鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策的SWOT分析

曹冰

[摘 要] 作為我國首個航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是鄭汴一體化區(qū)域的核心組成部分，也是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面面臨著地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯、開放門戶功能顯著等優(yōu)勢，以及影響力不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，勞動力素質(zhì)不高等劣勢。同時，面對政策疊加優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次不斷提升、速度加快等機遇，以及日益激烈的競爭和挑戰(zhàn)，資源環(huán)境保護壓力大等威脅，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)應(yīng)積極抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，準確定位，加強自身建設(shè)，有重點、分層次進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)性。

[關(guān)鍵詞] 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；SWOT分析

[中圖分類號] F127.9 [文獻標識碼] A

SWOT Analysis of Strategies for Zhengzhou Airport Economy Zone in Undertaking Industrial Transfer

CAO Bing

Abstract： As the first developing zone of airport economy， Zhengzhou Airport Economy Zone is the core part of Zhengzhou-Kaifeng integration region and the first airport economic development zone promoted to national strategy in China. The zone has strengths in undertaking industrial transfer in terms of advantageous geographical location， obvious regional advantages， and remarkable open-door function. The weaknesses are the insufficient influence， poor industrial foundation and labor quality. It has to face both opportunities of the prominent policy overlay strengths， advance of the industrial transfer level and acceleration of industrial transfer and threats of increasingly drastic competition， intense challenges and pressure of environment protection. It should take advantage of the opportunities， make accurate positioning， enhance self-construction， and carry out industrial transfer focusing on key projects with different levels for intensifying the sustainability in undertaking industrial transfer.

Key words： Zhengzhou Airport Economy Zone， industrial transfer， SWOT analysis

國務(wù)院分別于2012年11月、2013年3月7日批復(fù)了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》。作為我國首個航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（以下簡稱實驗區(qū)）是鄭汴一體化區(qū)域的核心組成部分，也是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。它以鄭州機場為核心，被稱為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的引擎和國家內(nèi)陸開放高地，是探索中西部地區(qū)全方位擴大開放新途徑；這有利于構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略突破口，帶動新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值完成520億元，是2010年的6倍，同比增長21%，年均增長43.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成430億元，是2010年的11倍，同比增長25%，年均增長61.4%；固定資產(chǎn)投資完成520億元，是2010年的14.2倍，同比增長30%，年均增長69.9%；一般公共預(yù)算收入完成29.5億元，是2010年的18.4倍，同比增長39.4%，年均增長79.1%；進出口總額完成490億美元，是2010年的3487倍，同比增長30.1%，年均增長411.1%，約占全省的67.4%以上。各項指標都遠高于全國、全省、全市平均水平。實驗區(qū)作為鄭州市經(jīng)濟發(fā)展的新板塊和中原經(jīng)濟區(qū)龍頭，是鄭州市經(jīng)濟發(fā)展的增長極。如何能夠做到有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，是我們目前面臨的緊迫課題。

一、理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指，市場經(jīng)濟條件下，順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，來尋找新的市場發(fā)展空間，從而實現(xiàn)成本的最小化和利潤的最大化，其本質(zhì)是生產(chǎn)力在空間布局上重組和對比較優(yōu)勢的尋求。可以說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，它實質(zhì)上是將發(fā)達地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前國內(nèi)的許多學(xué)者普遍認為，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因可以歸納為以下幾個方面：一是現(xiàn)階段的市場擴張；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是追求經(jīng)營資源的邊際效益最大化；四是企業(yè)自身的成長需要。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的深層次研究，對于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域間經(jīng)濟關(guān)系的優(yōu)化具有重要意義，并進而影響部分企業(yè)的戰(zhàn)略決策。因此，有效引導(dǎo)和支持實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，在一定程度上可以加快實現(xiàn)鄭州市乃至河南省產(chǎn)業(yè)環(huán)境的改善。

二、實驗區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和向更高層級發(fā)展對鄭州經(jīng)濟起到助推器的作用，同時促進河南省經(jīng)濟的發(fā)展，進而促進中原地區(qū)整體發(fā)展。實驗區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時有諸多優(yōu)勢和機遇，但同時也面臨著一些挑戰(zhàn)。

（一）比較優(yōu)勢

1.地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。實驗區(qū)的規(guī)劃批復(fù)面積為415平方公里，除鄭州之外，涉及了中牟、新鄭、尉氏3縣（市）部分區(qū)域。實驗區(qū)現(xiàn)以鄭州航空港為核心，配套兩翼的綜合保稅區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)成了我國唯一的航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。由于其開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特點，成為國家批準的第一個以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的國家級新區(qū)與中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極?，F(xiàn)在的實驗區(qū)正努力融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建多式聯(lián)運體系，充分發(fā)揮國家米字型高鐵樞紐的作用，打造綜保區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等開放載體平臺，提升國際營商環(huán)境。

2.開放門戶功能顯著。2015年，鄭州新鄭國際機場開通航線171條，其中全貨運國際航線30條，居內(nèi)陸第一，基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟體的航線網(wǎng)絡(luò)；旅客吞吐量達到1729.7萬人次，五年實現(xiàn)了翻番，居全國第17位；貨郵吞吐量達到40.3萬噸，五年增長3.7倍，居全國第8位。

（二）相對劣勢

1.影響力不足。與北上廣等航空樞紐相比，實驗區(qū)的影響力存在著較大的差距，目前主體產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達，航空物流園區(qū)建設(shè)有待加強，缺乏實用性技術(shù)人才，這都是實驗區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時需要解決的問題。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，勞動力素質(zhì)不高。吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素可以歸納為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)相關(guān)配套、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的市場潛力及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)相關(guān)配套的成熟度又是最為重要的因素。但就目前實際情況來看，實驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)相關(guān)配套的成熟度明顯達不到令人滿意的程度，如以現(xiàn)代物流倉儲服務(wù)業(yè)、新材料等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，對與其相互銜接的配套企業(yè)、緊密對接的關(guān)聯(lián)企業(yè)的培養(yǎng)顯得尤為不足，這主要是由于缺乏帶動力強的龍頭企業(yè)。

（三）機會分析

1.政策疊加優(yōu)勢明顯。2010年8月31日國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，明確在財稅、金融、商貿(mào)等方面給予政策支持。緊接著，國務(wù)院于2011年9月28日又出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，這為中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提出了明確的對策。文件明確指出要做到“有序承接平臺，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制，全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”隨后，《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》于2013年3月7日獲批，根據(jù)規(guī)劃，實驗區(qū)將建設(shè)成以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，國家將在土地、通關(guān)、航線、航權(quán)、財稅、金融等方面給予政策支持，至此，實驗區(qū)已經(jīng)贏得了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策先機。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次不斷提升，速度加快。實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正逐漸在向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)擴展，而不是之前的以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)為主；同時，以完整產(chǎn)業(yè)鏈條進行的整體性轉(zhuǎn)移，正越來越多地取代單個產(chǎn)業(yè)進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）威脅分析

1.日益激烈的競爭和挑戰(zhàn)。中西部地區(qū)尤其是中部六省區(qū)位、資源要素及政策環(huán)境都極為接近，使得河南包括鄭州航空港區(qū)面臨很大的競爭壓力。同時多個城市先后提出航空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時也具有各自的競爭優(yōu)勢。

2.資源環(huán)境面臨考驗，生態(tài)保護壓力大。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一定程度上推動了產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但也有一部分離耗能、高耗材的產(chǎn)業(yè)，無形之中會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞或形成資源的惡性開采，如若處理不當，反而會影響經(jīng)濟的發(fā)展。實驗區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必然要面對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須處理好保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策和建議

（一）準確定位，加強自身建設(shè)

把握好自身內(nèi)部環(huán)境是有效實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和出發(fā)點，從而實現(xiàn)一方面保證承接產(chǎn)業(yè)的本地化發(fā)展與當?shù)丨h(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；另一方面通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加當?shù)貏趧恿蜆I(yè)數(shù)量和質(zhì)量等方面建立長效機制。

（二）有重點、分層次進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

實驗區(qū)目前已經(jīng)初步謀劃出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向，目前亟待解決的是精準定位需要進行產(chǎn)業(yè)承接的所處階段和承接方式，重點做到承接措施有針對性。這就要求對于當前現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以促進和扶持為主，新興產(chǎn)業(yè)以保護和鼓勵為主，努力提升產(chǎn)業(yè)集中度。

1.構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，實施東聯(lián)西進，借勢發(fā)展。加快推進樞紐體系、開放平臺、營商環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)“一個突破口、三個層次”構(gòu)想。

2.開拓新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。實驗區(qū)的目標就是要建設(shè)成為一個以航空經(jīng)濟為核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。這就要求實驗區(qū)要不斷加強創(chuàng)新，積極創(chuàng)造條件吸引高層次人才和高端要素的集聚，培育好航空設(shè)備制造維修、航空物流等重點產(chǎn)業(yè)，特別是與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮好航空運輸?shù)木C合帶動作用，從而形成全球生產(chǎn)和消費供應(yīng)鏈中不可或缺的節(jié)點。

3.不斷提升實驗區(qū)的綜合服務(wù)功能。實驗區(qū)目前是中原經(jīng)濟發(fā)展的新平臺，正逐步成長為中原經(jīng)濟區(qū)中最具發(fā)展活力和增長潛力的區(qū)域。今后的發(fā)展將要進一步向航空金融、科技研發(fā)和電子商務(wù)等方面延伸，提升綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)與鄭州中心城區(qū)、鄭汴新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，從而建成特色鮮明和富有競爭力的空港產(chǎn)業(yè)體系。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]