警察抓嫖，使用暴力有何尺度

近日，人大碩士、青年學(xué)者雷洋因嫖娼在被警方帶走后非正常死亡引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)昌平警方稱，“民警在將涉嫌嫖娼的男子雷某帶回審查時，該人抗拒執(zhí)法并企圖逃跑，警方依法對該人采取了強制約束措施?！蹦敲淳炷軐Α版慰汀辈扇∧男┓纱胧繄?zhí)法過程中如果存在不合理之處，事后如何追責(zé)？

警察的自由裁量權(quán)

據(jù)《治安管理處罰法》第八十二條規(guī)定：需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負責(zé)人批準，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。如果當(dāng)事人拒絕或反抗，該條規(guī)定，對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。

據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》第八條規(guī)定，警察在依法執(zhí)行逮捕、拘留、看押、押解、審訊、拘傳、強制傳喚等任務(wù)時，遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險行為的，可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械，而使用約束性警械的具體方式，則由警察主體自行裁量決定。

假設(shè)雷洋確實嫖娼、拒捕、并且襲警的話，他的行為違反了《治安管理處罰法》和《刑法》，警察對其采取“強制約束措施”理論上來說是可以的，但“強制”到何種程度，法律并沒有明確規(guī)定，需要當(dāng)事警察自行判定。

另據(jù)《治安管理處罰法》第六十六條規(guī)定：賣淫、嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

罰款金額超過2000元的，公安機關(guān)還應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證。

執(zhí)法過程的規(guī)范化

在整個事件中，昌平警方還有兩個問題受到公眾的質(zhì)疑：便衣執(zhí)法和沒有攜帶執(zhí)法儀。

依據(jù)《公安機關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》第四條，公安民警執(zhí)行特殊偵查、警衛(wèi)等任務(wù)或者從事秘密工作不宜著裝的可以不著裝。

但就目前法律法規(guī)、部門規(guī)章而言，并沒有特別指出“便衣”警察執(zhí)法的特別程序。所以“便衣”警察也應(yīng)當(dāng)按照《公安機關(guān)接處警工作規(guī)范》出示執(zhí)法證件。

執(zhí)法記錄儀的使用又有哪些規(guī)定？這個問題同樣不存在明確的法律規(guī)定，只有部門的一些規(guī)范性文件。如《公安機關(guān)接處警工作規(guī)范》第九條，處警專用車內(nèi)必須配備現(xiàn)場勘查箱、照相機、錄音筆、數(shù)碼記錄儀等現(xiàn)場取證裝備和處置具體警情所需的專用裝備，如盾牌、防彈背心、頭盔、警戒帶及救生衣、滅火器等物品。可見，執(zhí)法記錄儀并不是法定必須配備和使用的警用裝備，在使用時更多的遵循的是公安機關(guān)的內(nèi)部規(guī)定。

《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十三條規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人，并通知其家屬。而且第四十三條也規(guī)定，實施限制公民人身自由的行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知當(dāng)事人家屬實施強制措施的公安機關(guān)、理由、地點和期限；無法當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)在實施強制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知；身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法通知的，可以不予通知。告知、通知家屬情況或者無法通知家屬的原因應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。

涉案人員非正常死亡的追責(zé)

在非正常死亡案件中，檢察機關(guān)主要從公安機關(guān)是否涉嫌職務(wù)犯罪的角度介入調(diào)查。據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第一百二十八條規(guī)定：在舉報線索的初查過程中，可以進行詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對被查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財產(chǎn)。

而且根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第一百六十五條：檢察人員對于與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體應(yīng)當(dāng)進行勘驗或者檢查。在必要的時候，可以指派檢察技術(shù)人員或者聘請其他具有專門知識的人，在檢察人員的主持下進行勘驗、檢查。

非正常死亡事件發(fā)生后，有哪些信息應(yīng)當(dāng)予以公開？專家表示，在具體案件中，應(yīng)當(dāng)從四個維度予以考量，第一是公共安全的角度，如恐怖襲擊的相關(guān)信息涉及公眾的安全避險問題。第二是政府公信力的角度，即案件信息公開是否有助于建立政府公信力。第三是公眾知情權(quán)的角度。是否滿足公眾對案件的合理關(guān)切。第四是負面影響管控角度。如對案件辦理不能產(chǎn)生妨礙，不能侵害違法犯罪嫌疑人、第三人的合法權(quán)益。信息公開應(yīng)當(dāng)做到四者之間的平衡，保持適度原則。

為了降低涉案人員非正常死亡率，保證執(zhí)法的公信力，早在2015年1月，中央政法委決定“政法機關(guān)全面清理執(zhí)法司法考核指標”，并取消有罪判決率、結(jié)案率，要求“對刑訊逼供、徇私枉法或者重大過失，導(dǎo)致涉案人員非正常死亡或者造成錯案的，以及錯案發(fā)生后拖延不糾正造成嚴重后果的，要終身追責(zé)、嚴肅處理”。在這種情況下，公眾對于雷洋之死都在期待一個真相，和在此基礎(chǔ)之上的追責(zé)結(jié)果。（《方圓》徐小康、王曉晨/文等）

案例解讀

妨害公務(wù)罪謹防濫用

日前，?？趶姴鹗录l(fā)關(guān)注。在一些群眾維權(quán)的案例中，往往出現(xiàn)各種各樣的合同工、臨時工、編外成員，而違抗他們的行為便會被視為“妨害公務(wù)”。據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)是否可對妨害人以妨害公務(wù)罪論處的批復(fù)》中規(guī)定，“以暴力威脅方法阻礙國有事業(yè)單位的人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，或者以暴力威脅的方法阻礙國家機關(guān)中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法任務(wù)的，可對行為人以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任?！币恍W(xué)界和業(yè)界人士認為，只要是在執(zhí)行公務(wù)，有正式委托關(guān)系，編外人員們便可以算作妨害公務(wù)罪中的執(zhí)法人員。

關(guān)于妨害公務(wù)罪，一個很重要的條件是執(zhí)法者真的是在合法地執(zhí)行公務(wù)。聯(lián)防大隊這個群眾組織，是為了維護社會秩序而成立的，拆遷顯然不屬于它的職權(quán)之內(nèi)。即使有法可依，也要按步驟走，不遵守程序的“執(zhí)法”行為便是無效的。

盡管?？诰椒裾J了自己對拍攝強拆視頻者進行了刑事拘留，不過由于拍到“粗暴執(zhí)法”而被以“妨害公務(wù)罪”逮捕，確實是有前車之鑒的。2012年，《京華時報》等媒體報道了這樣一則消息，看到執(zhí)法人員查處黑車，河北籍女子盧秀珍試圖用手機拍照，隨即與執(zhí)法人員發(fā)生沖突，事后被刑事拘留。涉嫌妨害公務(wù)罪的盧秀珍在豐臺法院受審。

《刑法》第二百七十七條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。那么，無形暴力、自殺自殘威脅是不是也能算作妨礙公務(wù)呢？實在值得商榷。而就“自殺、自殘”威脅來說，有評論認為除非是威脅要同歸于盡，做人肉炸彈，否則社會危害性很小，更多是一個弱者情緒性的表達，倘若這也算作“妨害公務(wù)”，實在有擴大打擊面之嫌了，也讓弱勢群體更為弱勢，乃至加重社會戾氣。

（騰訊網(wǎng)）