江浩銘+張霞

【摘 要】了解教育管理概念界定的多樣性，分析教育管理和社會管理之間的聯(lián)系，打破以往封閉狀態(tài)的教育格局，依據(jù)教育管理所具有的特點，將理性認識付諸有組織的活動中。處理好發(fā)展中的規(guī)模、速度、類型、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量之間的關(guān)系，制定教育發(fā)展規(guī)劃和具體的教育管理制度，通過組合的方式追求最大化的社會效益、教育效益和經(jīng)濟效益。

【關(guān)鍵詞】教育管理 社會管理 特點 問題 策略

教育管理概念的界定是多種多樣的。美國學(xué)者D·E·奧洛斯基在其所著的《今日教育管理》一書中把教育管理視為“管理科學(xué)+教育”。他認為，管理就是將理性認識付諸有組織的活動。在現(xiàn)代工業(yè)化社會中，各組織及其管理都具有很強的滲透力。所以管理是一大類普遍的活動，它的某些方面又各不相同，如商業(yè)、公關(guān)、醫(yī)務(wù)、教育以及其他職業(yè)。因此，我們可以把管理看作是一般原理以及普遍與特殊成分的一種合理行為。日本學(xué)者安藤堯雄在其所著的《學(xué)校管理》一書中強調(diào)學(xué)校管理應(yīng)該說是學(xué)校教育的管理。教育管理不僅要對物資設(shè)備進行管理，更要對教育計劃和教育活動進行管理。我國學(xué)者張復(fù)荃在《現(xiàn)代教育管理學(xué)》一書中提出：教育管理是社會管理的特定領(lǐng)域。實現(xiàn)教育管理的職能，需要考慮到社會管理各領(lǐng)域中那些最一般的共同的職能。教育管理又是以培養(yǎng)某種規(guī)格的人作為自己活動的目標和歸宿。管理的客體不同，任務(wù)和手段不同，教育科學(xué)所確定的過程和規(guī)律的性質(zhì)也不同，從而又與社會管理的其他領(lǐng)域有所區(qū)別。

一、教育管理和社會管理的聯(lián)系

教育管理是沿著教育特有的軌跡在運行，還是沿著社會管理的軌跡在運行，或者是兩者“有機結(jié)合”“相互滲透”，一直是教育管理學(xué)界爭論的問題之一。我認為，“教育管理”一詞是現(xiàn)代社會“大教育”概念下的產(chǎn)物，它打破了以往那種封閉狀態(tài)的教育格局，以社會整體化為前提。從這個思想出發(fā)，原來意義上的“教育行政”“學(xué)校管理”已經(jīng)包容不下了。社會是一個大系統(tǒng)，它是以整體面貌出現(xiàn)的。教育系統(tǒng)是整個社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它不是孤立地存在于整體之中，而是要與其他子系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互作用，相互滲透。

教育系統(tǒng)的運行與發(fā)展一定要與其他子系統(tǒng)的運行與發(fā)展發(fā)生不同程度的、不同層次的、不同形式的互動。因此，教育管理是在一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等因素的約束下，遵循教育自身的規(guī)律，對整個教育系統(tǒng)及各級各類教育組織（正規(guī)的與非正規(guī)的）進行預(yù)測與規(guī)劃，組織與指揮，監(jiān)督與協(xié)調(diào)，激勵與控制，使有限的教育資源得到合理配置，以提高教育質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，促進教育發(fā)展和教育管理人才成長的有序過程。

二、教育管理的特點

教育管理是一種教育現(xiàn)象，它是教育科學(xué)中一個特殊領(lǐng)域，具有自己的一些特點。

（一）教育管理的顯著特點是管理育人

教育管理的最終目標在于有效地育人，因此，育人也就成為教育管理不同于其他部門管理的顯著特點之一。教育管理首先要創(chuàng)造一個良好的育人環(huán)境，其中包括物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境和信息環(huán)境。校園文化、校園精神具有強大的熏陶力。管理者不要把自己局限為某種管理業(yè)務(wù)的組織者和執(zhí)行者，要明白自己也是一個教育者，要以自己的品德和模范行動去影響他人。

（二）教育管理是一種腦力活動

“管理也是一種教育”，要用這個原則去衡量一切管理措施的得與失。教育管理要從“差異”狀態(tài)出發(fā)，采用權(quán)變管理的思路，利用“沖突理論”中的精髓，向著統(tǒng)一、有序的教育目標前進。教育管理的主體是腦力勞動者。教師和教育管理干部都屬于腦力勞動者，他們都是通過創(chuàng)造、傳播、應(yīng)用文化科學(xué)技術(shù)知識為社會服務(wù)，并得到社會承認，他們與體力勞動者不同。因此，教育管理要尊重腦力勞動的特點。

（三）教育質(zhì)量的波動性

任何一個教育組織都是在開放系統(tǒng)中進行工作的。學(xué)校、家庭和社會的各種不同的觀念、態(tài)度、行為影響著受教育者。學(xué)校、家庭和社會中有共同的教育因素，又有大量的不統(tǒng)一的難以控制的因素。這樣復(fù)雜的情況就給教育管理帶來諸多難題。教育質(zhì)量不同于企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，它從“原材料”開始，直到“產(chǎn)品”檢驗，整個“工藝過程”始終受到各種確定性因素和不確定性因素的雙重影響。教育學(xué)中提出的許多要求和教育管理中的一些常規(guī)方法都屬于確定性因素。而現(xiàn)實生活中各種不確定性因素對教育的影響要大得多。兩種因素中積極的因素和消極的因素相互影響就出現(xiàn)教育質(zhì)量的波動現(xiàn)象。

三、教育管理中存在的問題、根源

教育管理是思想與實踐的活動。教育者的地位與他們的知識儲備息息相關(guān)。國家管理部門采用學(xué)銜、職稱來表示教育者的地位并給予相應(yīng)的報酬，因此他們十分看重學(xué)銜與職稱。但是由于各種因素的影響，在評定職稱時又不可能十分公平。因此，在各種非學(xué)術(shù)因素的干擾下，產(chǎn)生了知識分子之間、管理者與被管理者之間的矛盾。

教育管理體制是教育領(lǐng)域中關(guān)于機構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度。要搞清楚教育管理權(quán)力是如何確立和劃分的，中央和地方各自設(shè)置什么形式的教育管理機構(gòu)以及這些機構(gòu)之間是否表現(xiàn)出一定的隸屬關(guān)系等。

四、教育管理針對核心問題采取的相應(yīng)策略

教育管理所要解決的核心問題是中央政府和地方政府、教育主管部門和學(xué)校之間圍繞教育事權(quán)方面的權(quán)限劃分。由于教育管理權(quán)限的下放和學(xué)校自主權(quán)的擴大，中央政府關(guān)于全國教育改革和發(fā)展的整體布局、規(guī)模與宏觀結(jié)構(gòu)的一系列方針政策與地方政府在發(fā)展地方教育，滿足局部利益之間的沖突和矛盾以及教育行政管理部門的宏觀調(diào)控與學(xué)校自身利益的沖突與矛盾，正逐漸成為深化教育管理改革的重大課題。

健全中央和地方統(tǒng)籌有力、責(zé)權(quán)明確的教育管理體制。堅決實行簡政放權(quán)，進一步推進中央向地方放權(quán)，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。進一步細化目標任務(wù)，推進教育督導(dǎo)體制改革，建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，側(cè)重宏觀管理，制定政策，配置教育資源，強化監(jiān)督檢查、指導(dǎo)服務(wù)等功能。完善管理制度，站在有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和有利于教育事業(yè)發(fā)展的高度來制定制度，加強溝通交流，使其具有良好的群眾基礎(chǔ)。

實行宏觀調(diào)控，完善約束機制，是構(gòu)建教育管理體制的保證。沒有完善的監(jiān)督和約束機制，僅僅依靠人們的職業(yè)道德情操和自我約束力是不夠的，那樣會滋生腐敗。因此，在權(quán)力下放的同時，要建立監(jiān)督約束機制，以政策引導(dǎo)人，以法規(guī)約束人，以制度管理人，這是構(gòu)建教育管理體制的保證。

因此，教育管理部門在評價教師工作質(zhì)量時，要看到他們制造出來的“產(chǎn)品”（學(xué)生）及其勞動形態(tài)具有的模糊性、活化性、靈活性和效益滯后性等特點。如果教育管理人員忽視了這些特點，在評價教師勞動時過分強調(diào)精確性、物化性、規(guī)范性和實效性，往往會加劇彼此之間的矛盾。作為教育管理人員，要尊重教師個體的勞動，不要用行政手段亂加干預(yù)，求全責(zé)備，而是用其所長，避其所短，正確處理教育、教學(xué)工作中的關(guān)系；要把正確的政治方向放在首位，以教學(xué)工作為中心，利用社會、家庭等有利因素積極配合學(xué)校各方面工作。

教育管理是社會管理的一部分，因此它具有某些與社會管理相同的功能。任何一級教育組織都存在于社區(qū)環(huán)境之中，社區(qū)中的各種因素都會對教育組織產(chǎn)生不同程度的影響，其中有積極的影響，也有消極的影響。教育管理的作用就是使教育組織適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，充分利用積極因素，防止和克服消極因素，把分散、無序狀態(tài)的教育因素變成有序的教育因素，消除教育組織內(nèi)部的各種矛盾和沖突，調(diào)動全體教育工作者和學(xué)員的積極性。建立健全各級教育組織，對教育工作進行有效的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，在動態(tài)的環(huán)境中求得新的平衡，建立正常的教育秩序和合理的規(guī)章制度，在可能的范圍內(nèi)創(chuàng)造一個良好的教育環(huán)境。處理好發(fā)展中的規(guī)模、速度、類型、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量之間的關(guān)系，設(shè)計教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，制定教育發(fā)展規(guī)劃和具體的工作計劃，充分開發(fā)和合理利用有限的資源，通過組合的方式追求最大的社會效益、教育效益和經(jīng)濟效益。

【參考文獻】

[1]【美】D·E·奧洛斯基.今日教育管理[M].北京：春秋出版社，1989.

[2]【日】安藤堯雄.學(xué)校管理[M].北京：文化教育出版社，1981.

[3]張復(fù)荃.現(xiàn)代教育管理[M].哈爾濱：黑龍江教育出版社，1989.