遵義市《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》實施情況及對策

胡小全++伍波濤++張萍++李波

摘要 貴州省遵義市通過對家畜家禽建立養(yǎng)殖檔案、防疫檔案，對免疫動物加掛免疫標(biāo)識，使《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》得到有效貫徹落實，建立起了動物生命全周期可追溯機制，完善了動物疫病的防治模式，保障了食品安全，對人民群眾的健康和社會的穩(wěn)定發(fā)揮了較大作用，但在具體實施過程中，還存在5個方面問題，針對存在的問題提出了6個方面的改進對策。

關(guān)鍵詞 畜禽標(biāo)識；養(yǎng)殖檔案；對策；貴州遵義

中圖分類號 S851.33 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0248-02

Implement Situation and Countermeasure About Animal Identification Mark and Archives Administration Management Method in Zunyi City

HU Xiao-quan 1 WU Bo-tao 2 ZHANG Ping 1 LI Bo 1

（1 Agriculture Bureau of Honghuagang District in Zunyi City of Guizhou Province，Zunyi Guizhou 563000； 2 Agriculture Commission of Zunyi City）

Abstract The management method about animal identification mark and archives administration in Zunyi City was implemented.It not only promoted working ability of local veterinarian and established trace-ability mechanism about life cycle of animal，but also improved prevention and treatment mode of local animal diseases，in order to ensure food safety.It plays a very important role in people′s health and social stability.But there were some problems in the implementation process.The countermeasures to improve the management method about identification mark and archives administration of animal were also proposed.

Key words animal identification mark；archives administration；countermeasure；Zunyi Guizhou

貴州省遵義市自2007年實施《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以來，市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)3級政府非常重視，相關(guān)業(yè)務(wù)部門、官方獸醫(yī)、動物防疫員、動物檢疫員、養(yǎng)殖戶等按《辦法》要求認真貫徹執(zhí)行，10年來為全市人民的畜禽產(chǎn)品安全默默保駕護航，為食品溯源積累了寶貴的經(jīng)驗。但隨著現(xiàn)代科技信息的高速發(fā)展以及經(jīng)濟一體化，我國與世界溝通交流越來越緊密，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾越來越明顯，遵義市的畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理需與時俱進地改革，筆者通過走訪市縣鄉(xiāng)的動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、中心城區(qū)屠宰場、養(yǎng)殖場、鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心以及市民群眾，對該項工作的成效進行調(diào)研，同時針對出現(xiàn)的困難提出相應(yīng)對策。

1 主要做法

遵義市是貴州省下轄的地級市，地處中國西南腹地，位于貴州省北部，曾管轄15個縣（區(qū)）233個鎮(zhèn)1 800多個村，有700余個規(guī)模養(yǎng)殖場。截至2015年12月31日，共申領(lǐng)動物標(biāo)識5 159.2萬套，其中豬耳標(biāo)3 685.9萬套，牛耳標(biāo)649.9萬套，羊耳標(biāo)823.4萬套，移動智能識讀器130多臺。

1.1 標(biāo)識管理

對于標(biāo)識的申報、保管、發(fā)放、使用、登記、回收、銷毀管理，市、縣、鄉(xiāng)都明確有專人負責(zé)管理，有相應(yīng)的臺帳。年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)標(biāo)識庫存數(shù)和動物存欄量向縣級申報下一年度的標(biāo)識數(shù)量，縣級統(tǒng)計標(biāo)識數(shù)量后向市申報，市再向省申報，省級統(tǒng)籌后，向中標(biāo)的標(biāo)識生產(chǎn)企業(yè)下定單。在第2年春季動物防疫之前，縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所會收到由企業(yè)發(fā)來預(yù)定的標(biāo)識和配備的耳標(biāo)鉗，查收無誤后會在網(wǎng)絡(luò)平臺上簽收，并登記入庫，然后按需發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又按村組實際情況發(fā)放到包村的動物防疫員手中，由動物防疫員按《辦法》要求，給動物配帶免疫標(biāo)識或替換已破損的標(biāo)識，并用移動智能識讀器進行數(shù)據(jù)采集后上傳信息。當(dāng)帶標(biāo)動物進入屠宰場被屠宰后由駐場動物檢疫員回收標(biāo)識，然后集中到一定數(shù)量后，由縣（區(qū)）級動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織銷毀并上報市級部門[1]。

1.2 檔案管理

農(nóng)業(yè)部提供的《養(yǎng)殖檔案》，按省、市、縣逐級分配下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)將散戶的養(yǎng)殖檔案發(fā)放給包村的動物防疫員，由動物防疫員負責(zé)填寫，而對養(yǎng)殖場（戶），由該場的負責(zé)人據(jù)實填寫并保存好養(yǎng)殖檔案，隨時備查?？h級動物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)動物防疫實際要求制作《防疫檔案》，印發(fā)給養(yǎng)殖場（戶），由該場的動物防疫技術(shù)人員據(jù)實填寫備查，散戶由包村動物防疫員統(tǒng)一填寫。

1.3 監(jiān)督管理

市動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理全市動物標(biāo)識工作，縣級具體負責(zé)本轄區(qū)的動物標(biāo)識的監(jiān)督管理工作，要求動物防疫員和養(yǎng)殖場（戶）保證動物標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案記載的信息要相互對應(yīng)，且保證信息的連續(xù)性、完整性和真實性。如發(fā)現(xiàn)與《辦法》第三十條所提及的6種情形之一吻合，對動物、動物產(chǎn)品實施追溯和對違法責(zé)任人按照《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》或《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進行查處[2]。

2 主要成效

《辦法》實施10年，全市春秋季動物防疫期間，豬、牛、羊掛標(biāo)率達95%以上，運輸環(huán)節(jié)掛標(biāo)率達100%，成效非常顯著。

2.1 食品安全監(jiān)管從源頭抓

《辦法》的實施，延伸了監(jiān)管鏈條，并實現(xiàn)了產(chǎn)品的可追溯體制，使有問題的動物、動物產(chǎn)品可以追溯到動物的原產(chǎn)地及其親本，從而對違法者依法查處。

2.2 動物疫病防控有依有據(jù)

建立養(yǎng)殖、防疫檔案管理制度有利于動物疫病的檢測、控制和撲滅，為“早、快、嚴、小”控制動物疫病提供決策依據(jù)。

2.3 動物品種改良有史可鑒

準(zhǔn)確的動物標(biāo)識和詳細的養(yǎng)殖檔案，為保護地方種畜禽資源、促進動物遺傳改良增加了遺傳評估的可靠性記錄，給動物后裔測定提供了良好的信息資料，特別對遵義市本地白山羊的保種遺傳工作提供了準(zhǔn)確的基因信息。

3 存在的問題

《辦法》實施過程中，調(diào)研發(fā)現(xiàn)制度有待完善，管理尚存漏洞，技術(shù)有待于升級等，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 宣傳工作不足，重視不夠

由于宣傳過于片面、走形式，部分農(nóng)戶不理解掛標(biāo)的含義，拒絕給動物進行免疫、掛標(biāo)，認為掛標(biāo)是多余的事情。動物防疫員也認識不到位，沒有及時對動物掛標(biāo)，而是在出欄時補掛，或者直接將耳標(biāo)交給農(nóng)戶，給檔案的建立和追溯增加了不確定因素[3]。

3.2 保障不力，落實存在差距

市、縣（區(qū)）通過文件、會議等要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強標(biāo)識和檔案管理，但部分地方執(zhí)行不夠理想。原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作很多，農(nóng)技干部又少，資金投入少，目前停收檢疫費，沒有檢疫返款，利益驅(qū)動不足，標(biāo)識和檔案管理隨意性大，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場領(lǐng)取的標(biāo)識數(shù)量遠遠大于動物存欄量，使動物經(jīng)紀人有隙可乘。

3.3 畜禽標(biāo)識訂購計劃不夠科學(xué)

據(jù)統(tǒng)計，從2007年開始使用畜禽標(biāo)識以來，全市共簽收畜禽標(biāo)識44 712 065枚，發(fā)放32 051 437枚，結(jié)余12 660 628枚，由于標(biāo)識庫存量大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)2年用不完的現(xiàn)象。

3.4 硬件設(shè)備技術(shù)質(zhì)量有待提高

耳標(biāo)鉗經(jīng)常出現(xiàn)鉗針折斷、塔簧脫落等而不能使用，標(biāo)識也經(jīng)常出現(xiàn)輔標(biāo)被打裂、標(biāo)識上的數(shù)據(jù)信息不耐腐蝕和磨損而不被識讀器識別，識讀器在山區(qū)信號強度不好，收發(fā)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)失敗，故耳標(biāo)鉗和智能識讀器在基層配備數(shù)量和質(zhì)量上略顯不足。

3.5 耳標(biāo)讀取困難影響檢疫出證

由于耳標(biāo)遺失、污損，識讀器出現(xiàn)故障，耳標(biāo)數(shù)據(jù)信息讀取困難，給動物檢疫出證、檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作和養(yǎng)殖戶對所飼養(yǎng)動物的市場銷售帶來一定程度的障礙和干擾。

4 對策

4.1 加強宣傳和動物防疫信息體系建設(shè)

建議加強宣傳和問責(zé)力度，建立完善的動物標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系、動物及動物產(chǎn)品追溯管理體系，將人事檔案、物資、疫情動態(tài)、免疫進程等信息進行共享。

4.2 增加人財物投入，強化日常監(jiān)督管理

針對新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多的情況，建議市、區(qū)政府加強人力、物力和財力的投入，強化畜禽標(biāo)識申購、發(fā)放、佩戴的監(jiān)管，同時強化溯源設(shè)備管理和信息上傳。

4.3 修改并完善《辦法》

《辦法》第十九條規(guī)定，縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立畜禽防疫檔案。但在現(xiàn)實工作中不具備可操作性，縣級人員少、任務(wù)多、工作量太大，建議改在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，根據(jù)實際工作量，核實人財物配比或以政府購買社會化服務(wù)方式來實現(xiàn)。

4.4 建立畜禽標(biāo)識代碼

畜禽標(biāo)識代碼與畜主身份證信息相關(guān)聯(lián)，一戶一個畜禽標(biāo)識代碼，出欄時有多少數(shù)量的動物就加施多少相同標(biāo)識代碼的畜禽標(biāo)識，這樣做一是可以同樣溯源，又可以減少基層的工作量；二是可以避免動物標(biāo)識的脫落，減少無效數(shù)據(jù)和浪費動物標(biāo)識；三是減少了動物的應(yīng)激反應(yīng)，有利于動物生長；其四是由于新畜禽標(biāo)識比較干凈，規(guī)范操作便于準(zhǔn)確識讀，方便動物及動物產(chǎn)品電子出證時的耳標(biāo)號的填寫。動物更換圈舍時使用檔案記載，出欄時加施并記入檔案內(nèi)進行追溯。

4.5 統(tǒng)一代碼，共享資源

建議養(yǎng)殖代碼和畜禽標(biāo)識代碼統(tǒng)一，但發(fā)放應(yīng)該有具體、嚴謹、科學(xué)的形式要求把養(yǎng)殖戶申請養(yǎng)殖代碼的過程具體化，使得養(yǎng)殖代碼成為養(yǎng)殖場的“戶口本”，而不僅僅是一個號碼，在賦予這個號碼的同時，發(fā)給養(yǎng)殖者由當(dāng)?shù)匦姓块T監(jiān)制的、一個可記錄的本子，使之持“戶口本”到各級職能部門免費領(lǐng)取疫苗、畜禽標(biāo)識、補貼、辦理保險等，領(lǐng)取后并在這個“戶口本”上作相應(yīng)的記載，該“戶口本”的內(nèi)容必須和養(yǎng)殖檔案相一致。這樣有利于規(guī)范和提高養(yǎng)殖戶的檔案意識，也有利于對防檢疫工作的監(jiān)督[4]。

4.6 加大研發(fā)力度，確保技術(shù)與時代同步

建議各級財政加大畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案工作建設(shè)的研發(fā)投入，加大智能終端的開發(fā)應(yīng)用，開發(fā)手機終端養(yǎng)殖檔案及檢疫申報平臺，利用云端大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)電子養(yǎng)殖檔案，當(dāng)畜禽一出生，由養(yǎng)殖戶根據(jù)畜禽標(biāo)識代碼在家中利用手機平臺輕松建立養(yǎng)殖檔案。

5 研發(fā)方向

在疫苗中加入“免疫標(biāo)識信息載體”，在動物免疫時一起注射在動物體內(nèi)，這種“免疫標(biāo)識信息載體”在畜禽身體內(nèi)不影響畜禽的生長繁殖，也不影響人們的飲食安全，同時又能被智能終端所識別，加載與電子養(yǎng)殖檔案相對應(yīng)的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)高科技對信息數(shù)據(jù)的高效、智能的應(yīng)用。這樣既可減少動物防疫員給動物加掛動物免疫標(biāo)識的工作量，又可以減少動物因加掛動物免疫標(biāo)識受的應(yīng)激反應(yīng)，從而推動動物福利事業(yè)的健康發(fā)展。

總之，只有嚴格按照法律的要求，繼續(xù)緊抓畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理，提高科技信息水平和自身管理素質(zhì)，同時不斷加強宣傳、督查、法治工作，才能發(fā)揮畜禽標(biāo)識在動物防疫和保障畜禽和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用，以保障遵義市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

6 參考文獻

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