試論如何推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理

陳素俠

試論如何推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理

陳素俠

隨著我國經(jīng)濟(jì)的改革開放，我國各省市縣級(jí)單位經(jīng)濟(jì)都得到了較大的發(fā)展，但隨之而來的，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算在績效管理方面的問題也越來越突出，本文主要就縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理方面著手，對(duì)其中的問題進(jìn)行深入的分析研究，并提出相應(yīng)的解決措施。

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效 管理問題分析

一、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏對(duì)績效理念的科學(xué)認(rèn)識(shí)

財(cái)政預(yù)算績效管理是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而衍生出來的一種新的管理模式，對(duì)于很多的縣級(jí)單位來說，其單位領(lǐng)導(dǎo)并不能充分的領(lǐng)悟績效管理這一理念，因此，在具體的操作過程中，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位對(duì)所需要關(guān)注的重點(diǎn)有所忽略，錯(cuò)將更多的精力投入到了爭取項(xiàng)目、爭取資金上面，只關(guān)注資金使用的合法性，忽視了財(cái)政資金使用績效這一真正的重點(diǎn)。在這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)下，相關(guān)的縣級(jí)部門對(duì)預(yù)算績效管理方面未給予過多的重視，缺乏工作的積極性，在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)工作時(shí)，更是采取等待觀望、不予配合甚至消極抵抗態(tài)度，這樣的工作態(tài)度直接導(dǎo)致了財(cái)政部門工作效率的低下，工作負(fù)擔(dān)的加重。

（二）缺乏科學(xué)的績效管理機(jī)制

科學(xué)的績效管理機(jī)制不僅是保證績效工作高效進(jìn)行的前提和保證，更是提高單位財(cái)政管理水平的重要基礎(chǔ)。總的來說，績效評(píng)價(jià)工作具有以上兩個(gè)特征，一個(gè)是工作難度較大，績效評(píng)價(jià)工作在具體的操作過程中具有較大的主觀操作性，它需要單位各個(gè)方面的積極配合，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)的重視來保證其執(zhí)行力與實(shí)施效果，更需要相關(guān)單位員工的認(rèn)可來保證評(píng)價(jià)工作參與性，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另一方面，績效評(píng)價(jià)工作涉及范圍十分的廣泛，它不僅涉及監(jiān)察、財(cái)政、項(xiàng)目單位、審計(jì)以及政府等各個(gè)部門，更是涉及這些部門的各個(gè)科室，涉及范圍的廣泛性更是加大了評(píng)價(jià)工作執(zhí)行的難度。而就目前來說，我國的很多縣級(jí)單位都未形成科學(xué)的績效管理體系，評(píng)價(jià)層次過低，制度系統(tǒng)不完備，再加之績效管理無法與相關(guān)預(yù)算的執(zhí)行、編制工作相配合，這些都在一定程度上影響了縣級(jí)單位的績效管理水平。

（三）缺乏有力的績效管理技術(shù)

盡管我國很多縣級(jí)單位已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的績效管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)大多存在著人員配備不足，資源配備不足等缺陷，例如，云南的武定縣雖然設(shè)置了績效管理機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)的管理人員僅僅只設(shè)置了1個(gè)人，再加上縣級(jí)單位的各種條件限制，很難開展績效管理培訓(xùn)工作，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)能力也無法得到保證。在這樣的條件下，縣級(jí)單位想要進(jìn)行相關(guān)的績效管理工作，只能依靠于缺乏專業(yè)能力的業(yè)務(wù)股室來完成，縣級(jí)預(yù)算績效管理工作改革的推進(jìn)受到嚴(yán)重影響。

（四）缺乏科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于很多的縣級(jí)單位來說，因?yàn)榈赜?、資源等條件限制，單位很難根據(jù)自身的實(shí)際情況來設(shè)置科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此，在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)工作時(shí)，相關(guān)單位只能盲目的照搬上級(jí)財(cái)政單位的工作方法，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性、實(shí)際操作性，績效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量也無法保證。除此以外，縣級(jí)單位的很多項(xiàng)目還存在著未設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)等情況，評(píng)價(jià)工作很難順利展開。

二、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理的相關(guān)措施

（一）加大宣傳力度，建立科學(xué)的預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)

預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)的提高，是提高績效管理工作水平的重要保證。因此，各縣級(jí)單位可以通過設(shè)立科學(xué)講座、組織培訓(xùn)活動(dòng)等方式，來推進(jìn)預(yù)算績效管理理念的宣傳工作，提高單位管理層對(duì)績效管理的重視，提高員工的績效參與意識(shí)。同時(shí)，縣級(jí)單位需要努力的促進(jìn)財(cái)政支出管理模式的改革，根據(jù)自身實(shí)際的發(fā)展情況，將傳統(tǒng)的管理模式向“追蹤問效果”和“結(jié)果”的管理模式轉(zhuǎn)變，以提高財(cái)政支出的效率，在增加其經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高其社會(huì)效益為主要發(fā)展目標(biāo)。

（二）保證預(yù)算單位的主體地位

構(gòu)建責(zé)任的認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的合理分配，同時(shí)，要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行主體以及編制主體的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，努力形成“誰花錢誰承擔(dān)責(zé)任，誰做事誰花錢”制度，確保預(yù)算從編制、到執(zhí)行都有明確的責(zé)任主體。構(gòu)建科學(xué)的績效問責(zé)制度，對(duì)于績效管理的范圍進(jìn)行規(guī)范，將單位財(cái)政資金的使用情況也納入相關(guān)考核范圍，在增強(qiáng)單位開展績效管理工作自覺性的同時(shí)，提高單位對(duì)于項(xiàng)目資金使用績效的重視。

（三）開展績效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作

在開展績效評(píng)價(jià)工作時(shí)，由于各地實(shí)際情況的差異性，以及評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性，國家可以選擇具有代表性的某些地方設(shè)置績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并通過對(duì)試點(diǎn)的定期監(jiān)察來了解績效評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)，以及在實(shí)施過程中需要注意的細(xì)節(jié)問題。以這樣由易到難、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的方式來推進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作的展開，由最初的項(xiàng)目評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)最后的綜合評(píng)價(jià)。就評(píng)價(jià)組織的實(shí)施而言，可以先以財(cái)政部門為主體單位，其他部門輔助配合的方式來展開評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)工作順利走上軌道后，再逐漸擴(kuò)大評(píng)級(jí)組織的范圍，逐漸向財(cái)政部門、審計(jì)部門和人大等部門過渡，實(shí)現(xiàn)各部門分工負(fù)責(zé)的三維立體式評(píng)價(jià)模式。就評(píng)價(jià)層次來說，可以采用由小范圍向大范圍過渡的方式，由項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)逐漸向部門預(yù)算整體評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。為了構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，促進(jìn)評(píng)價(jià)方式的完善，可以先采用財(cái)政部門輔助考核，各部門自主評(píng)價(jià)為主的方式，在逐漸地摸索中來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、完善化，待各方面條件成熟之后，再推行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、審計(jì)及財(cái)政部門為主的評(píng)價(jià)方法。以經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，來實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的全面推行。

（四）加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

目前來說，績效評(píng)價(jià)的結(jié)果并沒有得到充分的利用，各單位在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)得出績效評(píng)價(jià)結(jié)果之后，往往都只是將評(píng)價(jià)結(jié)果束之高閣，并沒有將評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際問題的解決結(jié)合起來，結(jié)果與問題的分離，使得績效評(píng)價(jià)失去了它最根本的意義。而為了擺脫這種困境，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的作用，各縣級(jí)單位需要努力做到以下幾點(diǎn)：首先，對(duì)政府的信息公開要求做到及時(shí)地了解把握，并根據(jù)要求采取相應(yīng)的措施，以增加績效評(píng)價(jià)結(jié)果及財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算透明度的方式，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金的有力監(jiān)督。其次，為了加強(qiáng)各立法機(jī)構(gòu)對(duì)單位預(yù)算績效管理的監(jiān)督，各縣級(jí)單位需要編制相關(guān)的績效目標(biāo)報(bào)告，并將其定期提交給人大機(jī)構(gòu)審議。最后，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，真正發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的積極作用，各縣級(jí)單位可以設(shè)置相應(yīng)專家小組，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全方面的研究，針對(duì)報(bào)告所顯示的問題以及在評(píng)價(jià)過程中所遭遇的阻礙，參考評(píng)價(jià)報(bào)告的相關(guān)建議來制定相應(yīng)的解決措施，提高自身的工作效率，促進(jìn)自身結(jié)構(gòu)的不斷完善。

（五）定期組織員工培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

對(duì)于預(yù)算績效管理工作來說，其具有較強(qiáng)的負(fù)責(zé)性和專業(yè)性，因此，在進(jìn)行具體的操作時(shí)，需要擁有專業(yè)技能的員工進(jìn)行操作。各縣級(jí)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作時(shí)，不僅要提高對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求，還要組織定期的技能培訓(xùn)，以這樣的方式來保證相關(guān)工作人員專業(yè)技能的提高。而對(duì)于某些有條件的財(cái)政部門來說，其可以聘請(qǐng)專門的專家小組來對(duì)縣級(jí)單位績效管理人才進(jìn)行定期的專家講解，以這樣的方式來保證縣級(jí)預(yù)算績效管理的人才輸入。

三、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，在給各省市各縣級(jí)帶去發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給他們帶去了較大的發(fā)展挑戰(zhàn)，其中，尤為突出的就是縣級(jí)單位的財(cái)政預(yù)算績效管理問題。而想要徹底解決這一問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政績效管理制度的高效、科學(xué)、安全化構(gòu)建，真正切好財(cái)政這一塊蛋糕，還需要多個(gè)方面多個(gè)人員在很長一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力與探索。

（作者單位為山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣財(cái)政局）

［1］ 段云.如何加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016.

［2］ 曹斌.關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理的思考［J］.會(huì)計(jì)師，2015.