新《種子法》下縣（區(qū)）級種子管理工作對策

萬建忠++張劍鋒++陸雪芳++徐偉成++徐正++蔣明雷

摘要 新修訂《中華人民共和國種子法》明確種子管理工作側重點放在了縣（區(qū)）級，為積極推進縣（區(qū)）級種子市場規(guī)范有序發(fā)展，從規(guī)范行政、權限下放、市場信息化管理3個方面闡述了對農作物種子生產經營管理的認識，旨在更好地開展種子管理工作。

關鍵詞 新《種子法》；縣（區(qū)）級；種子管理；對策

中圖分類號 S339.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0038-02

新修訂《中華人民共和國種子法》（2015年11月4日修訂，以下簡稱《種子法》）第一章總則第三條規(guī)定：……縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內農作物種子和林木種子工作。各級人民政府及其有關部門應當采取措施，加強種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農民權益的種子違法行為。

同時，《種子法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》（2016年7月8日修訂，以下簡稱《辦法》）有關細則中，明確種子管理工作側重點放在了縣（區(qū)）級，為積極推進縣（區(qū)）級種子市場規(guī)范有序發(fā)展、提高種子管理工作效能，筆者就規(guī)范行政、權限下放、市場信息化管理3個方面探討對種子管理工作的認識。

1 明確職責，規(guī)范行政

“人”是種子管理工作中最活躍的因素，組織分工合理、職責明確是搞好種子管理工作的重要保障。

種子管理工作涉及部門較多，除省、市垂直管理部門外，縣（區(qū)）級種子管理部門有綜合執(zhí)法機構、種子管理站、政務服務中心（窗口）、工商等常設管理機構，各部門工作內容各有側重，又存在著交叉。

《種子法》明確規(guī)定：農業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構或者受其委托的種子管理機構，可以開展種子執(zhí)法相關工作。由此可以理解，種子管理工作是農業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構的一項重要工作內容，對縣（區(qū)）種子管理機構（種子管理站）開展各項種子管理工作必須由農業(yè)、林業(yè)主管部門授權或分工約定[1]。

同時按照《辦法》推進行政審批由事前許可向事中事后監(jiān)管轉移的精神，認為縣（區(qū)）級種子管理工作各部門工作內容可這樣理解：工商：負責注冊登記，側重點在注冊地、法人代表、單位性質、經營范圍等；政務服務中心（窗口）：備案、許可管理，側重點做好轄區(qū)內種子生產、經營許可、備案、田間質量糾紛現場鑒定受理等工作；種子管理站：種子生產經營許可、備案情況審核、監(jiān)管、指導工作；種子質量監(jiān)測、農作物種子質量糾紛田間現場鑒定等工作；綜合執(zhí)法機構：種子生產經營市場監(jiān)管等工作。

其主要流程如圖1所示。

2 種子管理權限下放符合市場監(jiān)管要求

2.1 符合行政管轄“屬地管理”原則

《種子法》將種子生產經營監(jiān)管權責重點下放至縣（區(qū)）級，縣（區(qū)）級負責種子生產經營許可證受理、審核、核發(fā)和監(jiān)管工作（其中省、市級核發(fā)種子生產經營許可證同樣要由縣/區(qū)級審核），這一點從法理上也是支持“屬地管理”的重要依據。

2.2 符合現代種業(yè)發(fā)展要求

現代種業(yè)發(fā)展要求建立產權清析、職責明確、運作規(guī)范的種業(yè)市場，由于各地農業(yè)生產發(fā)展情況不一、種業(yè)市場規(guī)范化建設程度不一，下放種子生產經營監(jiān)管權責有利于因地制宜、培育良好的種子市場氛圍，促進農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.3 符合工作職能要求

縣（區(qū)）級主管部門是種子管理工作中最基層的行政單元，維護本地種子市場的穩(wěn)定，保障農業(yè)生產用種安全是縣（區(qū)）級種子管理部門的本職工作要求，種子市場監(jiān)管權責的下放有利于其積極開展工作，壓力與動力并存。

3 以“許可、備案”為突破口，推動種業(yè)市場信息化管理

3.1 以新版種子生產經營許可管理系統(tǒng)為平臺，推動種業(yè)市場管理互動

新版種子生產經營許可管理系統(tǒng)平臺的開通為推動種業(yè)市場信息化管理提供了技術支撐，平臺為種子生產、經營單位及各級種子管理部門開放了入口，各自可根據職責要求以信息化模式來開展種子生產、經營管理，增強了互動性，將可能存在的風險控制在管理范圍之內[3]。

3.2 推動種業(yè)市場信息化管理應加強“許可、備案”審核、監(jiān)督工作

3.2.1 “許可”審核、監(jiān)督。一是“許可”審核、監(jiān)督的法律依據?！掇k法》第二章申請條件第六條申請領取種子生產經營許可證的企業(yè)，應當具有與種子生產經營相適應的設施、設備、品種及人員，符合本辦法規(guī)定的條件。二是“許可”審核、監(jiān)督的關鍵點。①設施、設備、檢驗儀器要求。除申請條件規(guī)定的硬性數量指標外，辦公場所根據企業(yè)發(fā)展情況、注冊要求可租賃，其余設施設備必須為自有產權，與其生產、加工、管理能銜接，檢驗儀器能開展常規(guī)種子凈度、水分、發(fā)芽率3項國標質量檢測。②人員要求。種子生產、加工貯藏、檢驗專業(yè)技術人員除應滿足相應數量外，還必須是所在單位正式聘用、在職人員；同時企業(yè)法人代表、高級管理人員有一定的種業(yè)從業(yè)經歷。③品種要求。二證合一提出對品種要求，一方面是確定其種子生產經營許可證有效期內生產作物類別；另一方面也是鼓勵種業(yè)企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新、推動新品種權轉讓等交易活動展開，同時對企業(yè)擁有品種數量作了相應規(guī)定。④生產環(huán)境。具有與生產品種相適應的田間隔離條件，無檢驗性病、蟲、草害。

3.2.2 “備案”監(jiān)管。一是“備案”監(jiān)管的法律依據。《辦法》第五章監(jiān)督檢查第二十二、二十三、二十四條規(guī)定分支機構，專門經營不再分裝的包裝種子的、受具有種子生產經營許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的、受具有種子生產經營許可證的企業(yè)書面委托生產其種子的單位應當向地縣級農業(yè)主管部門備案。二是“備案”監(jiān)管的關鍵點。①時效性。備案的根本目的是能夠讓監(jiān)管部門及時、有效開展工作，是加強種業(yè)事中、事后監(jiān)管的必要條件。其中，分支機構應當在取得或變更分支機構營業(yè)執(zhí)照后15個工作日內向當地縣級農業(yè)主管部門備案；專門經營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產經營許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的，應當在種子銷售前向當地縣級農業(yè)主管部門備案；受具有種子生產經營許可證的企業(yè)書面委托生產其種子的，應當在種子播種前向當地縣級農業(yè)主管部門備案[4]。②材料要求。備案其實是一種真實性告知義務，根據備案內容差異，提供材料有所側重。其中分支機構備案時應當提交分支機構的營業(yè)執(zhí)照復印件、設立企業(yè)的種子生產經營許可證復印件以及分支機構名稱、住所、負責人、聯(lián)系方式等材料；專門經營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產經營許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的，備案時應當提交種子銷售者的營業(yè)執(zhí)照復印件、種子購銷憑證或委托代銷合同復印件以及種子銷售者名稱、住所、經營方式、負責人、聯(lián)系方式、銷售地點、品種名稱、種子數量等材料；受具有種子生產經營許可證的企業(yè)書面委托生產其種子的，備案時應當提交委托企業(yè)的種子生產經營許可證復印件、委托生產合同以及種子生產者名稱、住所、負責人、聯(lián)系方式、品種名稱、生產地點、生產面積等材料。受托生產雜交玉米、雜交稻種子的，還應當提交與生產所在地農戶、農民合作組織或村委會的生產協(xié)議。

4 參考文獻

[1] 李錦能.縣級種子管理工作存在問題及對策探究[J].種子科技，2016，34（6）：39.

[2] 吉硯春.基層種子管理中存在的問題與對策[J].種子世界，2016（4）：8.

[3] 賀強.平昌縣種子管理工作中存在的問題及對策[J].現代農村科技，2016（8）：4-5.

[4] 劉汝敏.新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策[J].中國種業(yè)，2016（4）：27-28.