǎng)的形成，是由“敲糖換雞毛”的貨郎擔(dān)開(kāi)始的。義烏歷史上就有“敲糖換雞毛”的民間生意。改革開(kāi)放以后，義烏的廿三里一帶發(fā)展成為用小商品換雞毛的生意并且盛行起來(lái)，為貨郎擔(dān)配貨的小商品市場(chǎng)也應(yīng)運(yùn)而生。[7]由于這些批發(fā)市場(chǎng)形成于改革開(kāi)放之初，且產(chǎn)生于鄉(xiāng)村，其法治環(huán)境的形成是與我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)的，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。這些批發(fā)市場(chǎng)形成之初，也是我國(guó)法治建設(shè)的初始階段，因此這一時(shí)期出現(xiàn)的商品經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，大都是由領(lǐng)導(dǎo)講話，地方黨委、政府發(fā)布文件鼓勵(lì)、支持，發(fā)展到一定規(guī)模之后進(jìn)行整頓、規(guī)范。之后隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展和法律體系的形成，地方黨委和政府通過(guò)運(yùn)用法律法規(guī)，并且根據(jù)法律法規(guī)制定文件規(guī)制和保障了批發(fā)市場(chǎng)的鞏固和發(fā)展。這種在批發(fā)市場(chǎng)形成、發(fā)展過(guò)程中形成的法治環(huán)境是基于市場(chǎng)的需要形成的，所以稱之為市場(chǎng)需求型法治環(huán)境。

四、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境的作用

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生一定的影響，這就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治環(huán)境的作用。法治環(huán)境的作用與法的作用既有聯(lián)系又有區(qū)別。具體可以從三個(gè)方面分析，即規(guī)制作用、保護(hù)作用和塑造作用。

在規(guī)制作用方面，主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)及相關(guān)法規(guī)的指引性、強(qiáng)制性，引導(dǎo)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，按照法律法規(guī)的規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是人的具體經(jīng)營(yíng)行為，因此，無(wú)論從事何種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都要根據(jù)法律規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，獲得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，然后才能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在獲得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)之后，在經(jīng)營(yíng)中，就要按照民商法和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如產(chǎn)品的質(zhì)量要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，交易中的行為要誠(chéng)實(shí)守信等。一旦違背法律法規(guī)的規(guī)定，就要受到懲罰。如在產(chǎn)品中參雜使假，以次充好，輕則受到行政處罰，重則受到刑事追究。法治環(huán)境的規(guī)制作用不僅表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)經(jīng)營(yíng)的外在懲罰上，還表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在約束上，使其只能“入鄉(xiāng)隨俗”，否則便無(wú)法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在保障作用方面，主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的權(quán)利與利益的保護(hù)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的公平等方面，也就是形成良好的經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提是經(jīng)濟(jì)秩序。井然有序的經(jīng)濟(jì)秩序，能為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易和消費(fèi)提供安全保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益目標(biāo)。井然有序的經(jīng)濟(jì)秩序只有良好的法治環(huán)境才能提供。法治環(huán)境的保障作用從兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是通過(guò)制裁經(jīng)濟(jì)活動(dòng)違規(guī)者，實(shí)現(xiàn)保護(hù)受違規(guī)者侵害的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的權(quán)利和利益，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序。二是通過(guò)賦予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體某些權(quán)利，保護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

在塑造作用方面，在法治實(shí)踐中，人們往往更注重法的強(qiáng)制作用，而忽視當(dāng)法治的各種要素融入人們的生活模式時(shí)，就會(huì)演變成為一種法律文化，具有了文化特質(zhì)，就會(huì)對(duì)人們的思維定勢(shì)，行為模式產(chǎn)生影響，像風(fēng)俗習(xí)慣一樣對(duì)人們產(chǎn)生熏陶和塑造作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體形成良好的群體人格，使經(jīng)濟(jì)交往行為成為一種善意的追求利益的行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，良好的法治環(huán)境，塑造經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的群體人格，守法經(jīng)營(yíng)內(nèi)化為他們的本質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展。法治環(huán)境要素缺失，造成法治環(huán)境不良，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。

[1] 中央政法委員會(huì).社會(huì)主義法治理念讀本[M].北京：中國(guó)長(zhǎng)安出版社，2009：6.

[2] 上海市國(guó)際金融中心建設(shè)工作推進(jìn)小組.上海國(guó)際金融中心法治環(huán)境建設(shè)[M].上海：上海人民出版社，2012：1.

[3] 王天星.北京市地方旅游立法研究[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(2)：8-12.

[4] 深圳市依法治市辦公室.深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年十大法治事件新聞發(fā)布會(huì)[EB/OL].(2010-04-20)[2016-07-05].http：//www.sz.gov.cn/cn/xxgk/xwfyr/wqhg/2010_4_20/.

[5] 張小玲，林燕德.政策紅利不再，深圳如何釋放法治新紅利[N].南方都市報(bào)，2014-10-28(AS01).

[6] 百度百科.西柳服裝批發(fā)市場(chǎng)[EB/OL].(2012-12-30)[2016-07-05].http：//baike.baidu.com/link?url.

[7] 金承東.中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境研究——以義烏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制30年為分析視角[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2009：60.

【責(zé)任編輯 王 坤】

On Legal Environment of Economic Activity

Xie Wenjun

(LawSchoolofBeihuaUniversity，Jilin132013，China)

The legal environment of economic activity is the atmosphere that the law endows the administrators economic activity and the right that economic management subjects participate in economic activity in the process of production，distribution，exchange and consumption.Legal environment of economic activity is a kind of socio-cultural environment，and is related to economic activity.It has regional characteristics.It is made up of system economic legislation，impartial economic administrative law enforcement，just economic judicature and observing law of economic activity subjects.The type can be divided into a single industry type of legal environment and a comprehensive industry type of legal environment from different angles according to industrial characteristics of economic activity.The legal environment of the national leading and the legal environment of consumer demand regulation are divided according to the reason of the form of economic legislation of economic activities.The legal environment of economic activity has the function of regulation，security and mold.

Economic activity;Legal environment;Economic activity subjects

D912.291

A

1009-5101(2016)06-0067-05

2016-08-29

謝文鈞，北華大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，主要從事法學(xué)理論研究(吉林 132013)