安仕琴 李英勤
(黔南民族師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院,貴州 都勻 558000)
石漠化地區(qū)農(nóng)民貧困原因及對策分析——以黔西南州為例
安仕琴 李英勤
(黔南民族師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院,貴州 都勻 558000)
在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)下,黔西南經(jīng)濟得到穩(wěn)定發(fā)展,但是農(nóng)民脫貧問題卻一直沒有得到很好的解決?;诖耍⒆銓嶋H,介紹黔西南州的貧困現(xiàn)狀,并分析黔西南農(nóng)民貧困問題的產(chǎn)生原因,進(jìn)而從實際出發(fā)提出相應(yīng)的反貧策略。對于政府從實際出發(fā)幫助農(nóng)民脫貧致富,加快全面建成小康社會的步伐有一定意義。
土地石漠化;農(nóng)民貧困問題;反貧策略
隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn),石漠化地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展開辟了新的篇章。但是,農(nóng)民在市場上依舊沒有優(yōu)勢,農(nóng)民收入不高,農(nóng)民依舊沒有脫貧這是實際存在的問題。貴州省黔西南州石漠化面積占全州總面積的1/3,耕地面積急劇下降,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的收入。石漠化如此嚴(yán)重,如何有效地幫助石漠化地區(qū)的農(nóng)民脫困已是關(guān)系到全州經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。
1.1 貧困基數(shù)大
石漠化地區(qū)大多數(shù)是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū),貧困人口基數(shù)相對較大。2016年,黔西南州政府在國家“精準(zhǔn)扶貧”號召下,組織各級按照“六個到村到戶”要求,對全州139個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),包括1 210個村(居、社區(qū))的特困戶進(jìn)行摸底統(tǒng)計,建檔立卡,精準(zhǔn)識別出100.89萬農(nóng)村貧困人口,約占全州總?cè)丝冢s348萬)的1/3[1]。
1.2 基礎(chǔ)設(shè)施不健全
石漠化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢,基礎(chǔ)建設(shè)投資基本靠政府撥款建設(shè),因此基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。
從表1南黔西州望謨縣基礎(chǔ)建設(shè)情況可以看出,黔西南州望謨縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很落后。整個州的過境鐵路只有南昆線和威紅線,高速公路有滬昆、汕昆2條,國道只有342和320,這些都只是外部的環(huán)路。州內(nèi)部百德鎮(zhèn)路網(wǎng)與盤興高速(含延長線)等道路都尚在建設(shè)中。貧困地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)更為落后,很多農(nóng)村地區(qū)還是以傳統(tǒng)的土路為主。
1.3 石漠化地區(qū)人均收入低且不穩(wěn)定
石漠化地區(qū)大多數(shù)是農(nóng)民,收入來源較少,主要有3個渠道:一是外出務(wù)工,二是在家務(wù)農(nóng),三是政府的補貼。如圖1所示,2010—2015年南州農(nóng)民人均可支配收入雖然持續(xù)增長,但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全國人民人均收入水平[2]。
表1 南黔西州望謨縣基礎(chǔ)建設(shè)情況
圖1 農(nóng)民人均可支配收入對比圖
2.1 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊且自然條件惡劣
交通設(shè)施的落后嚴(yán)重阻礙了人們的出行,阻礙了貨物的交易和運輸;水利工程的落后造成農(nóng)民依舊靠天氣生活,不能有效解決洪鬧災(zāi)害的影響;網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后,會造成信息交流的不暢通,阻礙農(nóng)民掌握市場行情及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的銷售。
此外,黔西南州屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū),是自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)[3]。特別是在2013年4月,興義等5縣遭受特大風(fēng)雹災(zāi)害襲擊,農(nóng)作物受災(zāi)面積9 738.7 hm2,直接經(jīng)濟損失高達(dá)7 770.64萬元[4]。除了氣象災(zāi)害,農(nóng)民還要面對蝗災(zāi)、瘟疫等惡劣災(zāi)害。這些自然災(zāi)害一旦發(fā)生,農(nóng)民基本上毫無抵抗力,已經(jīng)解決了溫飽的部分貧困戶也再一次陷入極度貧困。
2.2 農(nóng)業(yè)科技落后,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣滯后
當(dāng)前,黔西南州仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段,農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的局面一直很嚴(yán)峻。全州涉農(nóng)單位581個(含種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機化和綜合站),其中州直級單位30個,縣直級單位283個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位268個。技術(shù)從業(yè)人員5 158名,農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員3 473名[5]。全州農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員匱乏,農(nóng)業(yè)推廣體系人員與制度建設(shè)滯后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊以家庭承包為主,土地經(jīng)營規(guī)模小,種植的農(nóng)產(chǎn)品散亂雜,無經(jīng)營意識,種植效率低,這些都在很大程度上制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3 農(nóng)業(yè)勞動力和人才不足且受教育程度低
南州常駐人口中文盲人數(shù)(15歲及以上不識字的人)占南州人口總數(shù)的10%,遠(yuǎn)高于全國的4.08%[6]。農(nóng)民普遍受教育程度低,缺乏足夠的致富本領(lǐng)。同時,隨著我國工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,大部分的農(nóng)民放棄耕地涌入城市,造成農(nóng)村勞動力匱乏。截至2012年,黔西南州農(nóng)村總?cè)丝?05.83萬人,外出務(wù)工人員高達(dá)49.96萬人,農(nóng)村勞動人員僅剩162.85萬人[7]。大量的外流人員變成南州農(nóng)業(yè)難以發(fā)展的重要因素。
3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,克服“先天的缺陷”
黔西南州政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為當(dāng)?shù)匕l(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。第一,加強道路建設(shè),加大修路工程扶持力度;第二,加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)項目,加快完成農(nóng)村石漠化貧困地區(qū)電網(wǎng)改造,降低農(nóng)村電價,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);第三,加強農(nóng)田水利、防洪減災(zāi)工程建設(shè)。重點加大中小型骨干水源工程建設(shè)項目。對于大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),除了靠國家和省級部門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金,還要廣泛吸納金融信貸、產(chǎn)業(yè)資本等其他社會資本投入。
3.2 立足優(yōu)勢資源,大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
黔西南州農(nóng)村地區(qū)需要立足當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢,發(fā)展具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。一是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),以貞豐縣白層火龍果園區(qū)等園區(qū)為示范,建設(shè)三無、綠色、有機商品蔬菜基地,發(fā)展高效生態(tài)油茶基地等特色農(nóng)業(yè)。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),依靠南州多民族、多文化特色,發(fā)展成生態(tài)觀光、休閑度假、體驗布依族歷史文化的休閑旅游地,拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè),提高農(nóng)民收入。三是在發(fā)展過程中,要正確處理特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,加大技術(shù)引進(jìn)和改造力度,科學(xué)合理發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
3.3 加大農(nóng)業(yè)科技技術(shù)投入及其推廣力度
農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的過程,實際生產(chǎn)力是帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以,政府要加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)專項資金的投入,加強“硬件”建設(shè)[8]。一方面要進(jìn)一步強化依靠科技振興農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想,大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新方法、新技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平;另一方面要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新步伐,完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技體系。此外,需要加大土地流轉(zhuǎn),提倡規(guī)模經(jīng)營,提高土地利用率與農(nóng)業(yè)效率,為科技的推廣與使用創(chuàng)造條件。
3.4 加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),走“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”銷路模式
2015年國務(wù)院辦公廳全面部署指導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)健康快速發(fā)展,明確到2020年初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠且綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場體系[9]。政府要抓住目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的形式,大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時,積極引導(dǎo)本土特色走出村,打破傳統(tǒng)的封閉銷路途徑,提倡走“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”銷路模式。對此,政府要抓3個方面:一是要抓農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和物流體系建設(shè),達(dá)到村村有物流站點的基礎(chǔ)目標(biāo),為后期電商扶貧與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的結(jié)合打好基礎(chǔ);二是要抓農(nóng)民培訓(xùn)管理,做好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng),解決農(nóng)村電商人才缺乏難題,幫助農(nóng)民走進(jìn)市場;三是要積極爭取項目和資金,找市場,引進(jìn)投資,給農(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定收入的途徑,做農(nóng)民最堅實的后盾。
3.5 全面做好“精準(zhǔn)扶貧”工作,讓農(nóng)民真正得到實惠
2015年以來,“精準(zhǔn)扶貧”一直是黔西南州一直堅持不懈的任務(wù)。全面做好“精準(zhǔn)扶貧”工作,政府需要堅持扶貧。第一步,精準(zhǔn)識別。在農(nóng)村建立“一戶一檔”、“一戶一策”等,完善準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)檔案。第二步,精準(zhǔn)管理。建立監(jiān)督管理機制,切實落實好扶貧工作,可以從縣直各部門抽派干部組建同步小康駐村工作組,每位副縣級以上干部負(fù)責(zé)定點聯(lián)系1個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或貧困村。對每個貧困戶都明確1名幫扶責(zé)任人,實現(xiàn)村、戶幫扶全覆蓋。政府抓好精準(zhǔn)扶貧不應(yīng)單純給予經(jīng)濟的補助,而應(yīng)帶動農(nóng)民謀發(fā)展,脫貧工作應(yīng)要慢慢從資金補助脫貧轉(zhuǎn)向勞動脫貧。
古人云:“民惟邦本,本固邦寧,國以民為本,社稷亦為民而立”。所以,國家不僅要建設(shè)民生工程,更要建設(shè)民心工程,關(guān)心三農(nóng),關(guān)心基層,真正意義上幫助農(nóng)村農(nóng)民致富脫貧,最終實現(xiàn)共同富裕。
[1]鄧伯祥.精準(zhǔn)扶貧:黔西南百萬農(nóng)村貧困人口“普照陽光”[N].黔西南日報,2014-12-09.
[2]黔西南州統(tǒng)計局.2014年黔西南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2015-02-26)[2016-07-26].http: //www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.
[3]百度百科.黔西南布依族苗族自治州[EB/OL].(2015-09-06)[2016-07-26].http://baike.sogou.com/ v172128.htm?fromTitle=%E9%BB%94%E8%A5%BF% E5%8D%97.
[4]祝慶慶.黔西南5縣市遭特大風(fēng)雹19萬人受災(zāi),直接經(jīng)濟損失7770萬元[N].貴州都市報,2013-04-30.
[5]州政協(xié)調(diào)研組.黔西南州基層農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)調(diào)研報告[EB/OL].(2013-12-24)[2016-07-26].http://www. qxn.gov.cn/View/QxnZX.scdy/77610.html.
[6]黔西南州統(tǒng)計局.黔西南州2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].(2011-10-28)[2016-07-26].http: //wenku.baidu.com/link?url=iXhhbPLzuB0R84MxJ6aN -frhi2DgvA1od7BO5nnFbl3XiNS_5vDCf_50Z5z1_2-1Hkg-Zc1MzOpU0Vlzq-wbF7No6l2bG-kM4VugbJcX8GOOq.
[7]黔西南州人民政府網(wǎng).黔西南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實穩(wěn)步推進(jìn)[EB/OL].(2012-05-16)[2016-07-26].http://www.qxn.gov.cn/View/zwyw/49939.html.
[8]王雅鵬.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2003.
[9]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2015-11-09)[2016-07-26].http://www.cac.gov.cn/2015-11/09/c_1117080309. htm.
(指導(dǎo)老師:李英勤)
F323.8
A
1674-7909(2016)24-86-3