安徽幫助兩萬戶漁民安居和就業(yè)漁民上岸告別“水上漂”
十幾米長、兩米多寬的漁船里,住著一家好幾口人,吃住行都在僅僅十幾平方米的空間里解決;船行一處,舀幾桶長江水,放點兒明礬凈化沉淀,再燒幾條捕撈上來的魚,就是全家人的生計……
在安徽省銅陵市大通鎮(zhèn)75歲的漁民金山看來,以往的捕魚生活,條件艱苦,收入微薄。父輩為他取名“金山”,但打了這么多年魚,也沒看到什么金山銀山,而且隨著長江魚類資源的減少、禁漁期的嚴格執(zhí)行,生活一年不如一年。
高興的是,去年5月,金山和老伴兒佘慧芳告別以船為家,搬進樓房居住。“沒想到老了老了,還能過上好日子?!本瓦@樣,金山和老伴老有所養(yǎng),兩個兒子外出打工,不再靠捕魚為生,一家人的生活也有了奔頭。
“不是簡單地勸導(dǎo)上岸,而是讓漁民上得來,住得安,過得好?!卑不帐∽〗◤d總工程師宋直剛介紹,安徽通過住房安置、就業(yè)培訓(xùn)等政策扶持,在全國率先完成以船為家漁民上岸安居工程,近兩萬戶漁民告別了水上生活。
能打牌、下棋,有各類健身器材,還有乒乓球等活動場地……走進銅陵市大通鎮(zhèn)“民福家園”小區(qū)活動中心,不少老人小孩兒在這里休閑娛樂,嬉笑打鬧。
“小區(qū)里配套齊全,有物業(yè),有活動中心,原來是孤零零一家人在船上生活,現(xiàn)在是社區(qū)鄰里間一起樂呵。”楊愛榮家里好幾代人吃住在船上,去年一家人搬到了社區(qū)樓房,雖然是一家五口擠住在75平方米的兩居室里,但在楊愛榮看來,現(xiàn)在的居住環(huán)境,已經(jīng)比以前好太多了。
“幾年前女兒女婿的婚禮都是在漁船上辦的,那個時候哪能想到會過上現(xiàn)在的生活。”楊愛榮笑得合不攏嘴,“附近就是菜市場,生活方便,還有小學(xué)、幼兒園,不像我們在漁船上一輩子沒機會上學(xué),將來外孫還能接受到更好的教育?!?/p>
“我們主要采取集資集中新建漁民新村、配租保障房等方式進行安置?!便~陵市住建委主任周劍介紹,大通鎮(zhèn)籌集了“民福家園”二期安置點房源270套,引導(dǎo)漁民實行集中安置,同時按國家政策每戶漁民可享受相應(yīng)購房補助。
漁民楊翠霞購置了一套65平方米的統(tǒng)建房,在她心里有本明白賬:依照購房時物價、住建部門核定的全產(chǎn)權(quán)商品房每平方米2100元的成本價,所購置的65平方米的住房成本價為13.65萬元,前期政府扶持資金約3.7萬元,省市各級財政共補貼4萬元,一套65平方米的住房,實際購房款還不到6萬塊錢。
在中央安排專項資金補助4.1365億元的基礎(chǔ)上,省財政按照每戶1.05萬元的標準撥發(fā)了補助資金,各市又在中央、省級標準上,結(jié)合各自實際配套增加了補助資金。宋直剛介紹,“目的就是要在安置措施上‘拉一把’,讓漁民上得了岸,更買得起房?!?/p>
沒有耕地、養(yǎng)殖水面等生產(chǎn)設(shè)施,沒有資金來源……大多數(shù)漁民上岸后收入低,社會保障不完善。
對此,安徽推出“1+6”政策模式,實行幫扶“?;?、兜底線、促公平、可持續(xù)”。安徽省住建廳村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)處副處長盧立新介紹,“‘1’即是安排住房,‘6’即要統(tǒng)籌推進漁民戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)保、養(yǎng)老及生活困難救助等社會保障政策的落實。”
“以往每年去掉花銷一年好歹還有兩三萬塊錢的結(jié)余,現(xiàn)在上岸了,靠啥生活?”起初,蕪湖市無為縣漁民劉桂斌還頗有顧慮,但他怎么也沒想到,上岸后每年收入比之前翻了好幾倍。
“在糧油購銷公司做銷售,保底工資10萬元,干得好加上獎勵績效,每年能有十幾萬元進項?!爆F(xiàn)在,劉桂斌工作穩(wěn)定又輕松,還住上了政府分配的廉租房,小日子過得有滋有味兒。
開車、做飯、理發(fā)、養(yǎng)殖,政府每年還會組織各類免費就業(yè)培訓(xùn),幫助漁民提高技能,及時就業(yè)。
“要讓漁民上岸,更要讓他們看得到生活的希望?!北R立新表示,對于就業(yè)特別困難的漁民,政府還有低保兜底,同時采取購買服務(wù)等方式,安排服務(wù)員、保安等公益性崗位進行托底安置,解決漁民的生產(chǎn)生活問題。
安徽有近兩萬戶上岸漁民,安置任務(wù)占全國的1/5。在安徽省住建廳村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)處副調(diào)研員劉祁看來,漁民上岸任務(wù)重,實施難點多,需要政策執(zhí)行,更需各地因地制宜解難題。
首先難在核查。不少漁民雖在一個地方上了戶口,但往往“打一槍換一個地方”,沿長江各地市行船捕魚。劉祁表示,漁戶自愿申請,村(社區(qū))推薦,征求漁民代表意見,公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)審核審批,多輪走訪調(diào)查核實,才能摸清一個市、縣區(qū)的漁民總數(shù)。
同時,不少漁民實在困難,補貼給的再多還是買不起保障房。對此,安徽各地堅持特事特辦,安置方式多樣,不搞一刀切。
蕪湖市采取民用住家船評估價沖抵購房款的方式進行安置,進一步減少漁民負擔;滁州全椒縣則是讓漁民先行入住,扣除補貼資金后仍交不齊房屋差價的,政府可先行辦理漁戶與政府共有房屋產(chǎn)權(quán)證,等漁民經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)補齊差價后,再將共有產(chǎn)權(quán)證更換為個人房產(chǎn)證。
“實際操作層面,必須要創(chuàng)新政策,因地制宜解決難題。”銅陵市大通鎮(zhèn)人大主席曾象春感觸很深,“矛盾問題很多,同樣的購房資格,為啥你住三樓,我住一樓?為何這一批的安置房戶型、朝向等不如上一批次……”
大通鎮(zhèn)的辦法是探索建立漁民上岸安置的風險評估及化解機制,梳理安置中可能存在的各種問題,做好預(yù)案應(yīng)對。曾象春說,“對購房意愿相同的,我們采取現(xiàn)場抽簽選房及抽到好樓層、好戶型的就補差價的方式解決矛盾;其他分房問題,區(qū)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)會專門接待上訪,加強政策解釋,問題協(xié)調(diào)?!?/p>
“省里有實施意見,各市、縣區(qū)都拿出創(chuàng)新思路?!彼沃眲傉f,總的目標就是要確保每一戶上岸漁民“居者有其屋,致富有渠道,保障全到位?!保▉碓矗喝嗣袢請?作者:朱思雄 孫振)