阮旭賢

“推進(jìn)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位行政級(jí)別?！秉h的十八屆三中全會(huì)的這一明確規(guī)定，為國(guó)家深入推進(jìn)中小學(xué)去行政化和實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革指明了方向。

一、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)

校長(zhǎng)是掌控教育資源的一個(gè)重要群體。從一定意義上說(shuō)，只有存在好校長(zhǎng)才會(huì)有好的教育。然而，好校長(zhǎng)的產(chǎn)生需要好的教育體制支持。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中小學(xué)校長(zhǎng)與行政級(jí)別掛鉤，有其存在的合理性和必然性。這種模式比較簡(jiǎn)單統(tǒng)一，便于學(xué)校管理。然而隨著社會(huì)改革深入和現(xiàn)代學(xué)校制度的演進(jìn)，傳統(tǒng)掛靠行政級(jí)別的校長(zhǎng)職務(wù)制度的弊端日益暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)為：原有體制強(qiáng)化了“官本位”意識(shí)，行政化太強(qiáng);干部提升關(guān)鍵看教育主管部門，容易滋生貪污受賄;學(xué)校按照行政級(jí)別劃分等級(jí)，嚴(yán)重阻礙了教育資源整體布局，尤其是影響薄弱學(xué)校的正常發(fā)展;干部往上提級(jí)，不向行政級(jí)別低的學(xué)校輸送，難以加強(qiáng)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);干部之間缺乏激勵(lì)機(jī)制，做好做壞一個(gè)樣，滋長(zhǎng)了干部的惰性，難以激發(fā)校長(zhǎng)的開拓創(chuàng)新精神。

取消中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制是教育去行政化的一個(gè)重要舉措，也是教育改革的大勢(shì)所趨。目前，教育界尚未對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制作出明確定義。由于中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制涉及多項(xiàng)內(nèi)容，本文試圖從內(nèi)容角度出發(fā)對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制進(jìn)行界定。校長(zhǎng)職級(jí)制是對(duì)以政府為主導(dǎo)的校長(zhǎng)管理模式的反思與批判。該制度取消中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)設(shè)置，同時(shí)實(shí)行校長(zhǎng)任期制度，工資待遇根據(jù)職級(jí)情況，隨業(yè)績(jī)而定，另外，鼓勵(lì)不同學(xué)校同等職級(jí)的校長(zhǎng)相互輪崗。校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施，旨在逐漸擴(kuò)大校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán);提高校長(zhǎng)專業(yè)素養(yǎng)，使校長(zhǎng)的管理能力、科研能力以及教育教學(xué)能力進(jìn)一步提升。

但是，職級(jí)制改革僅僅在中小學(xué)校長(zhǎng)“官帽”上動(dòng)刀，不觸及根源性問(wèn)題，就很難搬動(dòng)行政化的擋路石。那么，什么是教育行政化的根源呢？地方政府直接管理學(xué)校、地方政府官員直接評(píng)價(jià)校長(zhǎng)，這就是教育行政化的根源。換句話說(shuō)，就是政府對(duì)教育的過(guò)度干預(yù)。雖然我國(guó)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)多年，但試點(diǎn)城市仍然沒(méi)有完全脫離行政化束縛。真正職級(jí)制下的校長(zhǎng)，其產(chǎn)生應(yīng)該由委員會(huì)、教師、學(xué)生三方?jīng)Q定，但現(xiàn)實(shí)大多由教育行政部門任命或者委員會(huì)負(fù)責(zé)。另外，委員會(huì)成員多數(shù)來(lái)自教育主管部門。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的教育行政部門在教育中充當(dāng)?shù)慕巧嗟氖欠?wù)而不是管理，目前中國(guó)教育主管部門正好相反，這就是職能的混淆。“管”字當(dāng)頭，過(guò)度行政化，是關(guān)鍵問(wèn)題。那么，教育部門職能轉(zhuǎn)變，由“管”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)”，便成為中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革中的關(guān)鍵點(diǎn)。

二、上海、中山和濰坊三市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)體制改革比較

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)體制改革，已經(jīng)在全國(guó)各地試行。上海市是我國(guó)最早進(jìn)行校長(zhǎng)職級(jí)制改革的城市，它從點(diǎn)到面的改革，歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制已全面落實(shí)。2003年，廣東省中山市制定了全市中小學(xué)人事制度改革意見，開展了校長(zhǎng)職級(jí)制改革，其是廣東省最早實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制改革的試點(diǎn)城市。2004年9月，山東省濰坊市認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒上海市改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行校長(zhǎng)職級(jí)制改革調(diào)研、推廣工作。隨后，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。與上述兩市相比，濰坊市改革投入力度更大，切入面更廣。為此，本文特意選取以上三座城市，作案例分析，從中得出改革的共性和不足。

上海市改革經(jīng)歷了選區(qū)試點(diǎn)、各區(qū)改革方案與全市方案并軌以及全市推廣三個(gè)階段。全市140多個(gè)區(qū)縣相繼成立中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制工作辦公室，全面負(fù)責(zé)校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施工作。此次改革為日后試點(diǎn)城市改革提供了藍(lán)本。改革成效主要有：鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，教育管理部門在改革過(guò)程中相當(dāng)謹(jǐn)慎，1993—1996年選擇了教學(xué)水平較高的盧灣區(qū)和靜安區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，1999年把試點(diǎn)區(qū)增設(shè)為8個(gè)，直到2001年全市全面落實(shí);在改革中，上海市制定了一套科學(xué)合理的測(cè)評(píng)體系，測(cè)評(píng)體系由測(cè)評(píng)主體、客體、指標(biāo)體系、測(cè)評(píng)技術(shù)及過(guò)程五大項(xiàng)構(gòu)成。每項(xiàng)經(jīng)過(guò)反復(fù)咨詢落實(shí);政府高度重視，在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門聯(lián)合作戰(zhàn)，為職級(jí)制的順利實(shí)施提供必要保障。

相較于上海市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，中山市借鑒學(xué)習(xí)的同時(shí)，也根據(jù)自身情況作出系列調(diào)整。改革成效主要有：第一，從廣大校長(zhǎng)共識(shí)抓起，保障校長(zhǎng)職級(jí)制的順利實(shí)施。廣大校長(zhǎng)達(dá)成共識(shí)是改革成功的關(guān)鍵，使校長(zhǎng)了解職級(jí)制改革的目的和意義，思想上有充分的準(zhǔn)備，預(yù)防產(chǎn)生抗拒情緒或抵觸心理。第二，發(fā)展完善校長(zhǎng)職級(jí)測(cè)評(píng)體系，在校長(zhǎng)職級(jí)制測(cè)評(píng)過(guò)程中，在黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家、名校長(zhǎng)的基礎(chǔ)上加設(shè)教育督導(dǎo)人員作為評(píng)審主體，教育督導(dǎo)人員是日常受聘于教育部門監(jiān)督學(xué)校管理、教學(xué)工作的專業(yè)人士，和新增開卷考試、問(wèn)卷調(diào)查、人員訪談在內(nèi)的評(píng)審方式，提高測(cè)評(píng)的信度和效度。第三，中山市在改革過(guò)程中十分重視協(xié)調(diào)利益關(guān)系。校長(zhǎng)職級(jí)制改革作為新生事物，也需要一個(gè)在實(shí)踐中探索完善的過(guò)程。原有教育制度逐步被打破，涉及到校長(zhǎng)職、責(zé)、權(quán)、利等方面重新規(guī)劃。如：過(guò)去校長(zhǎng)職級(jí)五級(jí)十層，晉升年限一般為三年以上，嚴(yán)重削弱校長(zhǎng)工作積極性?，F(xiàn)根據(jù)《中山市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施辦法試行》規(guī)定，中小學(xué)校長(zhǎng)晉升年限與聘期一致，一般為兩年。并且中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)聘期屆滿后，在原校續(xù)聘或交流聘任時(shí)，考評(píng)結(jié)果為合格以上的晉升一個(gè)等次，這大大增強(qiáng)了校長(zhǎng)工作的積極性。

相對(duì)于上述兩市，濰坊市改革力度更大。改革伊始，全市全面實(shí)行職級(jí)制管理，落實(shí)校長(zhǎng)任期制，推行職級(jí)工資制。全市1000多名有行政級(jí)別的正副校長(zhǎng)人事檔案，由各級(jí)組織、人事部門管理，轉(zhuǎn)由教育行政部門管理，行政級(jí)別隨之被取消。另外，在校長(zhǎng)任期制基礎(chǔ)上首推校長(zhǎng)長(zhǎng)任期制。讓工作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀校長(zhǎng)最大限度地發(fā)揮作用，在達(dá)到退休年齡后，只要身體條件允許，可繼續(xù)留任同等職級(jí)的校長(zhǎng)職務(wù)。

總的來(lái)看，上海、中山、濰坊三市校長(zhǎng)職級(jí)制改革具體圍繞以下五個(gè)方面展開：一是建立校長(zhǎng)職級(jí)序列;二是改革校長(zhǎng)管理制度、實(shí)行校長(zhǎng)聘任制;三是建立校長(zhǎng)考評(píng)制度;四是確定校長(zhǎng)的工資待遇;五是明確校長(zhǎng)工作職責(zé)。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展未能充分關(guān)注

研究三地中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的實(shí)施文件，發(fā)現(xiàn)在改革目標(biāo)表述方面大致包含以下重要因素，一是為了促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展，二是促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量提高。從目標(biāo)合理性角度分析，學(xué)校管理水平和辦學(xué)質(zhì)量的提高無(wú)疑是教育工作的中心，一切教育改革都應(yīng)以有利于實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提高為前提。職級(jí)制改革自然也不會(huì)例外。但這兩個(gè)因素不是孤立的，而是相輔相成、互相促進(jìn)的。校長(zhǎng)專業(yè)素養(yǎng)的提升對(duì)學(xué)校發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。校長(zhǎng)專業(yè)素養(yǎng)除辦學(xué)理想與發(fā)展規(guī)劃方面直接與學(xué)校教育質(zhì)量相關(guān)外，還涉及學(xué)校道德工作領(lǐng)導(dǎo)力、行政領(lǐng)導(dǎo)力、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力、科研領(lǐng)導(dǎo)力等。然而目前在校長(zhǎng)測(cè)評(píng)中，仍然片面將學(xué)校管理與教學(xué)質(zhì)量的提高作為主要目標(biāo)，對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)素養(yǎng)提升關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2008年——2010年北京師范大學(xué)教育學(xué)部聯(lián)合開展“中山市中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化和校長(zhǎng)人事制度改革”問(wèn)卷分析，結(jié)果顯示：中山市校長(zhǎng)綜合素養(yǎng)欠缺，大部分現(xiàn)任校長(zhǎng)由原副校長(zhǎng)崗位提拔，欠缺一線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)和科研領(lǐng)導(dǎo)力不足。濰坊市教育局亦于2014年針對(duì)全市中小學(xué)校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明校長(zhǎng)中普片存在課程領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐性知識(shí)缺乏、規(guī)劃能力不足等問(wèn)題。

（二）對(duì)校長(zhǎng)的心理反應(yīng)未足夠重視

一項(xiàng)新制度能否順利推行與制度本身設(shè)置相關(guān)外，還與參與者態(tài)度相關(guān)。然而對(duì)待改革，校長(zhǎng)們態(tài)度并非完全一致。東北師范大學(xué)針對(duì)濰坊市校長(zhǎng)職級(jí)制改革效果設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷顯示：濰坊市四分之一的校長(zhǎng)認(rèn)為改革沒(méi)有必要。其原因主要來(lái)自兩方面，首先部分校長(zhǎng)質(zhì)疑教育行政部門主導(dǎo)的測(cè)評(píng)方法欠妥，認(rèn)為現(xiàn)行的方法受到各種因素的影響，不能完全客觀真實(shí)地體現(xiàn)校長(zhǎng)的素質(zhì)水平和工作績(jī)效。特別是由教育行政部門有關(guān)人員和退休校長(zhǎng)、教師代表組成的測(cè)評(píng)委員會(huì)，在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下難以避免人情關(guān)系的干擾，影響考核結(jié)果的公正性。

另外，少數(shù)校長(zhǎng)認(rèn)為職級(jí)制改革會(huì)影響自身的成長(zhǎng)與發(fā)展。持這種觀點(diǎn)的大多具有行政級(jí)別情結(jié)，認(rèn)為通過(guò)自身努力終于上升到科級(jí)或處級(jí)職位，取消感到難以接受;還有剛提拔到校長(zhǎng)崗位的年輕人，期望通過(guò)校長(zhǎng)這一跳板進(jìn)入政府部門工作，改革是一次重大打擊。該現(xiàn)象不僅發(fā)生在濰坊，上海、中山也存在。

（三）績(jī)效工資動(dòng)搖校長(zhǎng)積極性

落實(shí)校長(zhǎng)職級(jí)制一個(gè)重要方面就是改變?cè)行ｉL(zhǎng)行政級(jí)別工資制度，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)工資待遇在職稱工資基礎(chǔ)上，與績(jī)效工資掛鉤。這能大大提高了校長(zhǎng)的積極性，多干多得。然而從目前三市推行的職級(jí)制改革情況來(lái)看，績(jī)效工資沒(méi)有納入校長(zhǎng)退休養(yǎng)老金考慮范圍，養(yǎng)老金基數(shù)還是以職稱工資為依據(jù)，加重校長(zhǎng)對(duì)日后退休保障降低的擔(dān)憂。因此，獲取更多的榮譽(yù)仍然是其提高自身待遇的重要途徑，在這一點(diǎn)上，中小學(xué)校長(zhǎng)跟普通教師競(jìng)爭(zhēng)“優(yōu)秀教師”等稱號(hào)現(xiàn)象普遍，校長(zhǎng)與教師互爭(zhēng)利益的現(xiàn)象依然突出。

（四）政校關(guān)系還沒(méi)有完全理順

理順政校關(guān)系，還辦學(xué)自主權(quán)于校長(zhǎng)，是中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制目標(biāo)之一。在三地改革的文獻(xiàn)資料中，也把理順政校關(guān)系列為改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而隨著改革的深入，政校關(guān)系理順沒(méi)有收到預(yù)期的效果。濰坊市在三個(gè)職級(jí)制改革試點(diǎn)地區(qū)中“放權(quán)”力度最大，然而在實(shí)際運(yùn)用中并沒(méi)有放寬校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)，校內(nèi)干部的聘任以及教師的管理等仍然歸上級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)。以學(xué)校副職和中層干部的提名聘用為例，按照濰坊市校長(zhǎng)職級(jí)制相關(guān)規(guī)定，這項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)歸屬于校長(zhǎng)，但部分縣市區(qū)在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)副校長(zhǎng)和中層干部的選拔聘任權(quán)沒(méi)有真正交給校長(zhǎng)。有的縣市區(qū)在副校長(zhǎng)選拔聘任上仍然由教育部門組織考錄和競(jìng)爭(zhēng)上崗，校長(zhǎng)幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)。有的縣市區(qū)則實(shí)行教育行政部門提名、校長(zhǎng)聘任的辦法。這些做法，都忽視了校長(zhǎng)在學(xué)校管理中的作用。

四、三市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革問(wèn)題的原因及建議

實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，是促進(jìn)教育水平現(xiàn)代化、教育資源均等化的重要舉措。上海、中山、濰坊三地是我國(guó)職級(jí)制改革前沿陣地，其經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，問(wèn)題的產(chǎn)生同樣不容忽視。分析問(wèn)題背后深層次原因，主要有以下四方面：

（一）政府管理因素

教育管理部門沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變角色、僅僅去除校長(zhǎng)們的“官帽”，實(shí)際卻沒(méi)有給予他們更多話事權(quán)。學(xué)校人事招聘受限，學(xué)校重大事項(xiàng)還需經(jīng)過(guò)教育主管部門審批，這都與改革目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)教育家治校的初衷相背。教育需從行政體系中獨(dú)立出來(lái)，回歸到教育規(guī)律本身，讓校長(zhǎng)在學(xué)校管理、教學(xué)中發(fā)揮主導(dǎo)角色。

針對(duì)教育管理部門管理過(guò)多問(wèn)題，本文建議教育部門自身應(yīng)從“主管者”向“服務(wù)者”觀念轉(zhuǎn)變，隨著職級(jí)制改革深入，逐步增加校長(zhǎng)權(quán)力。

（二）校長(zhǎng)觀念因素

職級(jí)制作為一項(xiàng)新事物，是否成功推進(jìn)還應(yīng)得到改革的最大參與者——中小學(xué)校長(zhǎng)的廣泛認(rèn)可和普遍支持?，F(xiàn)實(shí)中相當(dāng)一部分中小學(xué)校長(zhǎng)缺乏對(duì)職級(jí)制改革的認(rèn)同，對(duì)改革產(chǎn)生抗拒心理，原因在于對(duì)“官本位”觀念根深蒂固，把行政級(jí)別作為個(gè)人成長(zhǎng)奮斗的目標(biāo)。改革的順利落實(shí)需要教育主管部門消除部分校長(zhǎng)的抗拒心理，讓他們意識(shí)到改革的重要性，為此可以通過(guò)舉辦座談會(huì)、論壇等方式宣傳改革的意義，消除校長(zhǎng)們負(fù)面情緒。

（三）測(cè)評(píng)體系因素

校長(zhǎng)測(cè)評(píng)體系不完善也對(duì)校長(zhǎng)的專業(yè)素養(yǎng)追求和改革認(rèn)同心理產(chǎn)生負(fù)面影響。首先測(cè)評(píng)體系中評(píng)價(jià)目的與職級(jí)制改革要求不一致。職級(jí)制下校長(zhǎng)測(cè)評(píng)是以促進(jìn)專業(yè)發(fā)展為目的。然而校長(zhǎng)評(píng)價(jià)主體往往是上級(jí)行政部門，其評(píng)價(jià)目的側(cè)重于校長(zhǎng)每一學(xué)年的工作表現(xiàn)及工作業(yè)績(jī)，過(guò)度關(guān)注校長(zhǎng)工作的優(yōu)劣，把評(píng)價(jià)的最終結(jié)果作為校長(zhǎng)獎(jiǎng)懲、聘用、晉升或加薪的重要依據(jù)。在此測(cè)評(píng)背景下，校長(zhǎng)不會(huì)過(guò)度注重專業(yè)素養(yǎng)的提升，價(jià)值取向發(fā)生畸變，一味迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，而不是促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。甚至有的覺得測(cè)評(píng)無(wú)用，職級(jí)制改革是形式主義。

其次評(píng)價(jià)主體過(guò)于單一影響校長(zhǎng)評(píng)價(jià)的客觀性。當(dāng)前，上級(jí)教育主管部門掌握著中小學(xué)校長(zhǎng)測(cè)評(píng)的主動(dòng)權(quán)。測(cè)評(píng)人員主要由行政領(lǐng)導(dǎo)、專家組成，而一線教師很少參與。督導(dǎo)人員也多由退休或二線學(xué)校行政人員組成，年齡結(jié)構(gòu)偏大、觀念結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)思想不足，對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況和目前教育發(fā)展趨勢(shì)缺乏了解。輸出的評(píng)價(jià)意見行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，造成評(píng)價(jià)主體與客體間溝通障礙，必然會(huì)使校長(zhǎng)產(chǎn)生以部門意志為工作方向的唯上心理，主觀上強(qiáng)調(diào)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，弱化了對(duì)學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)、為教師成長(zhǎng)服務(wù)的意識(shí)。

針對(duì)測(cè)評(píng)體系的不完善，測(cè)評(píng)體系可以引入一些注重校長(zhǎng)專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的指標(biāo)如科研領(lǐng)導(dǎo)力、道德工作領(lǐng)導(dǎo)力等，另外擴(kuò)大測(cè)評(píng)人員類別，吸納教育一線的專業(yè)人員參與。

（四）績(jī)效保障因素

任何教育改革都需一系列資源支持。支持一項(xiàng)教育改革的資源主要包括資金、人員、信息和政策。必要的資源是改革得以順利展開的保證。實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的基本條件之一是政府財(cái)政投入，財(cái)政投入沒(méi)保障對(duì)工資的影響是直接的，從而影響改革的執(zhí)行。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制中，教育經(jīng)費(fèi)投入以“縣（市、區(qū)）為主”，我們公共教育事業(yè)的運(yùn)行都是建立在縣（市、區(qū)）級(jí)政府落實(shí)相關(guān)教育投入和經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上。在現(xiàn)實(shí)操作中，縣（市、區(qū)）級(jí)政府往往由于其它實(shí)際問(wèn)題的處理，減持教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。教育管理部門撥付用于教職工工資的資金是固定的，扣除校長(zhǎng)和教師固定工資后，績(jī)效工資由校長(zhǎng)與教師競(jìng)爭(zhēng)，資金投入越少，競(jìng)爭(zhēng)程度就會(huì)越大。另外校長(zhǎng)養(yǎng)老金基數(shù)沒(méi)有把績(jī)效工資納入考慮范圍，加重校長(zhǎng)與教師爭(zhēng)食。

面對(duì)績(jī)效保障問(wèn)題，政府要加大財(cái)政扶持力度逐步將校長(zhǎng)績(jī)效工資納入校長(zhǎng)養(yǎng)老金基數(shù)考慮范圍，另外將校長(zhǎng)績(jī)效工資和教師績(jī)效工資的資金投入分開。

在過(guò)去政府主導(dǎo)教育的時(shí)代，學(xué)校管理“官本位”、行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，利益和資源更多地向行政權(quán)力傾斜，許多校長(zhǎng)不安心做學(xué)問(wèn)而熱衷于當(dāng)官，模糊了學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)特價(jià)值，導(dǎo)致了校長(zhǎng)任期和管理行為的短期化，助長(zhǎng)了其追求短期績(jī)效的動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生了各種教育問(wèn)題。現(xiàn)在，中小學(xué)教育要得到更好的發(fā)展，必須要大刀闊斧地改革，把阻礙教育發(fā)展的短板移除。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革是教育發(fā)展一個(gè)重要組成部分，本文介紹了三個(gè)試點(diǎn)城市在改革過(guò)程中的共性及問(wèn)題，希望對(duì)其他城市職級(jí)制改革起到啟示性作用，全面推進(jìn)原有教育體制轉(zhuǎn)變，讓教育改革的紅利惠及億萬(wàn)同胞?！踝髡邌挝唬簭V東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 E：ZZJ

關(guān)鍵詞：改革 中小學(xué)校長(zhǎng) 職級(jí)制