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      政府科研經(jīng)費管理與效益研究

      2016-12-17 01:06:08葛東
      經(jīng)營者 2016年17期
      關鍵詞:科研經(jīng)費效益政府

      摘 要 政府科研經(jīng)費的有效管理是推動科學進步的關鍵因素,因此本文對政府科研經(jīng)費管理與效益展開了研究,重點分析了其存在的問題,特點及提高其效益的建議。

      關鍵詞 政府 科研經(jīng)費 效益

      一、我國政府科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及特點

      為了促進我國科學技術的不斷發(fā)展和進步,近年來我國政府把越來越多的經(jīng)費投入到科研項目中去。與發(fā)達國家相比,我國每年投入的科研經(jīng)費數(shù)目已經(jīng)在世界排名第5位,科研范圍也涉及眾多方面,科研成果也取得一定成效。但是科研經(jīng)費投入量與產(chǎn)出效益卻存在一定的差距。通過分析我國政府科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀,總結(jié)出我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀以下四方面特點:

      (一)科研環(huán)境不斷變化

      隨著我國經(jīng)濟水平提升,我國的科研環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化,各種科研機構(gòu),科研組織都紛紛建立起來,政府加大對科研活動的鼓勵和支持,科研人員數(shù)量也不斷增加起來??蒲谐晒彩艿秸谋Wo和獎勵,為了促使更多的人員,組織投身到科研事業(yè)中來,國家拓寬科研經(jīng)費范圍,這大大促進了濃郁的科研環(huán)境氛圍。

      (二)科研經(jīng)費不斷增長

      科研在一定程度上與我國的教育還是有一定聯(lián)系的,為了提高我國的科研成效,近年來國家加大了對高??蒲薪?jīng)費的投入,目的在于把高校作為孕育我國科研成果的重要基地。根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截止到2014年,我國高校科研經(jīng)費超過10億元以上的學校已經(jīng)有30余所,由此可以看出高??蒲薪?jīng)費呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢。

      (三)科研經(jīng)費的監(jiān)管機制不斷完善

      為了規(guī)范科研經(jīng)費的使用情況,政府及相關部門也設立了相應的監(jiān)管機構(gòu),制定了相關的監(jiān)管制度,以使科研經(jīng)費得到合理有效的利用。但是由于科研活動是一項相對比較復雜的工作,再加上科研范圍的不斷變化,使得監(jiān)管工作實施起來有點困難,監(jiān)管機制還存在一定問題需要完善。

      (四)科研經(jīng)費的多樣化

      科研經(jīng)費的多樣化主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費來源的多樣化以及科研經(jīng)費使用的多樣化,這種多樣化是由于項目自身多樣化的特點所造成的。因為科研工作根據(jù)其所屬的行業(yè)不同,其自身的特點就不同。例如高??蒲薪?jīng)費的監(jiān)管與國家科研經(jīng)費的監(jiān)管就不同,相比之下,高校的科研經(jīng)費效益監(jiān)管難度就比較大。因為其來源的范圍比較廣,如科技基礎條件平臺,國家自然科學基金,公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費等等都可以作為其科研經(jīng)費的來源。

      二、國外政府科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及特點

      對于一些西方發(fā)達國家來說,政府具有較強的經(jīng)濟實力,其科研經(jīng)費絕大部分來源于國家政府。例如美國的科研經(jīng)費主要來源就來自于聯(lián)邦政府的各個部門,這也充分證明國外政府也同樣很重視科研經(jīng)費的投入。總體上來看,國外政府經(jīng)費的投入主要來自于政府機構(gòu),企業(yè)投入的科研經(jīng)費較少,主要是因為外國企業(yè)都比較注重科研研究,因此他們絕大多數(shù)自己都有自己的科研機構(gòu),因此科研經(jīng)費都會投入到自己的企業(yè),不會投入過多的資金給政府科研工作。此外,與我國現(xiàn)有科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀相同,不同的行業(yè),地區(qū),科研經(jīng)費也呈現(xiàn)不同的狀態(tài),但是國外科研經(jīng)費一個明顯不同于我國科研經(jīng)費的一個特點就是科研經(jīng)費的支出具有針對性。西方國家科研經(jīng)費的支出采用兩種撥付方式,即直接撥付和一般撥付。直接撥付主要是采用合同的方式進行資金的撥付,體現(xiàn)了政府的科研實力,更有效地把科研和政府結(jié)合起來,從而有利于政府調(diào)控科研方向,如美國,法國這些經(jīng)濟雄厚的國家就采用這種撥付方式。一般撥付是指政府把經(jīng)費直接撥付給高校,這樣的撥付方式高校起到了主導作用,高校獲得資金的方式主要通過競爭來取得,這種方式不但提高了科研經(jīng)費的使用效率,還在一定程度上調(diào)動了科研工作的積極性。如日本就采用這種管理模式,這主要是因為日本的教育制度決定的,在日本國家,大學設立科研機構(gòu),與其他科研機構(gòu)一樣享受國家的科研經(jīng)費,體現(xiàn)了科研的自由性。

      三、我國政府科研經(jīng)費管理存在的問題

      (一)科研經(jīng)費預算不科學

      我國科研經(jīng)費預算的不科學主要體現(xiàn)在以下兩個方面:首先,在我國科研經(jīng)費的預算都是由課題主要負責人進行編制的,可能不是很了解財務制度及經(jīng)費管理制度,就會造成實際與預算差距較大的現(xiàn)象,這就會影響科研工作的后續(xù)進行。其次,科研經(jīng)費的核算沒有采用全成本核算制度??蒲谐杀镜臉?gòu)成包括與科研相關的直接費用,如科研需要的固定資產(chǎn),人工成本等等,可以直接計入科研的成本費用。但是對于一些管理費用,也稱之為間接費用卻不計算在科研項目的成本費用里,這就加大了科研經(jīng)費成本核算的難度。

      (二)科研經(jīng)費來源廣,管理難

      由于這種分割的科研體制,造成了我國科研經(jīng)費的來源廣泛。從而加重了科研項目的分類管理。因為科研項目的經(jīng)費不是一一對應的,一個項目的經(jīng)費可能來自多個渠道的資金,這就在一定程度上加大了科研項目核算的負擔。這需要有較完善的分層管理體制,通過層層分級進行科研項目工作的跟進,對于人員及制度的要求是相當高的。

      (三)科研經(jīng)費管理缺乏有效監(jiān)管機制

      無論是高校,還是各大科研機構(gòu)在申請了科研經(jīng)費以后,由于缺乏監(jiān)管環(huán)節(jié),以至于科研經(jīng)費不能得到很好的利用。例如,高校的科研經(jīng)費管理,只有執(zhí)行部門,沒有監(jiān)管部門,這就容易造成科研經(jīng)費使用上的漏洞。雖然我國已經(jīng)出臺了一些有關科研經(jīng)費管理的法律法規(guī),但是由于這些法律法規(guī)比較籠統(tǒng),沒有針對性這就造成執(zhí)行的過程中,不能相互銜接的現(xiàn)象。因此,造成了科研(下轉(zhuǎn)第頁)(上接第頁)經(jīng)費濫用的現(xiàn)象,如差旅費用超標現(xiàn)象。這都是由于制度與法律的不銜接,再加上內(nèi)部監(jiān)管機制的不完善,造成科研經(jīng)費不能取得最大的經(jīng)濟效益。

      (四)缺乏有效的科研經(jīng)費效益評價機制

      雖然越來越多的資金投入到科研經(jīng)費中去,但是確有許多科研經(jīng)費的產(chǎn)出效益沒有達到我們的預期,這是許多科研經(jīng)費存在的現(xiàn)象。因為在進行科研經(jīng)費投入的時候,沒有對科研經(jīng)費的收支進行合理的評價,沒有對科研經(jīng)費的執(zhí)行成效進行驗證,因此導致科研經(jīng)費管理與科研經(jīng)費管理信息的不對稱性。

      四、提高政府科研經(jīng)費效益的建議

      (一)完善科研經(jīng)費預算制度

      首先,科研預算的編制,要嚴格交于了解財務制度和經(jīng)濟制度的人員給予編制。其次,對于不同的項目經(jīng)費管理政府要制定統(tǒng)一的預算制度和補充說明,并要求編制人員要嚴格按照課題的預算編制制度進行預算的編制,以確保經(jīng)費編制和使用符合國家相關的法律法規(guī)。

      (二)規(guī)范科研經(jīng)費的分類管理

      為了預防科研經(jīng)費來源的復雜性,我們需要對不同來源的科研經(jīng)費進行可操作性的分類,以便后期的經(jīng)費管理。因此作為科研經(jīng)費的管理部門一定要做到??顚S玫墓芾恚梢詫嵭薪y(tǒng)一管理,集中核算的方式。對于每個項目的經(jīng)費使用要進行嚴格的審批,以規(guī)范科研經(jīng)費的管理。

      (三)建立完善的科研經(jīng)費監(jiān)管體系

      科研經(jīng)費的監(jiān)管機制建設需要多方的共同努力,以政府監(jiān)督為主導,社會組織進行輔助,此外各單位也需要加強自身的內(nèi)部監(jiān)督,以形成完整的科研監(jiān)管體系。政府要不斷完善相關的法律體系,以做到有法可依,違法必究,以使政府的監(jiān)管得到有效的發(fā)揮。社會組織可以作為第三方力量對科研經(jīng)費的效益進行合理的評價,以提高社會經(jīng)費的使用效率。各單位應該設立審計機構(gòu),對自己的科研流程及成果進行監(jiān)控,避免資金的浪費。

      (四)建立有效的科研經(jīng)費效益評價機制

      有效的科研經(jīng)費效益評價機制,有利于資源的合理配置。這個評價機制可以從多方面進行科研經(jīng)費的效益評價,如效益率,節(jié)約率,使用率等等。通過這些精準分析,更容易幫助決策者做出科學的決定,從而有利于經(jīng)費的合理使用,為項目的進行提供強有力的依據(jù)。

      (作者單位為東軟集團股份有限公司)

      [作者簡介:葛東(1989—),男,中國人民大學碩士,研究方向:技術經(jīng)濟及管理。]

      參考文獻

      [1] 黨江艷.高等院校科研經(jīng)費管理狀況與改革[J].西安工業(yè)大學內(nèi)江科技,2011(11).

      [2] 李朋升.我國財政性科研經(jīng)費管理研究[D].湖北:武漢理工大學,2009.

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