王 劍 李國正

(1. 南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210000；2.北京工業(yè)大學(xué)，北京 100124)

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經(jīng)濟新常態(tài)下勞動關(guān)系發(fā)展趨勢研究
——兼論中國工會職能改革的機遇與挑戰(zhàn)

王 劍1李國正2*

(1. 南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210000；2.北京工業(yè)大學(xué)，北京 100124)

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢下，就業(yè)壓力越來越大，加上新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力因素的調(diào)整，勞資糾紛呈現(xiàn)出日益擴大的趨勢，維權(quán)需求和成本的增加將為基層工會組織的發(fā)展提供重要契機。但是，這也對中國工會職能改革提出了新的挑戰(zhàn)，增強工會的維權(quán)職能，切實維護好職工的合法權(quán)益成為今后工會職能的核心，這對于維護社會穩(wěn)定和推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有重要意義。

新常態(tài)；勞動關(guān)系；工會職能；改革

一、新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟形勢

與許多發(fā)展中國家類似，改革開放初期，由于我國的工業(yè)化剛剛起步，為了吸引外資和國外先進技術(shù)，同時也為了發(fā)揮我國廉價勞動力的優(yōu)勢，政府在對國內(nèi)外投資者關(guān)于職工福利待遇等方面的約束較少，這在很大程度上導(dǎo)致了勞資關(guān)系不平等現(xiàn)象的產(chǎn)生。[1]在很長一段時期內(nèi)，無論是政府、企業(yè)還是勞動者個人都能從經(jīng)濟的高速增長中得到相應(yīng)回報，勞資關(guān)系不平等現(xiàn)象所導(dǎo)致的利益失衡尚不顯著。[2]勞資矛盾被追求效率的宏觀經(jīng)濟氣氛所掩蓋了。但是，自2012年之后，中國宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)出“新常態(tài)”，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。從此中國經(jīng)濟社會將進入一段“陣痛期”，在這段時期內(nèi)，很多累積的矛盾可能會爆發(fā)出來。

經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景是淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)?！叭摺逼髽I(yè)、部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉、房地產(chǎn)市場相對低迷、實體經(jīng)濟投資不足等。站在這些背景下的不僅僅是一個個的企業(yè)，更是一大批的工人，他們的合法權(quán)益或者工作機會面臨著挑戰(zhàn)。與此同時，伴隨著我國勞動力成本的增加，勞資矛盾會更加尖銳。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，工會等社會組織應(yīng)該抓住當(dāng)前的歷史機遇，適當(dāng)?shù)刈龀稣{(diào)整，為維護社會穩(wěn)定和推動經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。工會是一個非常龐大的組織，它的組織能力和動員能力是非常強大的，如何改革好、發(fā)揮好這股力量是黨和政府應(yīng)該認(rèn)真考量的。

二、宏觀經(jīng)濟形勢對勞動關(guān)系的影響

(一)經(jīng)濟增速放緩導(dǎo)致勞動糾紛增加

通過圖1我們會發(fā)現(xiàn)，改革開放以來中國經(jīng)濟保持了高速的增長，2011年之后中國宏觀經(jīng)濟增長率進入7%左右的中高速增長區(qū)間。根據(jù)“奧肯定律”(Okun'slaw)，當(dāng)實際GDP增長相對于潛在GDP增長(美國一般將之定義為3%)上升2%時，失業(yè)率下降大約1%；當(dāng)實際GDP增長相對潛在GDP增長下降2%時，失業(yè)率上升大約1%。[3]因此，當(dāng)中國GDP增長率由10%左右下降到7%左右的時候，失業(yè)率上升的幅度是很大的。而且，中國宏觀經(jīng)濟增速放緩，主要是房地產(chǎn)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)不景氣導(dǎo)致，這可能從一定程度上會加劇失業(yè)率的攀升。

圖1 1979-2015年中國GDP增長率(%)

說明：1979-2014年數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2015年GDP數(shù)據(jù)根據(jù)中國社科院2014年度創(chuàng)新工程重大科研成果：《經(jīng)濟藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》。

失業(yè)率的增加，尤其是城市失業(yè)人群的增加，勢必會存在潛在的勞動糾紛。尤其是在當(dāng)前形勢下，房地產(chǎn)和一些外貿(mào)出口類產(chǎn)業(yè)的不景氣，導(dǎo)致拖欠工資、“跑路”現(xiàn)象頻發(fā)，這些會導(dǎo)致大量工人失業(yè)，甚至得不到應(yīng)有的報酬。進而，由于失業(yè)率高，就業(yè)壓力自然上升，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下會催生更多的違反勞動合同的事件。

(二)所有制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化加劇勞資糾紛

企業(yè)性質(zhì)是影響工會維權(quán)職能的重要因素。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中共十八大后，中央提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，并著力布局和推進國有企業(yè)改革。在國有企業(yè)改革中，一方面要堅定不移將國有企業(yè)做大做強做優(yōu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；另一方面，要順應(yīng)市場規(guī)律，淘汰落后產(chǎn)能，促進國有企業(yè)提質(zhì)增效。公有制經(jīng)濟將多以大型企業(yè)的形式，保持對國家經(jīng)濟命脈的控制力和影響力；而非公有制經(jīng)濟將多以中小微型企業(yè)的形式存在，體現(xiàn)靈活性，激發(fā)創(chuàng)造性。因此，在公有制經(jīng)濟總量保持穩(wěn)定的情況下，公有制企業(yè)的數(shù)量和就業(yè)人數(shù)逐漸減少，非公有制企業(yè)的數(shù)量和就業(yè)人數(shù)逐漸增多。

1.公有制企業(yè)數(shù)量減少，非公有制企業(yè)呈上升趨勢。根據(jù)2013年末全國第三次經(jīng)濟普查結(jié)果，我國企業(yè)法人單位數(shù)為820.8萬個，比2008年增加324.9萬個，增長65.5%，但是公有制企業(yè)數(shù)量大幅度減少，非公有制單位數(shù)量增長迅速。其中，國有企業(yè)數(shù)量為11.3萬，同比縮減3萬，降幅為21%；集體企業(yè)數(shù)量為113.1萬，同比縮減6.1萬，降幅為31.8%；股份合作企業(yè)數(shù)量為6.5萬，同比增加0.1萬個，增幅為1.5%；聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司的數(shù)量為163.7萬，同比增多97.8萬，增幅為148.4%；私營企業(yè)數(shù)量為560.4萬，同比增多200.8萬，增幅為55.8%；其他內(nèi)資企業(yè)數(shù)量為45.6萬，同比增多33.7萬，增幅為283.2%；港、澳、臺商投資企業(yè)數(shù)量為9.7萬，同比增多1.3萬，增幅為15.5%；外商投資企業(yè)數(shù)量為10.6萬，同比增多0.4萬，增幅為3.9%。

2.公有制企業(yè)從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，非公有制企業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅度增加。通過上面的數(shù)據(jù)分析，我們可以看出非公有制企業(yè)數(shù)量增長迅速，國有企業(yè)和集體企業(yè)單位數(shù)在不斷縮減。與國有企業(yè)、集體企業(yè)勞動關(guān)系不同，在非公有制企業(yè)的勞動關(guān)系更加尖銳化和富有對抗性。這是因為非公有制企業(yè)單位的生產(chǎn)資料為私人雇主所有，會想方設(shè)法壓榨雇員的剩余價值。換言之，在非公有制企業(yè)中分配不公平的現(xiàn)象普遍存在。在非公有制企業(yè)單位數(shù)增長的同時，不單單是企業(yè)性質(zhì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，伴隨而來的是從業(yè)人員的流動。國有企業(yè)單位吸納就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，相反私營企業(yè)、個體等非公有制企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)在不斷增多。

3.公有制企業(yè)工會組建率高，非公有制企業(yè)工會組建率較低。

表1 2014年中國不同所有制形式企業(yè)工會組織數(shù)及建會率

資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

如表1所示，不同所有制形式的工會組建率不同，國有企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、港澳臺及外商投資企業(yè)工會組建率較高，分別為64.23%、68.25%、76.89%、46.52%及53.62%。私營企業(yè)和有限責(zé)任公司工會組建率較低，分別為18.12%和17.53%。依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，到2013年末，全國基層工會組織已達(dá)到266.5萬個，會員達(dá)2.8億人。工會組建率影響著職工與企業(yè)議價的能力，工會組建率高的企業(yè)可以通過工會來解決勞動糾紛，減少社會危機的產(chǎn)生。相反，工會組建率低的企業(yè)，職工沒有合理的維權(quán)渠道，往往會采取比較極端的措施，甚至導(dǎo)致群體性事件的產(chǎn)生。

通過以上分析，我們可以看出改革開放之后，中國企業(yè)性質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職工就業(yè)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化，這些導(dǎo)致勞動關(guān)系也發(fā)生了變化。這是因為，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在企業(yè)中的勞動主體變?yōu)楣芾碚吆蛣趧诱?，主體性更加突出，每個行為主體各自不同的利益和價值區(qū)分更加明確，利益矛盾愈發(fā)凸顯，由此產(chǎn)生的勞資關(guān)系沖突也逐漸增多；此外，企業(yè)性質(zhì)結(jié)構(gòu)改變之后，企業(yè)中管理者和一般勞動者的收入差距越來越大，加上一些不合理的雇傭制度以及工會組建率較低，更加激發(fā)了勞動關(guān)系主體之間的矛盾；同時，在經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整和民營資本大量進入壟斷性行業(yè)，必然會有大量的職工轉(zhuǎn)崗、失業(yè)，如果這些職工不能得到妥善安排，就很容易誘發(fā)新的社會矛盾。

(三)收入差距影響勞動關(guān)系穩(wěn)定性

1.當(dāng)前我國居民收入差距現(xiàn)狀。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年我國人均GDP約為6767美元，雖然我國人均GDP增長很快，但是由于分配制度、“資強勞弱”的形勢等原因?qū)е挛覈杖氩罹嘁廊缓艽??；嵯禂?shù)是國際上用來分析國家和地區(qū)內(nèi)居民財富分配差異狀況的一項重要指標(biāo)。基尼系數(shù)超過0.4的警戒線，就說明一個國家的貧富差距很大，根據(jù)國內(nèi)外研究結(jié)果顯示，21世紀(jì)以來中國的基尼系數(shù)一直高于警戒線，并持續(xù)處于高位。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，中國基尼系數(shù)在2000年后已超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，并在2009年達(dá)到了峰值0.491，隨后又略有回落。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，中國目前貧富分化和財富集聚現(xiàn)象比較明顯，大部分的財富集中在極少數(shù)人手中——中國最富裕的10%人口占有了全國財富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%。

2.中國收入差距較大的原因。之所以導(dǎo)致中國收入差距較大，其原因是多方面的，但是主要原因有以下幾個方面。(1)“重資輕勞”的思想。改革開放以來，為了吸引投資，塑造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我國政府一直秉持著“重資輕勞”的思想，在獲取勞動力價格優(yōu)勢的同時，職工利益沒有得到相應(yīng)的保障，不但造成國際上對中國“反傾銷”等貿(mào)易摩擦不斷，而且使得建立在廉價勞動力基礎(chǔ)上的企業(yè)面臨著技術(shù)停滯的危機，進而導(dǎo)致了國內(nèi)市場萎縮和嚴(yán)重的收入差距。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，從1995-2015年20年間，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從50%多下降到了35%左右。(2)分配制度存在問題。第一，行業(yè)之間職工收入差距較大。一般而言，能源、電信、金融等壟斷行業(yè)由于其在國民經(jīng)濟中的特殊地位，與其他的市場競爭主體相比，在政策、人力、資源占有等方面，都具有先天的絕對優(yōu)勢，這就導(dǎo)致收入分配方面行業(yè)差距較大。第二，管理層與基層職工之間收入差距大。在企業(yè)普遍實行經(jīng)營責(zé)任制的背景下，部分企業(yè)由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機制，管理層在利益的驅(qū)動下往往會為自己爭取更多的利益，而壓制普通職工的薪酬待遇。(3)經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展的動力因素轉(zhuǎn)變?yōu)楦右揽縿?chuàng)新，而不是勞動投入或者資源要求的投入，這會導(dǎo)致勞動力要素在市場中的作用降低，尤其是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)甚至可能出現(xiàn)大批工人失業(yè)的狀況，這在一定程度上也會加劇收入差距的問題。

3.收入差距導(dǎo)致勞動關(guān)系緊張。雖然改革開放以來我國經(jīng)濟總量不斷提升，躍居世界第二大經(jīng)濟體，但是收入差距較大，導(dǎo)致勞資矛盾激化的可能性顯著上升。世界上許多發(fā)展中國家在步入中等收入國家行列之后，由于收入差距懸殊加大，造成了經(jīng)濟停滯和社會動蕩，并陷入了“中等收入陷阱”。

如果長時間內(nèi)收入差距過大，就有可能導(dǎo)致勞動關(guān)系緊張。這主要基于兩方面的原因：一方面，過大的收入差距不利于提高勞動者的生產(chǎn)積極性，進而也會對企業(yè)的生產(chǎn)效率產(chǎn)生負(fù)面影響。正所謂“不患寡而患不均”?！靶使べY理論”認(rèn)為，勞動者的收入水平和工作效率之間有著顯著的正相關(guān)性。倘若工作薪資差距偏大，勞動者的收入水平偏低，則勞動者的敬業(yè)程度就會隨之下降，并容易產(chǎn)生離職情況。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，中國企業(yè)職員的敬業(yè)度僅有51%，較世界平均水平低15%，且有約3成的職員考慮選擇離職。另一方面，企業(yè)員工的收入差距過大將不利于和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建，甚至直接引發(fā)勞資沖突。2001年，我國勞動爭議案件大約為15.5萬件，而這一數(shù)據(jù)到2011年已經(jīng)達(dá)到了60萬件。此外，員工罷工、集體討薪等群體性事件，也都是勞動關(guān)系沖突的后果，且多與勞動者收入過低、收入差距過大有密切關(guān)系。

在社會主義初級階段的基本國情下，收入差距問題盡管在短時間內(nèi)難以得到根本扭轉(zhuǎn)，但可通過收入分配等手段不斷進行優(yōu)化調(diào)整。近些年來，中央對于收入分配的公平問題高度重視，發(fā)展方針從“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幼⒅厣鐣健保@一系列政策調(diào)整對于縮小收入差距、改善勞資關(guān)系具有重大的意義。

三、中國工會職能改革的機遇、挑戰(zhàn)與對策

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢下，就業(yè)壓力越來越大，加上新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力因素的調(diào)整，勞資糾紛呈現(xiàn)出日益擴大的趨勢，維權(quán)需求和成本的增加將為基層工會組織的發(fā)展提供重要契機。中國工會組織在獲得重要發(fā)展契機的同時也將面臨重大的挑戰(zhàn)。

(一)面臨的機遇

1.職工維權(quán)成本增加迫切需要工會維織維護合法權(quán)益。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展驅(qū)動力變革等從一定程度上會增加勞資矛盾，職工合法權(quán)益受到侵害的概率也將增加，這就增加了職工維權(quán)的成本。在這種形勢下，工人最佳的選擇是通過組建工會來增加與資方議價的能力。從目前江浙地區(qū)基層工會建設(shè)的實踐來看，農(nóng)民工群體有維權(quán)的需求，迫切需要工會組織來維護自身的合法權(quán)益。事實證明，農(nóng)民工群體自發(fā)組建的基層工會，在維權(quán)職能的發(fā)揮方面，比自上而下形式成立的工會要更加務(wù)實。

2.勞動糾紛增加，職工維權(quán)需求增多為基層工會的成立奠定基礎(chǔ)。農(nóng)民工作為一個群體，在勞動糾紛產(chǎn)生時，尤其是出現(xiàn)拖欠工資等問題時，往往由于“搭便車”問題的存在，勞動糾紛往往很難得以解決。加上農(nóng)民工群體缺乏法律知識，致使農(nóng)民工個體不知如何維護自身的合法權(quán)益。伴隨著中國經(jīng)濟放緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的勞資糾紛的增加，職工維權(quán)的需求也越來越多，這為基層工會的成立奠定了基礎(chǔ)。

(二)面對的挑戰(zhàn)

1.工會職能的有效性有待提高。收入差距偏大已經(jīng)成為了我國的一個不可忽視的社會問題，而導(dǎo)致這一問題的一個重要原因是一般勞動者在工資談判中地位相較于管理者和投資人處于相對的弱勢地位，而這也恰恰是由工會職能的缺失造成的。原勞動與社會保障部勞動科學(xué)研究所的相關(guān)研究報告顯示，工會組織相關(guān)職能的不完善是集體談判制度無法發(fā)揮切實有效作用的根本原因。換言之，在中國，工會組織并沒有起到應(yīng)該有的作用，為職工爭取利益。之所以產(chǎn)生這樣的問題，和工會組織目前的處境是相關(guān)的，一般來說，工會組織的領(lǐng)導(dǎo)是由資方委派的，工會組織的成立也是出于體制要求，所以，往往很難真正代表職工的利益。因此，在出現(xiàn)損害職工合法權(quán)益的時候，工會往往出現(xiàn)失靈的問題，無法發(fā)揮切實有效的作用。

2.工會的獨立性有待加強。當(dāng)前中國工會還是處于一種政府附屬機構(gòu)的地位，所起的作用主要是組織一些文娛活動、發(fā)放一些節(jié)日福利等事情上。工會工作還存在很大的欠缺，例如在勞動爭議處理中的主動性不夠、工資集體協(xié)商與職工民主參與差強人意等。加上一些地方工會不但不代表職工乙方為其爭取利益，反而會占在資方的立場與職工對抗。工會獨立性的喪失，會影響到工會維權(quán)職能的發(fā)揮，最終影響工會的公信力和群眾基礎(chǔ)。正如1951年劉少奇同志在《國營機械廠內(nèi)部的矛盾和工會工作的基本任務(wù)》一文中指出的：“工會是工人們?yōu)榱吮Ｗo自己的利益組織起來的，如果工會不能實現(xiàn)他們這個目的，保護工人的利益這個基本任務(wù)脫離了，那么，他們就會脫離工會，甚至還會另找辦法來保護他們的利益，工會就會脫離工人群眾?！?/p>

(三)工會改革的對策

1.重新定位黨政與工會的關(guān)系。如前所述，當(dāng)前工會職能定位較為模糊，而且工會職能定位相互之間存在矛盾，如何在維權(quán)與服務(wù)之間找到平衡，如何在維穩(wěn)和維權(quán)之間進行取舍，如何在維護經(jīng)濟發(fā)展的同時維護工會會員的合法權(quán)益，存在較大難度。

從中國工會發(fā)展史來看，中國工會組織的發(fā)展與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分，未來中國工會的發(fā)展方向也由執(zhí)政黨的意志所決定。政府的法規(guī)、政策往往體現(xiàn)了執(zhí)政黨的意志，因此，需要重新界定黨政與工會的關(guān)系，具體就是要重新界定政府與工會的職能劃分問題。一是在頂層架構(gòu)方面，推進“政社分開”，其核心和關(guān)鍵是放開工會組織設(shè)立的限制，鼓勵基層工會的發(fā)展；二是為基層工會的發(fā)展提供法律、資金等方面的保障；三是從法律層面明確工會的核心職能就是維權(quán)，即維護職工的合法權(quán)益。

2.擴展群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前城鎮(zhèn)戶籍人員，尤其是黨政、事業(yè)單位、國有企業(yè)等工作的人員，工作較為穩(wěn)定，勞動糾紛較少，因此這些人員對于工會維權(quán)訴求較小，相比之下，農(nóng)民工等群體對于維護自身權(quán)益的訴求較多。因此，鑒于當(dāng)前工會發(fā)展面臨的外部形勢，應(yīng)該推進農(nóng)民工工會的建設(shè)，促進農(nóng)民工加入工會。

通過農(nóng)民工工會的建立，不但可以擴大工會的群眾基礎(chǔ)，增加工會的力量，而且還可以通過農(nóng)民工工會的建立，實現(xiàn)工會職能和形象自下而上的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，新形勢下，中國工會應(yīng)該抓住機遇，在維護職工根本利益為宗旨的前提下，逐步自我完善，尤其是要關(guān)注農(nóng)民工群體的利益，進一步增強群眾基礎(chǔ)。

[1] 汪祥春.解讀奧肯定律——論失業(yè)率與GDP增長的數(shù)量關(guān)系[J].宏觀經(jīng)濟研究， 2002(1):60-62

[2] 陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)[M].社會科學(xué)文獻出版社，2010：前言

[3] Warner Malcolm.Changing Workplace Relations in the Chinese Economy[M]. MacMillan；2000，55(2):182-188

[責(zé)任編輯：唐少奕]

北京社會科學(xué)基金項目“在京農(nóng)民工行為失范與社會管理機制創(chuàng)新研究”(15JDZHC007)；中國博士后基金項目 “‘十二五’末農(nóng)民工就業(yè)狀況及收入影響因素研究”(2015M580955)。

王 劍，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院博士，主要研究方向：社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐；李國正，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院講師，博士，主要研究方向：社會管理、事業(yè)單位改革。

C912.3

A

1002-6924(2016)12-143-147