新生代農(nóng)民工留城阻礙因素及對策分析

余嬋玲 林 瑤 楊雨虹

新生代農(nóng)民工留城阻礙因素及對策分析

余嬋玲 林 瑤 楊雨虹

隨著我國工業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，新生代農(nóng)民工逐漸取代老一輩的農(nóng)民工成為城市建設的新力量。與老一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著不同的特點，文化水平提高、不了解務農(nóng)知識等。本文從此角度入手，分析新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀，從新生代農(nóng)民工的生活現(xiàn)況來了解新生代農(nóng)民工留城的阻礙因素，發(fā)現(xiàn)戶籍制度、社會福利、收入、農(nóng)村資源、住房等問題阻礙了農(nóng)民工的留城。并且在此基礎上，了解新生代農(nóng)民工的需求，對此提出相應的意見與對策。

新生代農(nóng)民工 農(nóng)民工留城 阻礙因素

自20世紀90年代初“民工潮”在我國開始出現(xiàn)，農(nóng)民工這一群體越來越多地受到社會的廣泛關注，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務。本課題致力于研究寧波地區(qū)的對于新生代農(nóng)民工留城因素，著重以小見大，通過對寧波地區(qū)新生代農(nóng)民工留城阻礙因素的研究，總結(jié)出具體阻礙新生代農(nóng)民工留城的普遍性的原因，從而提供一個可以在根源上解決新生代農(nóng)民工留城問題的依據(jù)，進而找出相應的對策。張春光認為年輕的農(nóng)民工比年老的農(nóng)民工更容易適應陌生生活，并且他們有追求城市現(xiàn)代生活并且留在城市的欲望。有學者認為，受教育程度高的農(nóng)民工能獲得較多的就業(yè)機會，收入相對較高，工作較穩(wěn)定，更容易適應城市生活，更容易向流入地遷移。［1］在新生代農(nóng)民工留城阻礙因素上存在著不同的論點，可以得出的結(jié)論是具有一定的現(xiàn)實性，正確性，但是都不全面。

一、新生代農(nóng)民工留城特點及現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)化和經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的不斷推進，大量農(nóng)民工涌入城市從事非農(nóng)工作，促進了城市第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年以后，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)特征悄然發(fā)生了很多變化，與第一代農(nóng)民工相比，新的一代在性別年齡結(jié)構(gòu)特征、受教育程度、收入水平、職業(yè)聲望、勞動強度、社會保障、社會認同等方面都出現(xiàn)了新的特征，被稱為“新生代農(nóng)民工”。［2］

第一，新生代農(nóng)民工文化水平提高，加大留城可能性。2011年，在農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例為23.0%，而在2015年上漲為25.2%，上漲2.2個百分點。并且未上過學的比例從2011年的1.5%，下降為2015年的1.1%。這表明新生代農(nóng)民工相比之前的農(nóng)民工而言獲得了更好的教育，文化水平提高，留城發(fā)展更具有可能性。

第二，新生代農(nóng)民工大部分沒有務農(nóng)經(jīng)驗，增加留城的欲望。接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的農(nóng)民工所占比例是減少的，這表明大部分的農(nóng)民工是缺少農(nóng)業(yè)勞作經(jīng)驗的。大多數(shù)新生代農(nóng)民工作為老一代農(nóng)民工的后代出生在城市，大部分沒有務農(nóng)經(jīng)驗，沒有接受農(nóng)業(yè)技術培訓，不喜歡或者不會農(nóng)活，不想再回到農(nóng)村去?？梢赃@樣說，新生代農(nóng)民工已經(jīng)沒有土地情節(jié)，不熟悉農(nóng)業(yè)，遠離農(nóng)村，不習慣農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、新生代農(nóng)民工留城阻礙因素

目前，我國常駐人口城鎮(zhèn)化水平已達53%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，主要原因就在于大量被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工，他們僅僅實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)變，其戶籍和居住地仍滯留在農(nóng)村，或徘徊在城市邊緣。一般而言，農(nóng)民工市民化的前提是農(nóng)民工能夠并且愿意市民化，而其留城的意愿也會受到多重因素的影響。究竟什么因素對農(nóng)民工的留城意愿造成影響從而阻礙他們留城？

第一，新生代農(nóng)民工面臨戶籍阻礙，減少留城可能。

第二，新生代農(nóng)民工陷入社會福利漏洞，削弱留城意愿。

第三，新生代農(nóng)民工收入偏低，加大留城阻礙。

第四，新生代農(nóng)民工家鄉(xiāng)資源優(yōu)化，增強回鄉(xiāng)意愿。

第五，新生代農(nóng)民工住房環(huán)境惡劣，縮小留城吸引力。

三、減少新生代農(nóng)民工留城阻礙的對策

綜合對農(nóng)民工留城現(xiàn)狀以及對其阻礙因素的分析，為了提高農(nóng)民工留城機率，提出以下建議。

第一，簡化戶口遷移程序，增加對農(nóng)民工子女的助學力度。為了農(nóng)民工的子女能夠更好地在城市學習生活，在教育消費水平較高的城市中，國家有必要為他們提供助學上的幫助?？梢栽诔鞘械膶W校增設國家級、省級等助學項目，或者針對農(nóng)民工的子女提供助學救濟，以此來增加對農(nóng)民工子女的助學力度，幫助農(nóng)民工的子女在城市上學。

第二，改善農(nóng)民工在城市中的保險福利問題，加強職業(yè)安全教育。在農(nóng)民工群體不斷壯大的城市里，農(nóng)民工社會保險福利無法得到保障。農(nóng)民工的工作往往朝不保夕，具有很強的不確定性，完善對農(nóng)民工社會保障，能夠增強他們的工作穩(wěn)定性并改善他們的城市生活，對增加他們的留城意愿的重要性顯而易見。農(nóng)民工目前無法享受城市保險福利的重要原因在于城市對于農(nóng)民工的投保機制的不完善，農(nóng)民工投保往往需要回到戶籍所在地進行，因此我們認為可以建立留城農(nóng)民工在城市的專門投保方式，讓農(nóng)民工在城市也可以享受到保險福利。

第三，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化城市資源。第三產(chǎn)業(yè)能夠提供比第一、第二產(chǎn)業(yè)更多的崗位，可以解決留城農(nóng)民工的工作問題，這是其一。其二，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加值要遠遠高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，其崗位的工資水平要高于第一、第二產(chǎn)業(yè)的工資水平，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)既能提高城市的經(jīng)濟水平，也能為留城農(nóng)民工提供高收入的工作崗位，增加他們的收入。

第四，將農(nóng)民工納入住房公積金范圍，增強對農(nóng)民工的住房補貼。近年來，住房建設部一直致力于完善住房公積金政策，改善農(nóng)民工住房條件問題。然而，住房公積金的適用范圍仍限制在城市人口的范圍內(nèi)，為此，我們認為要將住房公積金的覆蓋范圍依法逐步擴大，將一些城市中有固定工作的農(nóng)民工包括在內(nèi)，使得有固定工作的農(nóng)民工能夠有機會擁有更好的住房條件，從而增加他們的留城意愿。

四、結(jié)語

從社會發(fā)展趨勢及經(jīng)濟的發(fā)展可以得知，新生代農(nóng)民工逐漸成為城市建設的主力軍，與老一輩農(nóng)民工相比，他們的文化水平有相對應地提高，對于農(nóng)村的農(nóng)事經(jīng)驗也不足，有一定的留城意愿，但是存在著相當?shù)淖璧K因素。

通過我們課題組的問卷的分發(fā)，在各項數(shù)據(jù)的對比研究中發(fā)現(xiàn)總體來說性別、年齡對農(nóng)民工的留城意愿影響不大，而子女教育問題、家庭負擔、就業(yè)保障、住房問題、農(nóng)村發(fā)展前景對農(nóng)民工留城意愿造成比較直接的影響。由于戶籍問題，農(nóng)民工子女在城市享受到的教育資源相當有限，并且農(nóng)民工難以和城市人享受的同等的社會保險和社會福利。由此可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在城市中享受的資源有限。還有，農(nóng)民工在城市里的收入難以抗衡其在城市里的支出，生活成本高。

因此，課題組認為可以從改善教育機制、農(nóng)民工的福利保險政策、提高收入及完善相關的住房政策、簡化戶口遷移程序來增加農(nóng)民工的留城意愿。

（作者單位為寧波大學法學院）

［1］ 馬九杰，孟凡友.農(nóng)民工遷移非持久性的影響因素［J］.改革，2003（4）.

［2］ 和紅，任迪.新生代農(nóng)民工健康融入狀況及影響因素研究［J］ .人口研究，2014（6）.

［3］ 羅小鋒，段成榮.新生代農(nóng)民工愿意留在打工城市嗎——家庭、戶籍與人力資本的作用［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（9）.

［4］ 全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告［N］.工人日報，2010.

［5］ 范洋洋，劉兆延，張淑華.新生代農(nóng)民工市民化影響因素分析——基于HLM模型的實證研究［J］.沈陽大學學報（社會科學版），2016（5）：542-547.

［6］ 李俊奎.新生代農(nóng)民工身份認同現(xiàn)狀調(diào)查與影響因素分析——以南京市新生代農(nóng)民工為例［J］.西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2016（99）：1-10.