食品生產(chǎn)許可中的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)探討

文 張鳳艷 張傳增

為保障食品安全，習(xí)近平總書(shū)記提出了“四個(gè)最嚴(yán)”，其中第一個(gè)就是“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”，足以體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)科學(xué)完善食品安全治理體系中的重要性。民以食為天，食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，這也是國(guó)家對(duì)食品企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可制度的主要原因。標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的基礎(chǔ)、前提、依據(jù)和準(zhǔn)繩，是企業(yè)組織生產(chǎn)、判定產(chǎn)品質(zhì)量安全和級(jí)別的重要依據(jù)，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)，產(chǎn)品相對(duì)越安全。

根據(jù)《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我們從事食品質(zhì)量安全工作和食品生產(chǎn)許可工作的經(jīng)驗(yàn)，就食品生產(chǎn)許可中涉及到的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）需要關(guān)注的問(wèn)題探討如下。

關(guān)注有效性，選擇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有原則

隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展及新食品種類(lèi)的增多，食品標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)及更新變成常態(tài)。工作中屢屢發(fā)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作廢或失效，而企業(yè)未能及時(shí)按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合要求。在食品生產(chǎn)許可中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注GB 14881、GB2760、GB 2762、GB 2763 、GB 29921 等與企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品標(biāo)準(zhǔn)紛繁復(fù)雜，有些標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉甚至互相矛盾，企業(yè)及監(jiān)管部門(mén)須認(rèn)真理順各標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)選擇原則是“強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于推薦標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)、新標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于舊標(biāo)準(zhǔn)、特別標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于一般標(biāo)準(zhǔn)”，避免出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)一大堆，不知用哪個(gè)”的現(xiàn)象。同時(shí)要防止不法企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)繁雜不清鉆空子，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題。

正確歸類(lèi)，名稱反映產(chǎn)品真實(shí)屬性

產(chǎn)品歸類(lèi)至關(guān)重要，它不但會(huì)影響行政許可部門(mén)發(fā)證的準(zhǔn)確性，同時(shí)也會(huì)影響企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的把控方向。產(chǎn)品分類(lèi)需要兼顧食品生產(chǎn)許可分類(lèi)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩方面。目前，食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證按31大類(lèi)進(jìn)行申報(bào)，每一類(lèi)都有對(duì)應(yīng)類(lèi)別編號(hào)、類(lèi)別名稱、品種明細(xì)。首先，依據(jù)申證產(chǎn)品特點(diǎn)在食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄中正確分類(lèi)；其次，在申報(bào)明細(xì)的產(chǎn)品類(lèi)別時(shí)應(yīng)滿足產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，并且與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品性狀保持一致，否則會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤分類(lèi)的情況。例如阿膠糕類(lèi)產(chǎn)品與糕點(diǎn)有本質(zhì)的區(qū)別，有些企業(yè)按照糕點(diǎn)申請(qǐng)?jiān)S可，按糕點(diǎn)要求對(duì)加工車(chē)間控制和使用食品添加劑等，均不能控制阿膠糕類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量，屬于錯(cuò)誤分類(lèi)情況。企業(yè)應(yīng)充分考慮產(chǎn)品特點(diǎn)、工藝和理化指標(biāo)，按照其對(duì)應(yīng)的食品類(lèi)別申報(bào)。

食品的產(chǎn)品名稱要反映產(chǎn)品的真實(shí)屬性，并且符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。反映食品真實(shí)屬性的產(chǎn)品名稱能夠體現(xiàn)食品本身固有的性質(zhì)、特性、特征，具有區(qū)分不同產(chǎn)品的作用，通常是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的食品名稱或食品分類(lèi)名稱。在沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況下，應(yīng)使用能夠幫助消費(fèi)者理解食品真實(shí)屬性的常用名稱或通俗名稱。譬如一種食品取名叫“馬賽克”，且沒(méi)有在標(biāo)簽的醒目位置清晰地標(biāo)示出反映食品真實(shí)屬性的專用名稱，明顯違背GB7718《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定。

正解標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品配方要合理合法

監(jiān)管部門(mén)或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在審查中必須關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)原料的合法性，尤其是沒(méi)有食用習(xí)慣的原料和產(chǎn)品。按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)及批準(zhǔn)的新食品原料（包括菌種）；用于保健食品的原料不能用于普通食品生產(chǎn)。例如申報(bào)的產(chǎn)品為銀杏葉茶，但原料中使用靈芝、冬蟲(chóng)夏草；申報(bào)配制酒將非普通食品原料巴戟天、螞蟻或蛤蚧添加到產(chǎn)品里，這些都是使用原料不符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求的情況。

還有一些企業(yè)存在申報(bào)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤。例如，申報(bào)名稱為“壓片糖果”的產(chǎn)品，以牛初乳粉為原料，添加乳粉、白砂糖、食用香精等輔料，經(jīng)調(diào)配、壓片制成。按照GB/T 23832 《糖果分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，糖果是以白砂糖、淀粉糖漿（或其他食品）、糖醇或允許使用的其他甜味劑為主要原料，經(jīng)相關(guān)工藝制成的甜味食品?！皦浩枪碑a(chǎn)品原料明顯與糖果標(biāo)準(zhǔn)不相符。

嚴(yán)格許可，生產(chǎn)工藝要與標(biāo)準(zhǔn)一致

食品工藝錯(cuò)綜復(fù)雜，但必須符合標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)工藝要求，并且與企業(yè)申請(qǐng)書(shū)中工藝流程相符合。例如，名為“豆奶粉”的產(chǎn)品，其生產(chǎn)工藝是直接購(gòu)買(mǎi)熟制的大豆粉，加乳粉、白砂糖等混合制成。GB/T 18738《速溶豆粉和豆奶粉》標(biāo)準(zhǔn)中工藝要求為：以大豆或者以大豆和乳制品為主要原料，經(jīng)磨漿、加熱滅酶、濃縮、噴霧干燥而制成的粉狀或微粒狀食品?？梢钥闯觯髽I(yè)的生產(chǎn)工藝明顯與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工藝要求不符。因此，在食品生產(chǎn)許可過(guò)程中需要確認(rèn)食品的生產(chǎn)工藝與標(biāo)準(zhǔn)的一致性，從而判斷執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

核實(shí)指標(biāo)，特殊產(chǎn)品重特征性指標(biāo)

在食品生產(chǎn)許可中，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的核查，特別關(guān)注企業(yè)自己制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。特殊產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要規(guī)定特征性指標(biāo)，并且具有對(duì)應(yīng)指標(biāo)的明確檢驗(yàn)方法，必要時(shí)需作為出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目控制。例如，某企業(yè)生產(chǎn)燕窩飲品，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中制定了唾液酸限量，并且按照 GB/T 30636-2014《燕窩及其制品中唾液酸的測(cè)定 液相色譜法》對(duì)出廠產(chǎn)品做該項(xiàng)目的檢驗(yàn)，通過(guò)唾液酸指標(biāo)控制加入燕窩的量。這有利于企業(yè)嚴(yán)格按照備案的配方添加主要成分燕窩，有利于控制特殊產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也不斷升級(jí)和更新，企業(yè)在選擇、制定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多。這就需要監(jiān)管部門(mén)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，嚴(yán)格把關(guān)，盡可能降低產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題在生產(chǎn)許可中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為食品安全把好基礎(chǔ)性關(guān)口，不斷提高食品安全保障水平。