李 林

（中國社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720）

從治國理政的戰(zhàn)略高度深刻把握“十三五”時(shí)期法治建設(shè)

李 林

（中國社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720）

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，從治國理政的戰(zhàn)略高度對(duì)全面建成小康社會(huì)和未來五年全面改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略規(guī)劃和整體布局，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我國未來五年的法治建設(shè)在以下10個(gè)方面值得期待，包括加強(qiáng)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、提升“國家法治實(shí)力”、加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督的制度建設(shè)、推進(jìn)國家“良法體系”建設(shè)、明確“基本建成法治政府”的五年目標(biāo)、健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系、深入推進(jìn)地方和區(qū)域法治建設(shè)、制定實(shí)施“國家法治指數(shù)”、通過法治引領(lǐng)和保障社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)、切實(shí)把尊重和保障人權(quán)落到實(shí)處。

十三五；法治建設(shè)；依法治國；法治實(shí)力；法治體系；法治政府；國家法治指數(shù)

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對(duì)全面建成小康社會(huì)和未來五年全面改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略規(guī)劃和整體布局?！笆濉币?guī)劃的未來五年，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國取得顯著成效的重要時(shí)期。我們期盼通過“十三五”規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施，能夠從深度、廣度和力度上進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治國，全面實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)法治建設(shè)的階段性目標(biāo)——依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，國家各項(xiàng)工作法治化，全面貫徹和遵循黨的十八屆五中全會(huì)提出的“堅(jiān)持依法治國”的基本原則——“堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”［1］?！督ㄗh》從治國理政的戰(zhàn)略高度為全面建成小康社會(huì)繪制了宏偉藍(lán)圖，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、深刻理解黨的十八屆五中全會(huì)《建議》的重大意義

（一）我們黨治國理政的大手筆

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，堅(jiān)持一條道路（中國特色社會(huì)主義道路），追求兩大目標(biāo)（“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)），深化三者統(tǒng)一（黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一），推進(jìn)四個(gè)全面（全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨），緊握“五子”執(zhí)政（槍桿子、筆桿子、刀把子〔社會(huì)主義法治〕、印把子、錢袋子），加強(qiáng)六大建設(shè)（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)），不斷開創(chuàng)治國理政的新局面。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以顯著改善民生為著力點(diǎn)，規(guī)劃了未來五年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間表和路線圖。從治國理政的戰(zhàn)略高度來看，黨的十八屆五中全會(huì)《建議》是鞏固和加強(qiáng)我們黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)的重大舉措，是踐行執(zhí)政為民以及“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”政治承諾的頂層設(shè)計(jì)，是通過實(shí)現(xiàn)人民幸福的“政績合法性”①康曉光認(rèn)為：1978年以后，新政府在致力于鞏固歷史唯物主義賦予的合法性基礎(chǔ)的同時(shí)，也著手建立新的合法性基礎(chǔ)。一是選擇了所謂的“政績合法性”；二是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，建立自己的民主合法性基礎(chǔ)。但是，在整個(gè)80年代，新政府更加注重于“政績合法性基礎(chǔ)”的建設(shè)，它把自己的合法性建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，通過改善人民的生活水平，換取人民對(duì)自己的支持。進(jìn)入90年代以后，蘇聯(lián)“激進(jìn)式改革”所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡，又為中國政府提供了另一種新的合法性基礎(chǔ)，即所謂的“受益于民主政權(quán)失敗的‘負(fù)面合法性'”。它一方面從反面證明了中國的“漸進(jìn)式改革”策略是正確的，另一方面從反面證明了政治民主化改革并不能解決一切問題。參見康曉光：《經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)公正、民主法治與合法性基礎(chǔ)——1978年以來的變化與今后的選擇》，《戰(zhàn)略與管理》1999年第4期。不斷夯實(shí)我們黨一黨領(lǐng)導(dǎo)體制的合法性②王岐山書記指出：“中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇?！薄锻踽綍?huì)見出席“2015中國共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”外方代表》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月10日。、權(quán)威性基礎(chǔ)的大手筆。

（二）“三個(gè)全會(huì)”密切聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一

深刻理解黨的十八屆五中全會(huì)《建議》的重大意義，應(yīng)當(dāng)把它放到黨的十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政系列戰(zhàn)略部署的大局中來把握，把黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和五中全會(huì)緊密聯(lián)系起來思考。如果說，黨的十八大描繪了“兩個(gè)一百年”中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，那么，黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的重點(diǎn)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，意在廓清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不竭的動(dòng)力；黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的實(shí)質(zhì)是深化政治體制改革，意在不斷完善上層建筑的法律制度機(jī)制，使法律上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治引領(lǐng)和保障；黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃《建議》的核心是全面科學(xué)發(fā)展，意在依托黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)創(chuàng)造的體制優(yōu)勢(shì)和法治保障，遵循“發(fā)展是硬道理”的基本規(guī)律，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。2013年以來，我們黨連續(xù)召開“三個(gè)全會(huì)”，著手三大戰(zhàn)略部署，其內(nèi)在關(guān)系可以集中概括為三個(gè)關(guān)鍵詞：“改革、法治、發(fā)展”——改革提供發(fā)展的動(dòng)力，法治提供發(fā)展的保障，發(fā)展實(shí)現(xiàn)改革和法治的根本目標(biāo)?！叭齻€(gè)全會(huì)”之間前后銜接，內(nèi)在統(tǒng)一，“改革、法治、發(fā)展”之間環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，共同推進(jìn)中國走向現(xiàn)代化，走向“兩個(gè)一百年”。

（三）“四個(gè)全面”成為我國發(fā)展的指導(dǎo)思想

在黨的十八屆五中全會(huì)《建議》中，有三個(gè)地方提到了“四個(gè)全面”。尤其是《建議》把“堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”，［1］明確規(guī)定為 “十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》賦予了“四個(gè)全面”以指導(dǎo)思想的重要地位，標(biāo)志著“四個(gè)全面”不僅是新時(shí)期我們黨的“戰(zhàn)略布局”，同時(shí)也是我們黨的“戰(zhàn)略思想”，它是“戰(zhàn)略思想”和“戰(zhàn)略布局”的結(jié)合體，是指導(dǎo)思想和行動(dòng)實(shí)踐的結(jié)合體。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。其中，全面建成小康社會(huì)是階段性的奮斗目標(biāo)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)階段性奮斗目標(biāo)和推進(jìn)依法治國的根本路徑、關(guān)鍵一招和強(qiáng)大動(dòng)力。全面推進(jìn)依法治國是實(shí)現(xiàn)階段性奮斗目標(biāo)的基本方式和可靠保障，是引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的路徑依賴。中國共產(chǎn)黨是中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國最根本的保證?？偟膩砜?，黨的十八屆三中全會(huì)的頂層設(shè)計(jì)是全面深化改革，黨的十八屆四中全會(huì)的頂層設(shè)計(jì)是全面依法治國，黨的十八屆五中全會(huì)不僅對(duì)全面建成小康社會(huì)作出了具有操作性的頂層設(shè)計(jì)，而且把“四個(gè)全面”提升為我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，并在黨的十八屆五中全會(huì)《建議》中深入貫徹了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的精神，使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局得以轉(zhuǎn)化為我們黨的重大決策和行動(dòng)方案，成為具體的行動(dòng)指南?？梢哉J(rèn)為，黨的十八屆五中全會(huì)《建議》的提出，標(biāo)志著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想正式推出和戰(zhàn)略布局的整體形成。

（四）提出全面科學(xué)發(fā)展的新理念

黨的十八屆五中全會(huì)《建議》指出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五'時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”［1］發(fā)展是我們時(shí)代的主題，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的力量源泉，也是黨的十八屆五中全會(huì)精神的核心要義。在如何發(fā)展的問題上，我們以往走過彎路，有過教訓(xùn)，也交過學(xué)費(fèi)。總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們黨提出了現(xiàn)階段全面科學(xué)發(fā)展的五大理念，即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的全面科學(xué)發(fā)展理念，這緊緊扣住了當(dāng)代中國發(fā)展的五大關(guān)鍵，體現(xiàn)未來全面發(fā)展的內(nèi)在要求。創(chuàng)新是發(fā)展的核心，是發(fā)展的生命力所在，必須不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，使發(fā)展獲得源源不斷的新動(dòng)力、新活力。協(xié)調(diào)是發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)所在，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。綠色是發(fā)展的基礎(chǔ)，是發(fā)展的前提和新要求，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。我們絕不能走先污染后治理、粗放發(fā)展的老路，綠色化的新型發(fā)展才是出路，美麗中國才是人民群眾需要的發(fā)展。開放是發(fā)展的保障，是發(fā)展的題中應(yīng)有之義，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，為我國發(fā)展提供更多動(dòng)力和更多支持。共享是發(fā)展的根本，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。從我們黨治國理政的戰(zhàn)略高度來解讀，以上五大全面科學(xué)發(fā)展理念所表達(dá)的，實(shí)質(zhì)上是要在發(fā)展中充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，在社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)過程中推動(dòng)全面科學(xué)發(fā)展。這是我們黨深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的新理念，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的新要求。

（五）緊緊抓住民生這個(gè)根本

民生的法律表述是充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)，民生的政治表述是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，其根本在于實(shí)現(xiàn)人的政治解放、經(jīng)濟(jì)解放和社會(huì)解放，最終實(shí)現(xiàn)人的徹底解放。從治國理政的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，民生問題絕不是可以麻木不仁、漠不關(guān)心的小問題，民生問題也不僅僅是經(jīng)濟(jì)和福利問題，而是事關(guān)人民幸福安康、是否能夠擁護(hù)社會(huì)主義制度的基本問題，是事關(guān)我們黨的性質(zhì)宗旨、是否能夠長期領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的基礎(chǔ)問題，是事關(guān)國家國體政體、是否能夠長治久安的根本問題，是事關(guān)社會(huì)主義國家人民當(dāng)家作主的重大政治問題。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》緊緊抓住民生這個(gè)治國理政的根本，強(qiáng)調(diào)“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)”［1］的目標(biāo)，從增加公共服務(wù)供給，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推進(jìn)健康中國建設(shè)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展等8個(gè)方面，采取20多項(xiàng)政策措施，扎實(shí)解決一系列重大現(xiàn)實(shí)緊迫的民生問題。緊緊抓住民生這個(gè)根本的上述政策安排，既是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)的重要舉措，也是體現(xiàn)我們黨治國理政本質(zhì)特征的必然要求，更是人民群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、享有充分人權(quán)的基本訴求。

（六）努力實(shí)現(xiàn)“法治小康”戰(zhàn)略目標(biāo)

全面建成小康社會(huì)，全面依法治國，必然包括到2020年實(shí)現(xiàn)“法治小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)。法治小康既是全面小康社會(huì)的有機(jī)組成部分，也是順利建成全面小康社會(huì)的重要法治保障。黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)法治建設(shè)的目標(biāo)，是依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，國家各項(xiàng)工作法治化。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，其中與法治建設(shè)密切相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)是“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展?！保?］各方面制度更加成熟更加定型，最根本的是國家憲法體制和法律法規(guī)制度的更加成熟、更加完備和更加定型；國家治理體系現(xiàn)代化，最重要的是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)國家法治體系的科學(xué)化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化，國家治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，最根本的是實(shí)施、監(jiān)督和保障中國特色社會(huì)主義法治能力的制度化、有效化和現(xiàn)代化。把國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為法治話語，就是建設(shè)“法治小康”?！胺ㄖ涡】怠?，在價(jià)值層面追求的是全體人民的自由平等、民主法治、公平正義、幸福博愛、和諧有序，充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)與人的尊嚴(yán)；在制度層面追求的是人民主權(quán)、憲法法律至上、依憲治國、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治權(quán)、依法治官，初步建成法治中國；在實(shí)踐層面追求的是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和依法辦事，努力實(shí)現(xiàn)良法善治。與此同時(shí)，“法治小康”又通過全面依法治國的制度安排、規(guī)范手段、教育強(qiáng)制功能等，為全面建成小康社會(huì)提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。

二、黨的十八屆五中全會(huì)《建議》關(guān)于法治建設(shè)的新理念、新任務(wù)

黨的十八屆五中全會(huì)《建議》的重點(diǎn)是關(guān)于全面建成小康社會(huì)和解決創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展問題，但也提出了“十三五”時(shí)期法治建設(shè)的一些新理念和新任務(wù)。這些新理念、新提法和新任務(wù)與十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)關(guān)于全面依法治國的總體戰(zhàn)略部署，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了十八大以來我國法治建設(shè)的理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值。

（一）創(chuàng)新法治理念，推進(jìn)法治建設(shè)

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)系列重要論述和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國諸多理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，十八屆五中全會(huì)《建議》在法治建設(shè)方面又有一些新理念、新提法、新觀點(diǎn)、新表述，進(jìn)一步推動(dòng)了我國法治理念的創(chuàng)新發(fā)展。

一是《建議》明確提出“加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)任務(wù)。這段話，在“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”之前，明確增加了“加快”的要求。這就與黨的十八大和十八屆四中全會(huì)提出的“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的要求在時(shí)間和速度上保持了一致，進(jìn)一步體現(xiàn)了我國法治建設(shè)時(shí)不我待的緊迫性和時(shí)代感。

二是《建議》明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，不僅要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”的制度建設(shè)目標(biāo)，而且明確提出要實(shí)現(xiàn)“人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”的實(shí)體性目標(biāo)。這就進(jìn)一步豐富了十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步拓展了十八屆四中全會(huì)提出的總目標(biāo)“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的核心內(nèi)容。

三是《建議》明確提出了“法治經(jīng)濟(jì)”的概念，而“厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求”。《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，明確提出“法治是發(fā)展的可靠保障”，要求“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”。同時(shí)要求執(zhí)政黨要“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展”，“依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)”。

四是《建議》明確提出，要貫徹總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，完善國家安全法治，建立國家安全體系。并對(duì)行政權(quán)和行政機(jī)關(guān)明確提出了建設(shè)法治政府的新要求：“依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。

五是《建議》在推進(jìn)全民守法，建設(shè)社會(huì)主義法治文化方面，明確提出全社會(huì)和所有公民都要“增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)”，強(qiáng)調(diào)我們黨和國家在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和推進(jìn)全面依法治國的過程中，要“注重通過法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向”，以求“在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣?！?/p>

（二）推進(jìn)科學(xué)立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系

在推進(jìn)民主科學(xué)立法方面，《建議》明確提出，要加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立、改、廢、釋和授權(quán)并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。這主要從兩個(gè)大的方面來貫徹落實(shí)：

一方面，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和促進(jìn)作用。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和五中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，充分體現(xiàn)和落實(shí)“五大發(fā)展”理念。主要任務(wù)是：（1）在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)加快編纂民法典，制定環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、耕地占用稅法等，修改土地管理法、專利法、著作權(quán)法、稅收征收管理法等。（2）在推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展規(guī)劃法、能源法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法、糧食法、電信法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法、電子商務(wù)法、期貨法、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法、航空法，修改種子法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)村土地承包法、證券法、標(biāo)準(zhǔn)化法、鐵路法、中小企業(yè)促進(jìn)法、反不正當(dāng)競爭法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、藥品管理法、測繪法、文物保護(hù)法、國防交通法等。（3）在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治法，修改水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等。（4）在推動(dòng)開放發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定關(guān)稅法、船舶噸稅法、國際刑事司法協(xié)助法，修改中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法等。（5）在推動(dòng)共享發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法，修改紅十字會(huì)法、礦山安全法、藥品管理法等。

另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)民主科學(xué)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。（1）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，統(tǒng)籌法律法規(guī)制定、修改、解釋、廢止以及授權(quán)、配套、清理、備案等工作。（2）完善立法體制，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。（3）完善立法過程和立法程序，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，加強(qiáng)立法的針對(duì)性，推進(jìn)立法的精細(xì)化。（4）努力提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法的精準(zhǔn)度和有效性，為良法善治提供充分完備的法律前提。當(dāng)前，在一些舊的法律法規(guī)需要修改完善，諸多新的法律法規(guī)沒有產(chǎn)生出臺(tái)的“法律過渡期”“規(guī)范空白期”，而全面深化改革又必須堅(jiān)持“重大改革要于法有據(jù)”的過程中，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新立法方式，加快立法速度，盡快掃清各項(xiàng)改革措施在地方、部門、行業(yè)和基層貫徹落實(shí)中遇到的法律和政策障礙。

（三）推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，加快建成法治政府

《建議》明確提出，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，必須依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道，到2020年實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)。《決定》對(duì)推進(jìn)行政體制改革和嚴(yán)格執(zhí)法，加快建成法治政府的基本要求是：（1）要把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新進(jìn)展，推行政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。（2）在行政管理中要堅(jiān)守合法性底線，遵循“三個(gè)凡是”的原則：凡是能夠通過社會(huì)自治、自律解決的問題，行政主體不得越俎代庖；凡是能夠通過行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)商等非強(qiáng)制手段處理的事項(xiàng)，行政主體不得運(yùn)用行政強(qiáng)制權(quán)力處理；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。（3）對(duì)行政權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。（4）深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。通過行政體制改革達(dá)成“實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道，法治政府基本建成”的總體目標(biāo)。

（四）推進(jìn)公正司法，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督

《建議》在總結(jié)前一階段司法改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)深化司法體制改革、推進(jìn)公正司法提出了進(jìn)一步的要求，即“尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督?！保?）尊重司法規(guī)律，深化司法體制改革。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的法治國情和司法的基本規(guī)律，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出的共計(jì)101項(xiàng)司法體制改革，努力達(dá)成新一輪司法體制改革的預(yù)定目標(biāo)。（2）切實(shí)把尊重和保障人權(quán)落到司法過程的實(shí)處，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益的保障，完善訴訟體制機(jī)制，切實(shí)解決審理難、執(zhí)行難等突出問題。處理好懲治犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系，落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，健全冤假錯(cuò)案有效防范和及時(shí)糾正機(jī)制。（3）進(jìn)一步完善對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督，用新的體制機(jī)制防杜司法腐敗。應(yīng)當(dāng)健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行。

（五）推進(jìn)全民守法，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣

《建議》對(duì)推進(jìn)全民守法、深化法治宣傳教育的基本要求是：弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。（1）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，循序漸進(jìn)地提高全民規(guī)則意識(shí)和法律素質(zhì)。創(chuàng)新法治宣傳方式，提高輿論引導(dǎo)能力，使人民群眾認(rèn)識(shí)到法律既是保護(hù)自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育人們辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和法治習(xí)慣。（2）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度尤其是社會(huì)誠信制度建設(shè)，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，完善城市社區(qū)和鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高社會(huì)治理法治化水平，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。（3）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，帶動(dòng)全社會(huì)共同推進(jìn)全面依法治國。

（六）推進(jìn)依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)

全面建成小康社會(huì)，全面推進(jìn)依法治國，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。《建議》明確提出：（1）我們黨要“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政……”為此，全黨要努力提高“依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照黨的十八屆四中全會(huì)“三統(tǒng)一”①“三統(tǒng)一”：（1）把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來；（2）把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來；（3）把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。和“四善于”②“四善于”：（1）善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；（2）善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；（3）善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；（4）善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。的要求，把法治作為治國理政的基本方式貫穿于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的始終。（2）我們黨要堅(jiān)持依法辦事，用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)改革和發(fā)展事業(yè)。在整個(gè)改革過程中，都要注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。（3）《建議》對(duì)依規(guī)治黨提出了要“全面提高黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”的新要求，明確指出黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是全面依法治國的有力保障。我們黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，既體現(xiàn)為依據(jù)憲法法律治國理政，也體現(xiàn)為依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。全面從嚴(yán)治黨，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度特別是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到用制度管權(quán)管事管人。

三、對(duì)“十三五”時(shí)期法治建設(shè)的十個(gè)期待

在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要戰(zhàn)略思想和黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國、全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，我國未來五年的法治建設(shè)在以下十個(gè)方面值得期待。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)

“十三五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步強(qiáng)化中央對(duì)國家法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，盡快建立健全中央層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國、建設(shè)法治中國的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立國家級(jí)法治建設(shè)的高端核心智庫，研究制定與“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的法治中國建設(shè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方、區(qū)域和領(lǐng)域法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地把依法治國基本方略全面高效地落到實(shí)處。

（二）更加重視提升“國家法治實(shí)力”

和平時(shí)期，法治實(shí)力不僅是國家的軟實(shí)力，也是國家的硬實(shí)力，更是國家的巧實(shí)力。相對(duì)于軍隊(duì)、槍炮、經(jīng)濟(jì)、科技等力量而言，法治是國家的軟實(shí)力；但法治是國家意志的體現(xiàn)，破壞法治將受到國家強(qiáng)制力的懲罰和制裁，因此法治又是國家的硬實(shí)力，任何組織和個(gè)人都不得破壞國家意志、損害國家權(quán)威；法治更是國家的巧實(shí)力，和平時(shí)期國內(nèi)的社會(huì)矛盾和糾紛往往表現(xiàn)為法律糾紛，國際的爭端和沖突往往表現(xiàn)為“法律戰(zhàn)”。運(yùn)用法治思維、法律武器和法治手段不戰(zhàn)而屈人之兵，維護(hù)國家安全和國家核心利益，是現(xiàn)代國家和社會(huì)有效治理、依法解決國際矛盾沖突的最高境界，也是大國和平崛起的最高藝術(shù)?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)當(dāng)更加重視國家法治實(shí)力建設(shè)，努力提升國家的法治軟實(shí)力、硬實(shí)力和巧實(shí)力，充分發(fā)揮我國現(xiàn)代法治文明的新功能。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督的制度建設(shè)

憲法是國家的根本法，具有至高地位和權(quán)威。憲法強(qiáng)則國家強(qiáng)，憲法弱則國家弱。把我國憲法從“閑法”變?yōu)檎嬲行У摹皯椃ā?，使憲法能夠長滿“牙齒”進(jìn)而在國家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮應(yīng)有作用，必須進(jìn)一步加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督的制度建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會(huì)設(shè)立憲法實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)，完善違憲違法審查和監(jiān)督程序，健全憲法解釋程序機(jī)制，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。充分發(fā)揮立法備案審查、立法合法性審查、立法撤銷等制度的作用，從立法體制機(jī)制上保證法律體系的動(dòng)態(tài)和諧。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法律的解釋，完善法律解釋機(jī)制和程序。建立法律法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、社會(huì)公眾相結(jié)合的立法評(píng)估機(jī)制，適時(shí)完善、修改相關(guān)法律法規(guī)，確保立法的適應(yīng)性。建立以法律執(zhí)行、法律適用和法律運(yùn)用等為主要依據(jù)評(píng)價(jià)立法質(zhì)量的倒逼機(jī)制，規(guī)定行政和司法機(jī)關(guān)有責(zé)任將每年執(zhí)行、實(shí)施和運(yùn)用法律法規(guī)中發(fā)現(xiàn)的立法問題向同級(jí)人大報(bào)告，以此為動(dòng)力推進(jìn)法律體系的持續(xù)完善。

（四）大力推進(jìn)國家“良法體系”建設(shè)

良法是善治的前提，良法體系是完備法治體系的基礎(chǔ)。良法是體現(xiàn)黨的主張和人民意志相統(tǒng)一，促進(jìn)人民福祉，尊重和保障人權(quán)的法律，是維護(hù)國家主權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，規(guī)范制約公權(quán)力，保證黨和國家長治久安的法律，是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，激發(fā)社會(huì)活力，維護(hù)社會(huì)公平正義的法律。“十三五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)更加重視和推進(jìn)國家良法體系建設(shè)，為人民群眾充分參與立法過程、有效表達(dá)立法訴求提供更為便捷的條件，使立法真正成為“分配正義”的過程，使法律體系真正成為人民利益的“保護(hù)神”。

（五）進(jìn)一步明確“基本建成法治政府”的五年目標(biāo)

依法行政是依法治國的關(guān)鍵，法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的重點(diǎn)。黨的十八大明確提出到2020年要“基本建成法治政府”。這是我國法治建設(shè)的硬任務(wù)，是全面依法治國的硬指標(biāo)。未來五年，是基本建成法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的戰(zhàn)略部署，克服“司法體制改革過快，法治政府建設(shè)滯后”的狀況，盡快制定《全面推進(jìn)依法行政，加快建成法治政府的五年綱要（2016-2020年）》，把黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)提出的法治政府建設(shè)任務(wù)真正落到實(shí)處。

（六）進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系

黨的十八屆四中全會(huì)提出要“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)從形成法律體系向建設(shè)法治體系的根本轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是要按照“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”的基本要求，努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系。建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，應(yīng)當(dāng)牢固樹立法治經(jīng)濟(jì)的理念，形成更加完備的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，構(gòu)建更加嚴(yán)密的市場經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系，打造更加公正的市場經(jīng)濟(jì)司法體系，創(chuàng)立更加有效的市場經(jīng)濟(jì)護(hù)法體系，培育更加文明的市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供公平、公正、高效、權(quán)威的市場經(jīng)濟(jì)法治體系保障。

（七）進(jìn)一步深入推進(jìn)地方和區(qū)域法治建設(shè)

我國法治建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)，是頂層設(shè)計(jì)與地方、區(qū)域、部門、行業(yè)等具體實(shí)施相結(jié)合，自上而下發(fā)動(dòng)與自下而上實(shí)施相結(jié)合。目前，全國各個(gè)地方、各個(gè)層級(jí)高度重視法治建設(shè)，努力推進(jìn)依法治國舉措在本地方和本區(qū)域的實(shí)踐，積極推進(jìn)“法治省市”“法治城市”的創(chuàng)建活動(dòng)。在這種形勢(shì)下，“十三五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國家法治統(tǒng)一的前提下，更加重視和積極引導(dǎo)“地方和區(qū)域法治建設(shè)”，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)地方和區(qū)域推進(jìn)法治建設(shè)的積極性，努力激發(fā)地方、部門和行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的內(nèi)在活力，把全面依法治國戰(zhàn)略部署變成為地方、區(qū)域和基層的自覺行動(dòng)。

（八）盡快制定實(shí)施“國家法治指數(shù)”

國家法治指數(shù)是“法治GDP”的主要載體和實(shí)施形式。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。2015年初，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上的重要講話中指出：要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。國家法治指數(shù)，不僅是考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要尺度，也是具體落實(shí)全面依法治國各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的具體舉措，還是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。“十三五”時(shí)期推出和實(shí)施國家法治指數(shù)，用以評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部和各國家機(jī)關(guān)依法辦事的實(shí)際狀況，必將大大促進(jìn)依法治國基本方略的全面貫徹落實(shí)。

（九）通過法治引領(lǐng)和保障社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)

黨的十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)持人民主體地位的原則，必須維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值，是法治中國的靈魂，全面推進(jìn)依法治國應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。［2］實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是我們黨、國家和人民的共同愿望。然而公平正義往往是一個(gè)見仁見智的道德概念，缺乏統(tǒng)一的共識(shí)和可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)。因此，“十三五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)將事關(guān)人民群眾公平正義的利益需求，盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為法律意義上的公平正義，使其具有明確性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和可操作性；應(yīng)當(dāng)把社會(huì)上關(guān)于公平正義的不同認(rèn)知及其訴求盡可能納入法治軌道，通過法治方式、法治途徑和法治程序?qū)崿F(xiàn)公平正義。扎實(shí)推進(jìn)民主立法（分配正義）、依法行政（執(zhí)行正義）、公正司法（矯正正義）、自覺守法（守護(hù)正義），就是通過法治引領(lǐng)和保障社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的基本途徑。

（十）切實(shí)把尊重和保障人權(quán)落到實(shí)處

我們黨和國家的一切事業(yè)，是為了人民、依靠人民、造福人民和保護(hù)人民的事業(yè)，必須以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人權(quán)不僅是一個(gè)政治話語和意識(shí)形態(tài)概念，更是一個(gè)法律概念。人權(quán)是人民根本利益和普遍利益的法律化表現(xiàn)形式，是人民幸福、人民利益的具體化、條文化和法治化。把全心全意為人民服務(wù)的政治承諾表達(dá)為法治話語，就是充分保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。在一個(gè)社會(huì)中，人權(quán)的法律化程度越高，司法對(duì)人權(quán)的救濟(jì)和保障越充分，人權(quán)實(shí)現(xiàn)得越徹底，這個(gè)社會(huì)就越容易實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧、公平正義、誠信有序，所以充分尊重、保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)是依法治國、建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容。［3］“十三五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)公民憲法基本權(quán)利的法律化，同時(shí)將環(huán)境權(quán)、和平權(quán)、隱私權(quán)等重要權(quán)利入憲；不斷完善人權(quán)保障機(jī)制，充分發(fā)揮司法在人權(quán)保障，特別是人身安全、人格尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)保障等方面的作用；不斷完善社會(huì)保障的立法和執(zhí)法體系，從人權(quán)保障體系上著力解決上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難、兩極分化、貧富不均等老大難問題，著力保障群眾基本生活，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利；進(jìn)一步健全聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》的實(shí)施制度，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》的研究，國家權(quán)力機(jī)關(guān)盡快審議批準(zhǔn)這個(gè)公約。

［1］ 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。

［2］ 李林：《通過法治實(shí)現(xiàn)公平正義》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2014年第3期。

［3］ 李林：《全面推進(jìn)依法治國 努力建設(shè)法治中國》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2013年第3期。

（責(zé)任編輯 劉永?。?/p>

Profound Grasp of the Law Construction of the“13th Five-Year Plan”Period from the Strategic Height of the Country Governing

LI Lin
（Institute of Law of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100720，China）

For“Advice on the Development of National Economic and Social Development during the Thirteenth Five-year Planning Period by the Central Committee of the Communist Party of China”considered by The Fifth Plenum of the 18th Central Committee of the Communist Party of China，it has a very important practical significance and far-reaching historical significance to make a new strategic planning and the overall layout from the political strategic height on the completion of a comprehensive well-off society and the next five-year comprehensive reform and development.China's law construction in the next five years is worth looking forward to in the following ten aspects，including to strengthen the top-level design of governing the country according to law，to enhance the“national legal power”，to strengthen the implementation of the constitution supervision system construction，to promote the construction of national law system，to make clear the target of“the basic completion of government by law”for five years，to perfect the legal system of socialism market economy，to further promote the local and regional construction of rule of law，to formulate and implement the“national index of the rule of law”，to earnestly implement the respect and protection of human rights through the realization of the leading of law and the guarantee of social justice.

13th Five-Year Plan；law construction；country governing by law；legal power；legal system；government by law；index of the rule of law

D621

A

1672-4917（2016）01-0001-08

2015-12-20

李林（1955—），男，山東招遠(yuǎn)人，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，法學(xué)研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師。