推行濰坊市農(nóng)村財務(wù)引進(jìn)第三方審計監(jiān)督研究

孟彬　潘好香　張林

[摘 要] 農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的滯后是新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的一大課題。村干部違規(guī)違法問題已成為影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。以臨朐縣為例，引進(jìn)第三方審計工作的做法是：思想重視，組織周密；嚴(yán)格程序，依法辦事；動員群眾，強化監(jiān)督；加強反饋，多向溝通。利用第三方審計摸清了村里的“家底”，有利于密切黨群關(guān)系和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時，對引進(jìn)第三方審計工作中存在的問題，如個別村干部思想認(rèn)識不夠到位，審計工作與村級工作統(tǒng)籌不夠，審計機制不完善，第三方審計單位力量薄弱等，提出合理確定中介第三方、審計費用承擔(dān)、村里不合規(guī)但是卻實際發(fā)生的賬務(wù)處理以及村會計隊伍建設(shè)等方面的建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財務(wù)；第三方審計；監(jiān)督

[中圖分類號] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、引進(jìn)第三方審計監(jiān)督的背景

（一）工作層面

農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的滯后是新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的一大課題，以前農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在著一些問題。一是侵占、挪用專項資金。個別村干部利用職務(wù)之便，借國家征地補償以及發(fā)放各種專項補貼、補助之機，通過編造虛假材料，虛報冒領(lǐng)小麥種植補貼、低?；蛭７扛脑炜畹葒覍ｍ椯Y金，用作其他支出。二是收支不入賬，坐收坐支。有的村財務(wù)由村黨支部書記隨意操作，收入無依據(jù)，支出無計劃、無預(yù)算，坐收坐支，有的村只將部分收入入賬，形成了體外循環(huán)、賬外賬，導(dǎo)致村級財務(wù)管理混亂。甚至有的村每個小組都有一本賬外賬。三是財務(wù)多頭管理，票據(jù)管理、使用不規(guī)范。有的村票據(jù)簽批手續(xù)不規(guī)范，有的有簽批人，無經(jīng)辦人；有的有簽批人和經(jīng)手人，無證明人；有的甚至三者全無或三者均是同一人。有的村辦理收支業(yè)務(wù)的單據(jù)也是五花八門，有商店購買的收據(jù)，有些直接是手寫白條，有些村用于走訪、送禮、吃喝等不合理支出，以“招商引資、修路用砂、工資支出”等名義變通處理。有的村支部書記自己管理村財務(wù)，手中單據(jù)不及時上交；有的村村干部人人管錢，人人收錢，誰收誰支，財務(wù)收支不研究、不公開。

在管理層面上，村級財務(wù)一般由鎮(zhèn)街經(jīng)管站進(jìn)行審計監(jiān)督管理。面對繁雜的村級財務(wù)，鎮(zhèn)街經(jīng)管站編制有限，大部分經(jīng)管站只能聘用臨時工協(xié)助工作，同時缺少專業(yè)審計人員，所以很難保證每個村的財務(wù)監(jiān)督管理到位。

（二）現(xiàn)實層面

隨著社會的發(fā)展，村民對村級事務(wù)的參與意識和關(guān)注度越來越高。即便是村級財務(wù)依照相關(guān)程序按時公開，基于上述村級財務(wù)存在的問題，也會有部分村民有異議，對一些賬務(wù)持懷疑態(tài)度。加之有時鎮(zhèn)經(jīng)管站的審計監(jiān)督工作查不出問題或者查而不法，就會造成這部分村民的不滿意，對各級黨組織不信服，進(jìn)而到上級部門上訪甚至越級上訪，影響了黨的形象，破壞了農(nóng)村的和諧，成為影響農(nóng)村安定的不和諧因素。

十八大以來，農(nóng)村基層黨員干部損害群眾利益問題仍然存在，僅以臨朐為例，2015年11月19日，臨朐縣紀(jì)委就連續(xù)兩天通報9起違紀(jì)典型問題。

龍山產(chǎn)業(yè)園馬家辛興中心村支部委員李某平違紀(jì)問題。2008年至2010年，趙家辛興村以王某某等人的名義虛報小麥種植面積，冒領(lǐng)小麥直補款5354.45元；同時，該村未將本村復(fù)員軍人李某某已死亡的情況上報有關(guān)部門，冒領(lǐng)其復(fù)員軍人撫恤金6400元。2008年，趙家辛興村收取的荒山承包費及村委辦公室處置收入等共計16500元，未記入村賬，直接坐收坐支，違反了財經(jīng)紀(jì)律。李某平作為時任趙家辛興村黨支部書記、村主任，對此負(fù)有主要責(zé)任，縣紀(jì)委依紀(jì)給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

柳山鎮(zhèn)朱家溝中心村黨支部書記許某利違紀(jì)問題。2011年4月，鄔家官莊村收取電網(wǎng)改造費共計50000元，未記入村賬，直接坐收坐支，違反了財經(jīng)紀(jì)律。許某利作為時任鄔家官莊村首席代表，對此負(fù)有主要責(zé)任，柳山鎮(zhèn)黨委依紀(jì)給予其黨內(nèi)警告處分。

冶源鎮(zhèn)顏家樓村首席代表顏某桐違紀(jì)問題。2014年1月，顏家樓村未將民政部門發(fā)放的低保救助資金足額發(fā)放給本村低保對象，從低保戶存折中提取資金10470元挪作他用。顏某桐作為顏家樓村首席代表，對此負(fù)有主要責(zé)任，冶源鎮(zhèn)黨委依紀(jì)給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

柳山鎮(zhèn)城頭村原黨支部書記、村主任張某輕損害群眾利益問題。2009年5月至2014年6月，城頭村先后收取村民修路捐款等共計261601.1元，未記入村賬，直接坐收坐支，違反了財經(jīng)紀(jì)律。2011年9月至2014年3月，城頭村“兩委”擅自同意村民開采砂資源，收取費用127000元，違反了礦產(chǎn)資源管理有關(guān)規(guī)定。張某輕作為時任城頭村黨支部書記、村主任，對上述問題的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，縣紀(jì)委依紀(jì)給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

二、當(dāng)前臨朐縣引進(jìn)第三方審計工作的主要做法

為有效解決上述村級財務(wù)管理問題，探索引進(jìn)第三方審計工作，臨朐縣東城街道和辛寨鎮(zhèn)已經(jīng)先后開展此項工作，城關(guān)街道、冶源鎮(zhèn)、五井鎮(zhèn)等也正在籌劃中。東城街道計劃利用3年時間，聘請有資質(zhì)的審計事務(wù)所，完成對所轄128個原建制村自2010年以來村級財務(wù)第三方審計工作，自2015年10月工作開展以來，截至目前已完成21個村。辛寨鎮(zhèn)從本鎮(zhèn)實際出發(fā)，根據(jù)輕重緩急的原則，聘請有資質(zhì)的審計事務(wù)所首先對干群矛盾集中村、長期信訪村、“三資”多的重點村進(jìn)行第三方審計。目前辛寨村2005年以來的賬目已完成了全面審計，河北村、西半中村正在有條不紊的進(jìn)行。調(diào)研組經(jīng)過到東城街道和辛寨鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)研，和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員進(jìn)行座談交流，梳理總結(jié)當(dāng)前臨朐縣引進(jìn)第三方審計工作的做法。

（一）思想重視，組織周密

各鎮(zhèn)黨委、政府高度重視第三方審計工作，成立由鎮(zhèn)黨委副書記任組長，紀(jì)委書記、分管穩(wěn)定工作的副鎮(zhèn)長、掛社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委書記牽頭，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、社區(qū)主任協(xié)調(diào)配合，共同抓好審計工作。各被審計村及時召開兩委會，傳達(dá)黨委政府要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，消除誤解，統(tǒng)籌安排村級工作，全力配合審計事務(wù)所開展工作。信訪群眾、村民代表按照審計人員安排，嚴(yán)格監(jiān)督，做好相關(guān)證據(jù)收集和賬目審查工作，為第三方審計順利進(jìn)行夯實了基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格程序，依法辦事

嚴(yán)格按照會計法辦事。鎮(zhèn)街黨委政府確定審計村和對象后，對審計村下發(fā)審計通知書，由管區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站負(fù)責(zé)人以及審計組長共同召集所審村負(fù)責(zé)人和會計談話，告知其審計事宜，包括審計時間、內(nèi)容、義務(wù)和法律后果。審計前，協(xié)調(diào)村委與事務(wù)所簽訂審計協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)與紀(jì)律要求；組織經(jīng)管部門移交全部財務(wù)資料，社區(qū)、信訪辦、紀(jì)委提供歷年信訪問題查處檔案，增強第三方審計的針對性和全面性。審計期間，鎮(zhèn)黨委政府帶頭遵守審計工作紀(jì)律，對審計情況不過問、不干預(yù)、不打聽、不宴請，最大限度減少與事務(wù)所工作人員接觸機會，支持審計事務(wù)所依法對村級賬目進(jìn)行全面審計。審計結(jié)束后，尊重審計事務(wù)所意見，根據(jù)出具的審計報告對相關(guān)問題作出處理，確保審計依法、獨立、客觀、公正，贏得群眾信任。

（三）動員群眾，強化監(jiān)督

堅持把群眾監(jiān)督作為深化第三方審計的重要措施，在審計事務(wù)所確定上，全面征求群眾意見，共同協(xié)商確定第三方事務(wù)所。審計期間提供必要的監(jiān)督條件，邀請信訪群眾、村內(nèi)“兩代表一委員”、村民代表全程參與、全程監(jiān)督，保證審計公開透明進(jìn)行。對違法監(jiān)督行為，依法予以回?fù)?。如河北村信訪群眾劉光遠(yuǎn)，多次到中央、省委巡視組，國家、省、市、縣信訪局反映問題，因該劉從事建筑工程，近期忙于出庭訴訟，一直不參與監(jiān)督工作，經(jīng)鎮(zhèn)黨委三次邀請，該劉終于同意隨時監(jiān)督。同時，對王梨花莊子村村民祝介德，多年來與劉光遠(yuǎn)共同上訪，因其非河北村群眾，鎮(zhèn)黨委對其監(jiān)督行為進(jìn)行了批評。

（四）加強反饋，多向溝通

針對審計時間長，部分人證、原始資料難以查找，信訪群眾及村兩委干部心理迫切等情況，鎮(zhèn)黨委定期與村干部、信訪群眾談心談話，及時糾正存在的不正確看法，認(rèn)真聽取提出的意見建議，按規(guī)定向事務(wù)所傳達(dá)，爭取干部、群眾的理解與配合。鼓勵群眾在審計期間提出問題與疑義，協(xié)調(diào)督促審計事務(wù)所認(rèn)真核查，第一時間作出解釋，直至群眾滿意或無異議為止。做好審計結(jié)果反饋工作，按照信訪人優(yōu)先、保證其他村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的原則，協(xié)調(diào)事務(wù)所先后對信訪人和全體村民代表進(jìn)行兩次集中反饋。如辛寨村，審計報告在兩次反饋基礎(chǔ)上，在村內(nèi)醒目位置公開張貼，時間不少于10天，對群眾提出的問題即時作出答復(fù)，社會反響比較好，反饋后未出現(xiàn)信訪問題。

三、引進(jìn)第三方審計工作取得的成效

一是摸清了村里的“家底”。通過聘請第三方對村集體資產(chǎn)債務(wù)、財政資金撥付使用、收入資金代管、支出票據(jù)使用、資產(chǎn)資源承包租賃合同以及拍賣處置、工程項目建設(shè)招投標(biāo)、民主理財監(jiān)督執(zhí)行、財務(wù)公開公示和招待費為零執(zhí)行情況等問題的清理清查，對歷年村級財務(wù)收支、“三資”監(jiān)管進(jìn)行了全面體檢，有助于鎮(zhèn)黨委政府、新任村兩委班子摸清村集體的“家底”，為下步科學(xué)管理、服務(wù)群眾創(chuàng)造了良好條件。

二是有利于密切黨群關(guān)系。審計過程中，第三方人員以其獨立性身份對村務(wù)、財務(wù)作出解釋，出具具有法律效力的審計報告，增強了信訪群眾的信任度，從源頭上解決了多年來村干部說不清、群眾不知情、不信任、亂猜疑的問題，努力達(dá)到“還村干部清白，讓老百姓明白”的目的，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，提升基層黨組織在群眾中的凝聚力和向心力。同時保護(hù)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓村干部會干事、干真事、能干事，更好的為群眾服務(wù)。

三是有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過審計過程中的“紅紅臉、出出汗”，村兩委干部進(jìn)一步理解了農(nóng)村財務(wù)管理制度，增強了紀(jì)律規(guī)矩意識、權(quán)力受監(jiān)督意識和責(zé)任意識。審計結(jié)束后，堅持紀(jì)在法前，運用執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，根據(jù)審計建議完善制度，改進(jìn)工作，對相關(guān)人員批評教育，督促轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有效降低了廉政風(fēng)險，進(jìn)一步教育和保護(hù)了干部；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題線索，縣紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委根據(jù)審計報告作出處理，既彌補了專業(yè)知識不足，又強化了紀(jì)律審查力量，提升了案件查處的權(quán)威性和社會影響力。

四、引進(jìn)第三方審計工作存在的問題及建議

結(jié)合第三方審計工作實踐，目前還存在著一些問題和不足。主要表現(xiàn)為個別村干部思想認(rèn)識不夠到位，審計工作與村級工作統(tǒng)籌不夠，影響了審計進(jìn)度；審計機制不完善，在鎮(zhèn)、村、信訪群眾工作銜接上需要進(jìn)一步探索；第三方審計單位力量薄弱，部分村莊經(jīng)濟收入來源少，在面上鋪開的難度較大；有的群眾期望值過高，疑慮過多，解釋反饋時費時費力等等。

在調(diào)研過程中，針對引進(jìn)第三方審計工作，參與座談的干部和工作人員提出了不少建議，總結(jié)如下。

一是要合理確定中介第三方。首先確定中介第三方審計村級財務(wù)，需要鎮(zhèn)、村干部和村民代表協(xié)商確定，千萬不能由縣、鎮(zhèn)政府或某個部門獨自與某家審計事務(wù)所簽訂代理了事，否則，容易讓人產(chǎn)生“暗箱操作”的感覺。重點是整個操作都應(yīng)該在陽光下操作，使第三方審計更經(jīng)得起考驗和得到群眾的信服。其次，如何選定中介第三方？中介第三方人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德良莠不齊，如何確保在審計過程中認(rèn)真負(fù)責(zé)、求真務(wù)實，避免出現(xiàn)徇私舞弊的問題。筆者認(rèn)為，條件成熟時有必要引入“第四方”進(jìn)行監(jiān)督。建立第三方審計機制后，村級財務(wù)管理形成了多方制衡的局面。鎮(zhèn)級政府可以公開招聘完全獨立的“第四方”會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C構(gòu)，按年度或不定期抽查的方式對第三方代理會計、審計工作進(jìn)行專業(yè)審核，以確保其真實、準(zhǔn)確。這不但能規(guī)范第三方的運作，審計結(jié)果也更令群眾信服。

二是引進(jìn)第三方審計的費用承擔(dān)問題。由于引進(jìn)第三方審計工作是有償服務(wù)，并且收費較高。根據(jù)山東省會計師事務(wù)所服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)：主任（副主任）會計師：800元/小時；項目負(fù)責(zé)人：600元/小時；注冊會計師（注冊資產(chǎn)評估師）500元/小時；中高級職稱人員300元/小時；助理人員200元/小時。一般一個村的財務(wù)審計工作短則需要一周，長則數(shù)月，這產(chǎn)生的費用需要誰來承擔(dān)？是村民、村集體、鎮(zhèn)政府還是縣財政，這個問題還待商榷。

三是基于引入第三方審計工作成本較高，當(dāng)前全面鋪開，問題多，難度大。應(yīng)結(jié)合實際，因村制宜，循序漸進(jìn)，分階段進(jìn)行。可以以鎮(zhèn)、街為單位，先在所轄范圍內(nèi)有針對性的選出幾個審計村：比如村級財務(wù)監(jiān)督不到位村、村級事務(wù)民主管理欠缺的村、村民反映問題較多的村、“三資”較多的村等。

四是村里不合規(guī)但是卻實際發(fā)生的賬務(wù)如何處理的問題。在調(diào)研過程中，經(jīng)第三方審計發(fā)現(xiàn)很多村都存在這個問題，比如招商引資的招待費用；應(yīng)村民個人繳納，因各種原因村集體代繳以及代繳后收不回來的賬務(wù)如銀齡安康保險、治安費等。這些不合規(guī)但是實際發(fā)生的賬務(wù)入不了賬，村干部只能是將其攤?cè)肫渌椖恐С?，從而形成一個惡性循環(huán)，建議相關(guān)部門能否對這個問題展開研究。

五是加強村會計隊伍建設(shè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一是村會計普遍年齡偏大，學(xué)歷較低，業(yè)務(wù)能力有待提高。二是村干部反映農(nóng)村會計培訓(xùn)班時間較短，不能達(dá)到業(yè)務(wù)提升的培訓(xùn)效果。建議農(nóng)村會計培訓(xùn)班延長培訓(xùn)時間，有針對性的增加培訓(xùn)內(nèi)容。三是村會計隊伍不穩(wěn)固，變化較大，很多村都是一屆一換，影響了工作的延續(xù)性，而且在工作交接的時候也容易出現(xiàn)問題。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]