易煒程

摘要：社會(huì)管理的主體大致可以分為三個(gè)：政府；社會(huì)組織和人民群眾。其中人民群眾比較特殊，因?yàn)樗仁巧鐣?huì)管理的主體，同時(shí)也是社會(huì)管理的對(duì)象。這三個(gè)社會(huì)主體在社會(huì)管理中發(fā)揮著不同但又不可或缺的作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主體；社會(huì)管理；管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：DF31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）11-0137-01

一、社會(huì)管理

（一）社會(huì)管理的含義。

通俗意義上說(shuō)，社會(huì)管理其實(shí)就是政府及相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行的一系列管理社會(huì)的活動(dòng)，與此同時(shí)人民群眾同時(shí)作為社會(huì)管理的對(duì)象和主體，也會(huì)參與這個(gè)活動(dòng)，參與到社會(huì)管理中來(lái)[1，2]。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)和諧等方面，涵蓋了很多領(lǐng)域，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)還是文化等等都處在它的管理范圍之內(nèi)。

（二）社會(huì)管理的主體。

1.在社會(huì)管理主體中，政府的作用無(wú)疑是十分巨大的，在幾十年前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切都由政府決定、處理，那時(shí)候政府是“全能政府”，權(quán)力非常大；現(xiàn)在不一樣了，隨著時(shí)代的發(fā)展，政府繼續(xù)“全能”已經(jīng)不符合時(shí)代要求，現(xiàn)實(shí)要求政府放棄一些權(quán)力，變“全能”為“有限”。

2.作為社會(huì)管理主體的組成部分，社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮著不可替代的作用。尤其是現(xiàn)在政府正在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，從“全能”變?yōu)椤坝邢蕖保鐣?huì)組織可以發(fā)揮的作用越來(lái)越大，成為了社會(huì)管理主體中重要一員[3]。而且社會(huì)組織在某些方面發(fā)揮出來(lái)的作用比起政府來(lái)可能還略有優(yōu)勢(shì)，這也順應(yīng)了時(shí)代的要求。

（三）社會(huì)管理的創(chuàng)新。

社會(huì)管理創(chuàng)新其實(shí)就是社會(huì)主體通過(guò)一系列的改革或者轉(zhuǎn)變，在原有的社會(huì)管理基礎(chǔ)之上進(jìn)行一定的創(chuàng)新，理論上或者實(shí)踐上相比于過(guò)去的社會(huì)管理來(lái)說(shuō)都有不同程度的進(jìn)步和改善[4]。這一點(diǎn)在如今的社會(huì)管理很是突出，比如政府職能的轉(zhuǎn)變、執(zhí)政理念的創(chuàng)新、社會(huì)組織發(fā)揮越來(lái)越大的作用，以及人民群眾越發(fā)高漲的政治熱情和不斷提升的政治素養(yǎng)都極大的促進(jìn)了社會(huì)管理的創(chuàng)新。

二、社會(huì)主體對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用

（一）政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用。

1.建設(shè)服務(wù)型政府。

建設(shè)服務(wù)型政府，意味著政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變的發(fā)生對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新有極大的影響[5]。服務(wù)型政府的建立，是一次巨變，是一種創(chuàng)新，它順應(yīng)了時(shí)代的要求，讓政府由“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，這種變化一方面減輕了政府工作的負(fù)擔(dān)，也避免了所有工作一手抓的情況出現(xiàn)，更有利于符合時(shí)代發(fā)展要求、符合人民需求的服務(wù)性政府的建設(shè)，還有利于改善政府的社會(huì)管理過(guò)程，優(yōu)化政府社會(huì)管理方式，從而在社會(huì)管理創(chuàng)新的道路上寫下濃墨重彩的一筆。

2.樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。

社會(huì)管理，是政府的職能之一，但這不能理解為政府就處于高高在上的地位，認(rèn)為政府的工作就是管理一切，控制一切。中國(guó)的國(guó)體是這樣的：以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家；作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，可見(jiàn)人民群眾的重要性。國(guó)體如此，宗旨如此，就要求政府要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，從群眾中來(lái)到群眾中去，真正做到為人民服務(wù)。政府樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，既是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，也是促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必經(jīng)之路。

3.創(chuàng)新社會(huì)公共服務(wù)方式。

政府要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，努力建設(shè)服務(wù)型政府，不能只在嘴上說(shuō)，而是要付諸于實(shí)踐。創(chuàng)新社會(huì)公共服務(wù)方式，一可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐；二來(lái)也可以讓政府在這個(gè)過(guò)程中更好的樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改變傳統(tǒng)的公共服務(wù)方式，更好的滿足了人民群眾的需求，從而在管理方式上促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（二）社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用。

1.發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用。

現(xiàn)如今，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，政府也不太可能繼續(xù)擔(dān)任“全能政府”的角色。隨著時(shí)代發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮，各類社會(huì)組織數(shù)量不斷增多，在社會(huì)管理中發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。政府職能的轉(zhuǎn)變使它從“全能”變?yōu)椤坝邢蕖?，?jiǎn)化了政府工作，數(shù)量眾多的社會(huì)組織成為重要一環(huán)。在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，有利于促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用；這樣可以增強(qiáng)社會(huì)組織的協(xié)同作用，改善社會(huì)管理模式，從而促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

2.社區(qū)建設(shè)。

政府職能轉(zhuǎn)變之后，努力向服務(wù)型政府發(fā)展，政府對(duì)社會(huì)的管理不能面面俱到，社區(qū)的出現(xiàn)使得居民有了一個(gè)很好的場(chǎng)所進(jìn)行交流和生活，人們?cè)陂e暇時(shí)候來(lái)到社區(qū)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，因此產(chǎn)生滿足和幸福感。毫無(wú)疑問(wèn)，社區(qū)的出現(xiàn)有利于社會(huì)管理，同時(shí)社區(qū)的建立和完善也有利于人民群眾參與社會(huì)管理。

（三）人民群眾在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用。

人民群眾與前兩個(gè)主體不同，它既是社會(huì)管理的主體，又是社會(huì)管理的對(duì)象。他們?cè)谏鐣?huì)管理中的作用主要是參與社會(huì)管理。在這個(gè)過(guò)程中，人民群眾可以實(shí)現(xiàn)法律賦予自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。他們參與社會(huì)管理的活動(dòng)，一方面可以體現(xiàn)主體性，另一方面也是接受管理的過(guò)程：人民群眾可以通過(guò)一定的渠道，參與到社會(huì)管理中，合理的社會(huì)管理自然能獲得人民群眾的青睞；但若是社會(huì)管理過(guò)程中出現(xiàn)任何不符合民意的部分，人民群眾都可以行使合法權(quán)利，提出合適的意見(jiàn)和建議，使社會(huì)管理越來(lái)越好，越來(lái)越合理，從而促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

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