《新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》中期評估指標(biāo)體系構(gòu)建研究

楊虎+吳正平

[摘 要] 以《新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》（2011-2020）為例，將新疆農(nóng)牧業(yè)指標(biāo)評價具體分為區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點工程、“支撐體系和規(guī)劃實施效果四個層次。遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、合理性和因地制宜等指標(biāo)體系構(gòu)建原則，利用層次分析法和德爾菲技術(shù)對相關(guān)指標(biāo)的層次和權(quán)重反復(fù)論證，最終確定每一關(guān)鍵指標(biāo)的層次，在指標(biāo)評價體系的構(gòu)建中，選擇層次分析和專家打分的方式建立指標(biāo)評價模型。通過實地調(diào)研和分析測算等方式，試圖探索出農(nóng)業(yè)中長期規(guī)劃各項目標(biāo)的評價方法，以期為今后開展農(nóng)業(yè)中長期規(guī)劃評估，探索建立一套具有可操作性的規(guī)劃指標(biāo)評價方法。

[關(guān)鍵詞] 《新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》；中期評價；指標(biāo)體系；構(gòu)建

[中圖分類號] F30 [文獻標(biāo)識碼] A

Building a Middle Stage Assessment Index System for the Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan

YANG Hu， WU Zhengping

Abstract： Taking the Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan （2011-2020） as an example， the study divides the assessment into four parts， in terms of regional layout and industrial structure， major projects， supporting systems and implementation effect. To build the index system in a scientific， systematic， and reasonable way and adjusting to local conditions， analytic hierarchy process and Delphic method are used to proof the layer and weight of relative index and finally define the layer of each key index. In building an index assessment system， analytical hierarchy process and expert scoring method work together to set up the index evaluation model. The study seeks for an evaluation method for the medium-term and long-term planning of agriculture projects with field research and analytical calculation.

Key words： Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan， middle stage assessment， index system， construction

一、前言

農(nóng)業(yè)中長期規(guī)劃是指導(dǎo)未來一段時期內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。對規(guī)劃中實施情況進行跟蹤分析，適時開展評估，客觀評價規(guī)劃總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項目、各項指標(biāo)等完成和落實情況，評價規(guī)劃實施成效，發(fā)現(xiàn)并分析存在的問題及原因，同時根據(jù)區(qū)域內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進一步改進規(guī)劃實施效果的對策建議，對于推動完成規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和重大項目，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均具有十分重要的意義。

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是用先進的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理論，采用先進的農(nóng)業(yè)管理制度，不斷替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)力，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，最終實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，以促進農(nóng)牧民收入，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件為主要目標(biāo)，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育體系、新型農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系，爭取早日實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。將農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段分成了起步階段、初步實現(xiàn)階段、基本實現(xiàn)階段、高級實現(xiàn)階段這四個階段，每一階段根據(jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)進行評判，最終確定其實現(xiàn)的階段。截至“十二五”期末，新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模僅為起步階段，現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展與中東部發(fā)達省區(qū)存在一定的差距。因此在下一時期的發(fā)展中，提出四項基本任務(wù)和目標(biāo)，分別為：區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點工程、支撐體系和規(guī)劃實施效果，為實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。

二、中期評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則和方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.科學(xué)性原則。新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃中期評估指標(biāo)體系的構(gòu)建首先應(yīng)遵循科學(xué)性原則[1]。一方面構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)評價體系，使整個評價體系能夠切實反映全區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，客觀地體現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的各項影響因素；另一方面應(yīng)科學(xué)地構(gòu)建指標(biāo)評價體系，使之能夠充分體現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程中的工作績效。這就要求構(gòu)建指標(biāo)體系的過程中，應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評估理論、方法，結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)部門專家意見和建議，對該規(guī)劃的中期評估指標(biāo)體系進行完善，從而符合科學(xué)的指標(biāo)構(gòu)建原則。

2.系統(tǒng)性原則。中期評估指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性原則要求在指標(biāo)選取的過程中，要統(tǒng)籌兼顧，首先應(yīng)具備完整性，整個指標(biāo)體系應(yīng)是一個完整的評價系統(tǒng)，做到指標(biāo)層次明晰，指標(biāo)內(nèi)容明確。整個評價系統(tǒng)由不同的元素組成，各元素應(yīng)相互聯(lián)系，具備可比性，使每一項指標(biāo)都屬于整體必不可少的部分，同時由各元素組成的指標(biāo)體系應(yīng)能反映農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程的工作績效；其次整個指標(biāo)評價體系應(yīng)具備層次性，將農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化分成不同的層次，各層次由不同的指標(biāo)構(gòu)成，從而由各因素通過不同層次來反映工作的整體績效和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化整體進程。

3.合理性原則。合理性原則要求指標(biāo)層次體系中無論是中間層還是具體的指標(biāo)，都應(yīng)切合農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的評估工作，從而更好地服務(wù)于整個中期評估的績效評判。一方面涉及的層次與指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，要考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的可計量性和采集數(shù)據(jù)時的可得性，盡可能使評價指標(biāo)和整個層次體系具備一定的可操作性；另一方面指標(biāo)評價體系無論從整體到部分、從總的層次到具體元素應(yīng)符合評估工作的需要，目的性應(yīng)該突出，每項指標(biāo)評價的工作應(yīng)該明確，避免出現(xiàn)重復(fù)。所選指標(biāo)數(shù)量不應(yīng)過多，給評價工作增加不必要負擔(dān)。同時整個評價指標(biāo)體系也不必過少，從而不能客觀反映農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作績效。

4.因地制宜原則。參考國內(nèi)外對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的項目評估、中期考核、指標(biāo)體系構(gòu)建等領(lǐng)域的研究和實踐，客觀分析其他地區(qū)的相關(guān)領(lǐng)域成果與績效，本次研究對農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代建設(shè)評估的指標(biāo)體系應(yīng)符合新疆發(fā)展的實際特點，縱觀其他學(xué)術(shù)成果與工作實踐，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)進程中，往往較為突出“大農(nóng)業(yè)”的概念，即相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包含的概念廣，所涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域較為宏觀，其發(fā)展往往依靠科技支撐、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。相較新疆而言，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展往往緊密相連，相互依存，二者相互促進，因此構(gòu)建指標(biāo)評價體系時，應(yīng)充分考慮新疆實際狀況，將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化理念相耦合，從而制定出符合新疆實際的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)評價體系。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建方法

1.德爾菲法。德爾菲（Delphi）法亦稱德爾菲技術(shù)，由美國蘭德公司最先發(fā)明主要用于企業(yè)戰(zhàn)略的預(yù)測分析，屬于集體性決策方法。德爾菲法廣泛用于專家對于某一問題的意見或決策建議，建立在專家的多次意見交匯和討論，通過反饋和集體交流，最終形成統(tǒng)一的專家集體看法、建議和決策[2]。

2.AHP層次分析法。層次分析法（Analytic Hierarchy Process）簡稱AHP法，是把總的決策和目標(biāo)進行層次的分解，在總目標(biāo)下，分成準(zhǔn)則和方案等層次，將各層次元素進行歸納和分類，并以此為基礎(chǔ)對總的目標(biāo)進行定量和定性的分析，是一種行之有效的決策方法[3]。它把研究對象作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，對決策進行比較判別、分解，形成有機的統(tǒng)計分析，從而形成一個結(jié)構(gòu)清晰，要素齊整的評價系統(tǒng)，多用于指標(biāo)評價中權(quán)重的確定和計量。

層次分析法是把復(fù)雜的問題進行分解，將整體的目標(biāo)分解成若干要素，在歸類之后按重要性，將各要素分解成不同層次，進而有利于比較。在整個要素層次中，按照重要程度進行層次分解，同一層次相互平行，上一層相對下一層較為重要，通過一系列比較和計算，最終測算出各元素權(quán)重。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）中期評估指標(biāo)體系

依照新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在咨詢新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展與改革委員會和新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的相關(guān)專家后，確定了新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系如下：

新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系共分為三層，依次是目標(biāo)層“新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平”，策略層“區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“重點工程”、“支撐體系”、“規(guī)劃實施效果”和指標(biāo)層的“全區(qū)糧食總產(chǎn)量完成值”等21個具體指標(biāo)。

目標(biāo)層的確定即本次研究的任務(wù)，即做出對新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃的中期評估，策略層則反映了指標(biāo)評價體系的中層主要指標(biāo)，是對目標(biāo)層的模塊化處理，依據(jù)《新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》（2011-2020）的部署，選取的四個主要因素較為切合規(guī)劃中的四項基本內(nèi)容，具體的指標(biāo)層則根據(jù)策略層的任務(wù)規(guī)劃，總結(jié)和提煉出21項具體指標(biāo)，符合國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本考核指標(biāo)。同時考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，本次研究選取的具體指標(biāo)數(shù)據(jù)主要從《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計年鑒》（2016）和新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展和改革委員會負責(zé)農(nóng)業(yè)工作的相關(guān)機構(gòu)協(xié)助獲取，若干指標(biāo)數(shù)據(jù)通過選取南北疆20個行政村作為調(diào)查對象，通過面訪與調(diào)查問卷的發(fā)放獲得一手的數(shù)據(jù)。

（二）規(guī)劃指標(biāo)體系權(quán)重的確定

根據(jù)層次分析法基本理論，本次研究的新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃中期評估指標(biāo)體系的目標(biāo)層權(quán)重設(shè)置為1。目標(biāo)層下分策略層4項指標(biāo)，指標(biāo)層設(shè)21項指標(biāo)，權(quán)重的確定主要結(jié)合德爾菲技術(shù)與層次分析法，需要說明的是，本次研究在層次分析法中采用和積法的運算方式[4]，最終確定了指標(biāo)層各項指標(biāo)權(quán)重。

策略層四項指標(biāo)權(quán)重利用德爾菲技術(shù)法，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展和改革委員會農(nóng)口部門與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院專家進行討論與交流后，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點工程、支撐體系和規(guī)劃實施效果這四類指標(biāo)所占比例應(yīng)相等，即各占農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的25%。

按照層次分析法的理論要求，指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重的確定通過各專家打分與交流，最終形成了各項指標(biāo)的專家打分表，根據(jù)各位專家的打分情況，最終計算出了各項指標(biāo)的具體權(quán)重。

四、結(jié)論和展望

本次研究從新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，對新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)進行界定，首先從農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的體系入手，依照新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實際，將2020年作為實現(xiàn)新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的重要節(jié)點，進而逐層、逐個確定發(fā)展指標(biāo)。在指標(biāo)的選取中，利用層次分析法和德爾菲技術(shù)對相關(guān)指標(biāo)的層次和權(quán)重反復(fù)論證，最終確定每一關(guān)鍵指標(biāo)的層次[5]。

通過對新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的評價指標(biāo)進行樣本分析，進而適合新疆本地發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指標(biāo)評價體系，對新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體評估研究和實踐提供了有益參考。本次研究重點放在了指標(biāo)評價體系的構(gòu)建當(dāng)中，選擇層次分析和專家打分的方式建立指標(biāo)評價模型，在兩種方法中，層次分析法注重數(shù)理理論的算法分析，專家打分則偏重主觀意愿的評價，因此兩種方法均具有一定的客觀性和主觀局限性。

本文將中期評估的評價結(jié)果進行了總結(jié)，對得分結(jié)果的區(qū)間進行了劃分，是對指標(biāo)評價體系的研究和農(nóng)牧業(yè)工作績效考核的一種新的嘗試，具有一定的推廣意義。今后農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的績效評價研究中，評價方式的選擇、評估模型的確定和考核結(jié)果的判定中，應(yīng)盡量選擇假設(shè)情況少且涉及主觀評價較少的模式，進而遵循評價結(jié)果的真實性和客觀性原則，對發(fā)展規(guī)劃的評價落腳點應(yīng)該是中期考核這一宏觀目標(biāo)，進而為工作實踐的調(diào)整和發(fā)展提供指導(dǎo)和目標(biāo)。

[參 考 文 獻]

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[2]周燦芳，曹陽，余華榮，張祿祥，柯清標(biāo)，段洪洋，黃紅星.區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃方法與實踐研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（12）：136-139

[3]周燦芳.我國區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究進展[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（6）：301-304

[4]崔軍.循環(huán)經(jīng)濟理論指導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃理論探討與案例分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2011（11）：283-288

[5]張海成.縣域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃原理與實踐[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012

[責(zé)任編輯：王鳳娟]