加強(qiáng)第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的探索

文 金赫明

食品抽檢是食品監(jiān)管工作的重要抓手，也是今年來(lái)逐漸被公眾關(guān)注的一種政府職能。2016年，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局制定了120萬(wàn)批次的年度抽檢計(jì)劃，各省市也在不斷加大食品抽檢工作力度，深圳市計(jì)劃從2017年起實(shí)現(xiàn)13．5萬(wàn)批次的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量，達(dá)到9批次/千人的抽檢覆蓋率。而這樣的抽檢力度離不開(kāi)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)支持。

自2014年開(kāi)始，深圳市食品藥品監(jiān)管局響應(yīng)市政府要求，取消了委托直屬事業(yè)單位開(kāi)展食品抽檢工作，在全國(guó)率先開(kāi)始通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府抽檢業(yè)務(wù)。目前共有7家檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)深圳市局食品抽檢工作。如何對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管，以保證檢測(cè)工作的規(guī)范、統(tǒng)一、準(zhǔn)確，成為擺在深圳市局面前的首要問(wèn)題。該局根據(jù)食品抽檢工作自身特點(diǎn)，結(jié)合日常管理實(shí)際，探索出一條可行的道路。

制度先行，規(guī)范抽檢程序

好的管理需要好的制度予以保障。深圳市局引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)伊始，發(fā)現(xiàn)承檢機(jī)構(gòu)存在抽樣管理體系不同，業(yè)務(wù)水平、組織管理、運(yùn)行程序各異。針對(duì)這些問(wèn)題，深圳市局在實(shí)踐中不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并參照國(guó)家總局《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》及其他省市食品抽檢相關(guān)管理辦法，制定出臺(tái)了規(guī)范性文件《食品抽樣檢驗(yàn)工作管理規(guī)定》，對(duì)各承檢機(jī)構(gòu)抽檢工作提出明確的要求。

在抽檢環(huán)節(jié)的流程設(shè)計(jì)、文書(shū)規(guī)范上，深圳市局整理多年來(lái)食品抽檢工作程序及文書(shū)，制定了食品抽檢《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，將抽檢工作各步驟、要點(diǎn)予以明確，對(duì)文書(shū)填寫(xiě)給出詳細(xì)的模板，實(shí)現(xiàn)“制度書(shū)面化，流程標(biāo)準(zhǔn)化”。隨著工作的不斷開(kāi)展，《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》中部分指引和文書(shū)都在不斷改進(jìn)和優(yōu)化更新，將在2016年年末推出《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)2.0版》。

加深培訓(xùn)，建立專業(yè)抽檢隊(duì)伍

食品抽檢是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作。深圳市局一直注重人員培訓(xùn)交流工作，制定“丁字形”抽樣培訓(xùn)交流模式，通過(guò)縱向兩級(jí)培訓(xùn)體系和橫向交流模式，不斷加強(qiáng)抽樣隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守。

深圳市局組織食品抽樣無(wú)菌操作培訓(xùn)。

深圳市食品藥品監(jiān)管局“雙維度監(jiān)理”機(jī)制。

縱向培訓(xùn)方面，深圳市局每年會(huì)在監(jiān)管部門(mén)組織一次大規(guī)模的抽檢培訓(xùn)，主要針對(duì)抽檢各環(huán)節(jié)的基本要求及注意事項(xiàng)。對(duì)于各承檢機(jī)構(gòu)，深圳市局要求必須做到兩個(gè)“定期”：即定期組織抽檢人員培訓(xùn)，以專業(yè)為主，還包括社交禮儀、廉政自律等方面的綜合性培訓(xùn)，使抽檢隊(duì)伍素質(zhì)全面提升；定期組織新員工基礎(chǔ)工作技能培訓(xùn)，并采取“二帶一”的模式，使新入職的抽檢人員盡快熟悉工作。

在橫向交流方面，深圳市局定期組織“抽檢能力大比武”，讓各承檢機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)提升；不定期組織各承檢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流，為第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)水平快速提升的通道。

督導(dǎo)監(jiān)理，把控質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

政府業(yè)務(wù)社會(huì)化，是建立在雙方信任的基礎(chǔ)上的，但常態(tài)化的監(jiān)管不能少。深圳市局十分重視第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)工作的真實(shí)性及準(zhǔn)確性，在政府相關(guān)部門(mén)審計(jì)的基礎(chǔ)上制定了“雙維度監(jiān)理”機(jī)制，以保證對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范化的監(jiān)管。

在檢測(cè)質(zhì)量方面，深圳市局委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽樣檢驗(yàn)工作進(jìn)行系統(tǒng)的督導(dǎo)審查。在抽樣方面采用雙隨機(jī)形式，即時(shí)間隨機(jī)，地點(diǎn)隨機(jī)，通過(guò)協(xié)同辦公軟件隨機(jī)選取周邊抽樣組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；在檢驗(yàn)方面，通過(guò)組織專家督導(dǎo)檢查的形式，審查檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范性、檢測(cè)的準(zhǔn)確性等；對(duì)于檢測(cè)報(bào)告，深圳市局指定監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展留樣交叉檢測(cè)，將A機(jī)構(gòu)檢測(cè)的留樣交由B、C機(jī)構(gòu)檢測(cè)，以驗(yàn)證其檢測(cè)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

協(xié)同辦公提高效率。

在檢測(cè)資金使用方面，深圳市局委托具有政府績(jī)效審核經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審查，通過(guò)查看報(bào)賬清單、檢查檢驗(yàn)費(fèi)用明細(xì)、原始票據(jù)等多種手段排查隱患，以保證資金的規(guī)范使用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所還會(huì)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)樣品的價(jià)格進(jìn)行回訪，以排除虛報(bào)等隱患。

對(duì)于原則性問(wèn)題，深圳市局采取零容忍的態(tài)度，一旦發(fā)現(xiàn)造假、貪污等問(wèn)題，立即終止合作，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。深圳市局以這種“頻抽查，嚴(yán)審計(jì)、零容忍”的工作方式，倒逼承檢機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。

協(xié)同辦公，搭建項(xiàng)目管理平臺(tái)

自食品抽檢業(yè)務(wù)公開(kāi)招標(biāo)以來(lái)，深圳市共有7家第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)深圳市局食品抽檢工作。為了實(shí)現(xiàn)有效的信息共享與溝通， 深圳市局通過(guò)多方調(diào)研，最終選取了通過(guò)ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證的阿里巴巴集團(tuán)旗下產(chǎn)品——“釘釘”，作為食品抽檢項(xiàng)目協(xié)同辦公軟件，從而跨進(jìn)了項(xiàng)目管理的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。該軟件除通知、審批等基本OA功能外，還對(duì)信息傳遞和任務(wù)跟進(jìn)提供支持，使管理人員可以隨時(shí)了解任務(wù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)，掌握進(jìn)度；食品抽檢各環(huán)節(jié)工作人員能隨時(shí)隨地處理抽檢相關(guān)工作，減少了不同組織架構(gòu)下人員溝通的成本，使工作效率得到明顯提升。

在國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)政府采用PPP模式（公共私營(yíng)合作制）的大環(huán)境下，食品抽檢工作以政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的有效互補(bǔ)。未來(lái)，深圳市局將在鞏固及優(yōu)化現(xiàn)有合作模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量及社會(huì)資源，不斷挖掘食品抽檢工作的廣度和深度，積極探索對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式，以保證檢測(cè)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為保障食品安全保駕護(hù)航。