李世強

【摘 要】本文闡述了新時期審計促進社會保障制度科學發(fā)展的必要性，分析了社保審計的重點環(huán)節(jié)，探討了加強社保審計的幾點建議，對進一步發(fā)揮審計職能，規(guī)范社保資金使用，保障民生事業(yè)發(fā)展具有一定的指導意義。

【關鍵詞】審計職能；社會保障；發(fā)展

黨的十八大提出，到2020年中國將建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力等，無一不與社保審計密切相關。近年來，各級審計機關對社保資金進行了連續(xù)審計，在審計部門的監(jiān)督和人社部門的自身完善下，社會保險體系逐漸完善，保障水平不斷提高，覆蓋范圍不斷擴大，信息系統(tǒng)逐步完善，促進了社會保障體系科學發(fā)展。

一、審計促進社會保障制度科學發(fā)展的必要性

各級部門對社保資金使用的好壞直接關系到社會的和諧，是領導關心、社會關注的熱點資金。社保審計要以促進國民經(jīng)濟“又好又快發(fā)展，全面改善民生”為目標，創(chuàng)造性地開展審計。社會保障資金的使用前提是公平，社會保障資金的籌集、配套費了很大的財力、人力、物力，如果資金保障了不該保障的人，那結果會是什么，是必然影響政府的公信力，這一時期，審計將面臨新的挑戰(zhàn)。一是覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系項目種類增多、資金規(guī)模增長迅速、覆蓋面廣，對真實性、安全性方面的審計提出了新的挑戰(zhàn)；二是客觀評價基金的運行績效、制度的執(zhí)行效果，對效益性、效能性方面的審計提出了新的挑戰(zhàn)；三是社會保障制度公平、正義、透明的本質(zhì)要求，對公平性、公開性方面的審計提出了新的挑戰(zhàn)。

二、社保審計的重點

1.促征繳保發(fā)放，發(fā)揮審計的制約性作用，揭露和打擊違規(guī)違紀問題社保資金的安全完整是社保工作的根本，社保資金的征繳更是保證社保發(fā)展的基礎。審計不但要關注政府在發(fā)展社會事業(yè)、增加社保投入，更要加強征繳、發(fā)放違規(guī)問題的審計。為促征繳保發(fā)放主要采取了以下措施：一是深入企業(yè)摸清底數(shù)，確定應繳未繳保險。在了解賬面征繳規(guī)模的基礎上，審計部門聯(lián)合人社部門組織人員對全市民營企業(yè)、私營企業(yè)進行調(diào)查摸底，摸清未繳保險金額。二是堵塞漏洞開展一票征繳。促進人社部門及時采取措施開展“一票征繳”，并設置社會保險征繳大廳實現(xiàn)了一條龍服務，實行統(tǒng)一登記、申報、繳費、稽核稽查和行政監(jiān)察，有效地加強了征繳。三是防止基金的流失和虛報冒領。通過計算機數(shù)據(jù)分析、到實地延伸、銀行賬戶查詢等措施查找虛報冒領等問題。

2.建制度立規(guī)章，發(fā)揮審計的促進性作用，規(guī)范和完善社保管理體系社會保障資金的審計不僅限于對其真實性、合法性、合規(guī)性的審核，更重要的是要立足宏觀全局，結合審計調(diào)查，從管理上、制度上發(fā)現(xiàn)和揭示社會保障有關政策、法規(guī)制度的執(zhí)行的問題，向有關決策部門提出切實可行的建議。一是完善政策制度情況。通過審計建立規(guī)范的管理制度，包括基金財務會計制度、基金預決算制度、內(nèi)部財務審計制度、內(nèi)部業(yè)務控制制度等，形成了嚴格的制度監(jiān)管體系。二是規(guī)范制度落實情況。重點審計社會保險經(jīng)辦人員嚴格執(zhí)行基金收支兩條線管理和財務管理規(guī)定情況，是否對各種保險基金嚴格按有關財會制度分設帳簿，是否專項核算和?？顚Ｓ?。三是健全內(nèi)控制度情況。對保險基金監(jiān)管政策執(zhí)行情況實行是否定期內(nèi)部審查，評價內(nèi)部控制體系，對存在的問題修改完善，使基金管理朝著健康規(guī)范的方向發(fā)展。

3.保民生促和諧，發(fā)揮審計的建設性作用，推動和豐富國家治理模式從長遠發(fā)展的眼光來看，為適應社會經(jīng)濟發(fā)展和推動社會保障體制變革的實際需要，在保持漸進性和整體協(xié)調(diào)性的前提下，在現(xiàn)階段開展社會保障資金審計取得成果的基礎上，社會保障資金審計的重點將逐步從查錯防弊為主轉(zhuǎn)向以揭露制度缺陷存在的機制體制問題，通過綜合分析社會保障制度實施過程中阻礙制度落實、執(zhí)行的原因，揭露因決策不科學、不民主、不合理或決策失誤造成的無效投資以及損失浪費等行為，評估在保護弱勢群體方面發(fā)揮的作用和對宏觀決策產(chǎn)生的影響，發(fā)揮審計的建設性作用，推動和豐富國家治理模式。

三、加強社保審計的幾點建議

1.促進制度完善

隨著審計“免疫系統(tǒng)”理論研究的不斷深入和績效審計水平的逐步提高，“注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善，推進深化改革，加強宏觀管理”已成為審計的工作的主要任務之一。社保審計人員要及時轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作方法，將完善社保制度作為審計工作的落腳點。

2.提高計算機審計水平

數(shù)據(jù)分析是審計最基礎的工作，其結果直接影響審計人員對問題的判斷，進而影響對制度優(yōu)劣的評價。社保業(yè)務數(shù)據(jù)龐大且主要由計算機信息系統(tǒng)處理，因此審計人員要積極創(chuàng)新，大膽實踐，不斷探索開展對社保業(yè)務系統(tǒng)和業(yè)務數(shù)據(jù)進行計算機輔助審計的新方法、新路子，切實增強計算機審計能力。

3.磨礪社保審計隊伍

審計人員的素質(zhì)直接決定社保審計質(zhì)量的高低。促進社保制度完善的審計目標要求審計人員不能就賬說賬、就事論事，而是要從體制、機制和制度上分析研究；不能滿足于發(fā)現(xiàn)問題，而是要深入挖掘問題背后的制度性缺陷，這對審計人員的知識結構和業(yè)務能力都提出了新的要求。合格的社保審計人員不僅要具有財務、社保、法律方面的專業(yè)知識，還要有較強的綜合分析能力。這就要求打造一支知識結構合理、業(yè)務能力過硬的高素質(zhì)審計隊伍。

隨著審計發(fā)揮免疫性作用，參與國家治理，豐富了國家治理模式的不斷完善，社會保障管理也將會不斷加強和細化，違法違規(guī)問題將會逐步減少。