日本如何為駐日美軍“買單”

蘇海河

日美軍事同盟下，美國在日本駐扎有近5萬人的常駐部隊(duì)。那么，日本政府每年出多少錢養(yǎng)著這些軍隊(duì)？記者查閱了日本最新版的防衛(wèi)白皮書、地方統(tǒng)計(jì)等資料，力爭找到全口徑統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美日簽訂的《美日安保條約》允許美軍繼續(xù)駐留日本。1972年美軍最后解除對沖繩的占領(lǐng)。1960年簽訂《新日美安保條約》，兩國結(jié)成更緊密的軍事同盟，根據(jù)這一條約，美國保護(hù)日本安全，同時日本向美軍提供軍事基地。最初日本并無承擔(dān)駐日美軍經(jīng)費(fèi)義務(wù)。

但上世紀(jì)70年代中后期，表面上由于日本的物價、工資變化，實(shí)際上因日本經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，1978年日本政府開始承擔(dān)駐日美軍地勤人員勞務(wù)費(fèi)、福利費(fèi)等費(fèi)用，1979年又承擔(dān)軍事設(shè)施建設(shè)維修費(fèi)。1987年在美國政府要求下，兩國政府作為特例、暫定措施簽訂了日本政府提供經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的“特別措施協(xié)定”。內(nèi)容甚至包括了美軍的住宅、水電煤氣等消耗費(fèi)用。如今這一特別協(xié)定成了為期5年的固定協(xié)議，根據(jù)2016年至2020年協(xié)議，日本向美軍提供的地勤服務(wù)人員將從22625人增加到23178人。

可以查到的日本承擔(dān)的美軍經(jīng)費(fèi)可以分為兩部分，根據(jù)8月初發(fā)表的2016年版《防衛(wèi)白皮書》，一部分是今年防衛(wèi)省預(yù)算中的5566億日元（1美元約合102日元），一部分是總務(wù)省、國土交通省等其他政府部門承擔(dān)的2046億日元（2015年）。

其中防衛(wèi)省預(yù)算中包含如下三大類：美軍駐扎經(jīng)費(fèi)3772億日元（以下均為2016年），包括派遣人員勞務(wù)費(fèi)、設(shè)施租金、設(shè)施建設(shè)維修費(fèi)、訓(xùn)練轉(zhuǎn)場費(fèi)、水電煤氣費(fèi)、基地周邊對策費(fèi)等；減輕沖繩負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)28億日元，因?yàn)轳v日美軍的70%集中在沖繩，美軍基地嚴(yán)重影響了沖繩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活安全，政府撥款可以縮小美軍訓(xùn)練范圍，減少對居民的噪音；駐日美軍整編費(fèi)1766億日元，包括將部分美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遷移至關(guān)島、美軍改編、航母艦載戰(zhàn)斗機(jī)的轉(zhuǎn)移訓(xùn)練費(fèi)用等。

其他政府部門承擔(dān)的美軍預(yù)算，包括基地的土地租金1658億日元（以下均為2015年），因?yàn)榇蟛糠置儡娬嫉厥侨毡景傩盏乃接型恋?，需要日本政府租來給美軍使用；向基地所在地方政府撥款388億日元，因?yàn)榇竺娣e土地被美軍征用，基地周邊的地方政府不但得不到土地稅、駐扎人員及家屬人頭稅，還要承擔(dān)其生活服務(wù)等，因此需中央政府給予撥款補(bǔ)貼。

實(shí)際上，日本政府承擔(dān)的美軍相關(guān)費(fèi)用遠(yuǎn)不止上述兩大項(xiàng)目合計(jì)的7612億日元，只是有些項(xiàng)目列在不同行政部門或者地方政府的預(yù)算之中，無法精確統(tǒng)計(jì)。如很多美軍基地的機(jī)場、射擊場周圍就是日本居民的住宅、學(xué)校等，美軍飛機(jī)的起降、炮擊訓(xùn)練造成很大噪音污染，嚴(yán)重到影響正常的生活、學(xué)習(xí)，地方政府就要給這些建筑發(fā)放特殊補(bǔ)貼，將建筑物加厚成雙層玻璃；但夏天悶熱，封閉的室內(nèi)難于生活，為此地方政府又要增加空調(diào)補(bǔ)貼，凡此種種都成了地方政府的負(fù)擔(dān)。再有，如沖繩等地美軍基地往往占據(jù)當(dāng)?shù)刈钇教沟耐恋亓继铮瑖?yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本政府要向當(dāng)?shù)卦黾迂?cái)政撥款和大型項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，雖未列入對美軍的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，但其中原因公眾心知肚明。

美國在世界各地近30個國家擁有軍事基地，有關(guān)國家也為美軍駐扎提供著相應(yīng)的費(fèi)用，但日本是承擔(dān)比例最高的國家，21世紀(jì)以來，這一比例基本不變。據(jù)2010年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，日本承擔(dān)74.5%，西班牙承擔(dān)57.9%，意大利承擔(dān)41%，韓國承擔(dān)40%，德國承擔(dān)32.6%，英國承擔(dān)27%?？梢娙毡境袚?dān)費(fèi)用的比例和絕對額都是最高的，因此美軍駐扎日本比在其國內(nèi)成本低得多，日本政府更成了駐日美軍的自動提款機(jī)。

（摘自《經(jīng)濟(jì)》2016年第26期）